Законодательные изменения в туристической сфере.

В выступлении по случаю открытия 15-й конференции перед послами 27 августа 2007 г. в Париже президент Н. Саркози провозгласил цель – «разрыв с прошлым» и представил амбициозное видение будущего страны, основанное на собственной концепции миропорядка, национальных интересов и ценностях.

На посту президента, Саркози учредил множество комиссий и консультативных советов, призванных решить различные проблемы, в том числе и в сфере туризма. Он занимался не только «главными делами страны», но всеми более или менее важными вопросами французской политики в области туризма.

Президент Саркози посетил регион Эро 26 июля 2011, визит был посвящен туризму.[78]

Эта поездка касалась экономических вопросов в этой области и создание правительственной стратегии по развитию и модернизации туристической индустрии во Франции.

В городе Агд Николя Саркози заявил на собрании специалистов по туризму о становлении ставки НДС 5,5% в сфере общественного питания.

Гостиничный и ресторанный сектор насчитывал 44,6 тыс., благодаря вступлению в силу пониженной ставки НДС в размере 5,5%, а не 19,6% (за исключением к алкоголю). Стоимость государственных финансов оценивается в 2,4 млрд евро в год.

Со своей первой поездки в Эро в 2007 года, Саркози в сопровождении Франсуа Баруа (министр по экономике) и Фредерика Лефевра (министр по туризму) был выбран город Агд и его морской курорт, основанный 40 лет назад в рамках Миссии Расина (la mission Racine).

Город "демонстрирует, что политическая воля может улучшить все", так считал Николя Саркози, обращаясь к своим коллегам на месте будущего аквапарка на полуострове. «При стоимости около 16 млн. евро это пространство планирует открыть в сентябре аквапарк, который нацелен на 200 тыс. посетителей в первый год и должен "помочь продлить туристический сезон". "Туристы с каждым годом становятся все более и более требовательными, мы должны двигаться вперед,… "сказал глава государства.[79]

"Туризм – основной сектор для французской экономики". "Туризм расходует 6% нашего ВВП", сказал Саркози.[80]

В то время как Франция остается ведущим туристическим назначением в мире по посещаемости 76,8 млн. иностранных посетителей в 2010, президент призвал специалистов этого сектора обратиться к новым рынкам.

"Мы должны понимать, что у нас есть новые конкуренты," сказал он, ссылаясь на "китайских туристов."[81]

На протяжении своего срока правления Саркози кардинально изменил политику в сфере туризма. Он преподнес несколько законопроектов, которые модернизировали туристическую организацию.

Закон № 61.00, носящий статус туристических учреждений.

Этот закон классифицирует коммерческие учреждения, которые принимают клиентов и предоставляют жилищные услуги, питание и развлечения. Туристические услуги этих объектов могут быть дополнены другими объектами, предоставляющие услуги отдыха, ухода, спорта и т.д.[82]

Закон № 2009-888 от 22 июля 2009 года о развитии и модернизации туристических услуг и подзаконных актов.

Закон № 2009-888 от 22 июля 2009 года развития и модернизации туристических услуг определяет важные реформы в секторе туризма, в частности в отношении туристической поездки и проведения праздников, туристического транспорта, размещение туристов и создание Atout France.

Реализация этих положений требует определение нормативных рамок и их применение. Два декрета и семь указов дополняют новые правовые рамки.

Этот закон создает агентство по развитию туризма во Франции (Atout France), оно родилось от слияния «Одит Франс» (Odit France) и «Дома Франции» (Maison de la France), позволил реализовать более скоординированную и эффективную государственную политику в области туризма, улучшил продвижение Франции в качестве основного пункта назначения за рубежом. Atout France создан в виде группы экономических интересов (GIE). Эта группа действует по договору, утвержденным Министром по туризму.[83]

Кроме создания единого оператора, Atout France, агентства по развитию туризма во Франции, закон от 22 июля 2009 вносит изменения в условия осуществления деятельности специалистов по туризму.

Этот закон дал специалистам новые условия их конкурентоспособности. Для модернизации туристического предложения Францией, нормативно-правовая база была упрощена и сделана более эффективной для туристических услуг.

Условия применения этих законов были прояснены в трех декретах: Декреты № 2009-1650 и 2009-1652 от 23 декабря 2009 и Декрет № 2010-759 от 6 июля 2010, содержащие различные положения по туризму, обеспечивающие гармонизацию нормативной части кодекса туризма, в частности, в связи с определениями размещения туристов, в соответствии с новыми схемами классификации.[84]

Циркуляр от 29 декабря 2009 года, разработанный законом № 2009-888 обеспечивает информацию, необходимую для осуществления новых процедур.

Другие декреты и указы были добавлены к новой правовой базы. Ниже представлены основные изменения, внесенные законом, и правила их реализации:

· Определились правила, применимые к туроператорам. Была упрощена система лицензирования, которая состояла из четырех ступеней. Они заменяются на единую систему отчетности. Все специалисты, которые осуществляют туристическую деятельность должны иметь финансовую гарантию, а также страхование профессиональной ответственности и соответствовать условиям профессиональной компетентности;

· Правовой режим для легковых автомобилей и мотоциклов (такси), который ограничивает регистрацию. Водители должны доказать знания профессиональной карты, выданной префектом. Операторы путешествия и водители автомобилей теперь обязаны зарегистрироваться в государственном реестре, который ведется лицензионной комиссии Atout France.[85]

· Закон также изменяет критерии туристического размещения (гостиниц, туристических резиденций, дачных поселков, жилых поселков, кемпингов и жилых парков...). Их стандарты устарели, поэтому закон занимается процессом модернизации рейтинга. Критерии является добровольными, но в настоящее время ограничены до пяти лет. Создается уполномоченный орган - Аккредитационный комитет Франции (COFRAC), который является единственным органом, ответственным за выдачу аккредитации и участвует в оценке соответствия жилья для туристов во Франции. Atout France, агентство по развитию туризма во Франции, разрабатывает и утверждает ранжирования гостиниц по категориям от одного до пяти звезд. Государство по-прежнему является гарантом рейтинга, путем проверки процедур присвоения звезд. Кроме того, марка "Дворец" («Palace») была создана в конце 2010 года, чтобы выделить наиболее престижные отели.

Наконец, закон является доступом для французов к туристическим поездкам, в качестве развития и распространения праздничных ваучеров в малых и средних предприятиях (le développement de la diffusion des chèques vacances dans les PME). В 2008 году три миллиона человек пошли в отпуск по сертификатам. Закон создает условия по увеличению праздничных ваучеров на малых предприятиях путем удаления конкретных ограничений, которые применяются к ним для улучшения условий их маркетинга. В частности, закон дает право на праздник для всех сотрудников малых и средних предприятий, независимо от их подоходного налога. Это устраняет необходимость для компании создавать ежемесячный механизм изъятия сбережений работников с выплатой в Национальное агентство праздничных ваучеров (ANCV): такие ограничения не были оправданы и представляли собой тормоз в малых и средних предприятий. ANCV теперь также включено в договорную систему социального страхования, чтобы обеспечить продвижение и маркетинг праздничных ваучеров в компаниях с менее чем пятидесяти сотрудников.

Статья № 6 закона от 22 июля 2009 года посвящена правовому статусу туристических офисов (создание туристического офиса в виде обязательного государственного промышленного и коммерческого учреждения). Он дает возможность предлагать не только туристам, но и жителям городов туристические услуги. Закон также открывает возможность для туристического офиса – реализовать несколько временных или постоянных информационных офисов.[86]

Статья № 5 декрета № 2009-1652 от 23 декабря 2009 года разъясняет порядок классификации туристических офисов: они могут быть классифицированы в соответствии с критериями, установленными в таблице рейтинга, которые пересматриваются каждые пять лет. Просьба о классификации заверяется мэром или председателем общественного межмуниципального сотрудничества, которая сообщается в префектуре. Рейтинг остается на протяжении пяти лет, потом требует возобновления. Постановление от 12 ноября 2010 задает критерии классификации туристических офисов по трем категориям доступа.

Эти законы являются реформами регуляторной среды в сфере туризма, направленные на устойчивое модернизирование этого сектора путем реализации структурных реформ для того, чтобы ускорить свое развитие, и в полной мере содействовать экономическому росту Франции.

2. Закон № 2012-387 от 22 марта 2012 года об упрощении и сокращении административных процедур.

Закон № 2012-387 от 22 марта 2012 года об упрощении и сокращении административных процедур называется "Законом Warsmann" («Loi Warsmann») имеет статьи 94 и 95, упрощения туристического закона и представил различные изменения в кодексе по туризму, в частности, по следующим пунктам:

· создание новых категорий классификаций туризма: деловой туризм или туризм экономического открытия. Этот сектор обладает высоким потенциалом роста регионального развития;

· уточнение условий по назначению Генерального директора Atout France. Действительно, ранее, учредительный договор Atout France создавал правовую основу для назначения генерального директора, который являлся правовой неопределенностью;

· уточнение и оптимизация процесса классификации размещения туристов: классификация решения передаются группам экономических префектов ATOUT France.[87]

Условия для применения закона были уточнены Декретом № 2012-693 и тремя указами, которые были подписаны 7 мая и опубликованы 8 мая 2012 года. Новый порядок классификации гостиниц вступил в силу 1 июня 2012 года.

Второй декрет нужен, чтобы завершить применение закона: статья 94 также предусматривает создание нового типа туризма, как промышленный туризм и деловой туризм, мероприятия которого включают в себя определение критериев по указу в Совете государства.

Этот проект разъяснил некоторые другие незначительные положения, касающиеся функционирования Национального агентства по недвижимости, адаптации процедур регистрации для туроператоров и т.д.[88]

Законодательные изменения, проведенные политикой Н. Саркози, привели к устойчивости французской привлекательности туризма.

Дата добавления: 2015-07-12