Управление туризмом во Франции.

Управление туризмом во Франции – это специфическая деятельность, и она отличается от других отраслей. Главной особенностью туризма заключается в значительной глубине его проникновения и сложности взаимосвязей между его составными элементами. В туристической индустрии много туристических предприятий и организаций, которые так или иначе должны вписаться в единую систему управления, где преследуется цель обеспечение длительной дееспособности и конкурентоспособности на рынке.

В области туристической деятельности Франции система государственного регулирования имеет сложную организационную структуру. В области туризма во Франции государственная политика построена на основе консолидации всех заинтересованных сил в разных формах, с разными целями и разными условиями.

Во главе всей структуры стоит Национальный совет по туризму (Conseil national du Tourisme). Национальный совет по туризму - это консультативный орган объединяет представителей туристической отрасли, играя важную организационную роль. Он был создан в 1910 году. Совет выполняет совещательную, согласительскую и наблюдательные функции. Он принимает непосредственное участие в разработке государственной политики, обсуждении проектов, законодательных документов и других вопросов относящихся к деятельности туристического бизнеса. В состав совета входит двести человек, назначающиеся сроком на пять лет. Во главе совета стоит министр туризма, который наделен контрольными и аудиторскими полномочиями.

Национальный совет по туризму в настоящее время регулируется Указом № 2011-1912 и кодифицированы в Кодексе туризма. Кодекс 2006 года расположен в четырех книгах: первая книга - общая организация туризма; вторая книга – деятельность и профессии туризма; третья книга –устройство и аппаратура; четвертая книга – финансирование праздников и налогообложение туризма[60].

Национальный совет по туризму принимает непосредственное участие в разработке государственной политики, обсуждении проектов, законодательных документов и других вопросов относящихся к деятельности туристического бизнеса.[61]

Проводимые управленческие реформы во Франции привели к разделению функций контроля и исполнения в области туристической деятельности. Для претворения в жизнь комплекса мероприятий направленных на развитие туристкой деятельности во Франции, была создана национальная туристская администрация – Управление туризма. Оно осуществляет сбор, систематизацию и занимается распространением статистической информации о туристской деятельности. Оно занимается реализацией социальных программ по обеспечению отдыха населения, занятости в сфере туризма. В ее обязанности входит подготовка кадров для туристического бизнеса, и, кроме того, оно координирует деятельность различных туристских организаций. Благодаря созданию этой администрации, идет привлечение к выполнению государственных задач, средств из частного сектора, поиск взаимовыгодных форм сотрудничества между органами управления различных уровней.

Министру по туризму непосредственно подчиняется Генеральная инспекция по туризму. Инспекция по туризму наделена представительскими функциями и контролирует работу всех иностранных туристских офисов во Франции, и французских за пределами Франции. Также она осуществляет надзор за деятельностью различных туристских организаций, и отслеживает ситуацию на французском и зарубежных рынках.

Каждый год Национальный совет составляет программу работы, которые направлены на повышение занятости в сфере туризма. Также в этих программах они министры указывают проблемные места и составляют план для устранения их. В них указываются и сильные стороны этой сферы и указывается на еще большее повышение уровня[62].

В 2004 году был образован Межведомственный комитет по туризму, перед которым правительство поставило задачу – сохранить на мировом рынке туризма лидирующее положение Франции.

Характерной особенностью последнего периода развития туризма стала так называемая горизонтальная интеграция капиталов на рынке. Концентрация и централизация капитала на национальном и международном уровне и протекающий одновременно процесс интернационализации производства и капитала в индустрии туризма Франции привели к образованию мощных туристских транснациональных компаний и укреплению их позиций на глобальном туристском рынке. Основой интеграции во Франции явились средства размещения. Французская модель организации отдыха получила поистине идеальное воплощение в "Средиземноморском клубе"— цепи туристских деревень, создающих особую атмосферу взаимопонимания и единения отдыхающих, обеспечивающих высокий уровень обслуживания, предоставляющих широкий выбор спортивных развлечений и работающих по принципу "все включено". Кроме 130 клубных отелей, в распоряжении компании имеется сеть обслуживающих одноименных турагентств и субагенты.

Еще один из органов туристической деятельности во Франции – «Национальный совет городов и поселков в цвету» (Conseil national des villes et villages fleuris). Эта организация создана для продвижения городов и поселков и участие в конкурсе «Города и поселки в цвету» для предоставления своей эмблемы.

Совет директоров совета состоит из представителей государственного сектора (министров, местных органов власти, государственных органов) и представителей профессии туризма, садоводства и ландшафта.

Конкурс городов и сел в цвету, является назначение набора "Цветов" (3:59), что соответствует критериям лейбла "города или поселка в цвету". Эти цветы являются определенной эмблемой города или поселка.

Этот конкурс помогает путем развития государственных и частных ландшафтных районов. Он участвует в образе города, который является важным элементом, и может быть эффективным инструментом для общения. Он представляет собой реальный инструмент для продвижения туризма, туристических продуктов. Экономическая роль и ее работа воздействия генерируются в садоводстве и ландшафтном, так и в сфере туризма. Этот конкурс обучает людей уважать окружающую среду и усилия по улучшению среды обитания.[63]

В системе социального туризма Франции центральное место занимает Национальное агентство отпускных чеков (Agence nationale pour les chèques-vacances). Руководство Национальным агентством отпускных чеков осуществляет административный совет. Руководство Национальным агентством отпускных чеков осуществляет административный совет. Национальное агентство выпускает отпускные чеки, которые являются платежно-расчетным средством, и служат для оказания адресной помощи туристам и обеспечения доступности отдыха всем гражданам государства.
Также Национальное агентство финансирует ряд объектов социального туризма, куда входят небольшие гостевые дома и кемпинги, рассчитанные на прием малообеспеченных граждан. Материальная помощь предоставляется в разной форме, преимущественно в виде отпускных чеков, гарантирующих отдых в сфере социального туризма. Трудящиеся вносят денежные средства в кассу по месту работы. На вложенную сумму предприятие ежемесячно начисляет премиальные в размере 25 % и по истечении установленного срока (от четырех до двенадцати месяцев) выдает отпускные чеки. Владелец чека может выбрать и оплатить с его помощью услуги туристских предприятий, входящих в Национальное агентство отпускных чеков (НАОЧ). Сегодня их насчитывается 60 тыс. Это гостиницы, частные дома, кемпинги, сельские дома, ассоциации по туризму, транспортные компании, музеи, театры[64].

Особое внимание во Франции уделяется организации отдыха для лиц с ограниченными физическими возможностями. Согласно Закону 1998 года «О борьбе с исключениями» такие лица имеют равные права на отдых, медицинское обслуживание, образование и работу. Туристские предприятия и организации начали совершенствовать инфраструктуру предприятий туристской деятельности, учитывая ограниченные возможности инвалидов[65].

Во Франции Законом о туризме № 92-645 определены усло­вия, позволяющие заниматься продажей туров, установлен круг физических и юридических лиц, подпадающих под действие дан­ного закона, названы услуги, относящиеся к туристским, сформу­лированы условия, при которых возможно осуществление турис­тской деятельности для турагентств, общественных организаций и ассоциаций, местных туристских органов, а также отдельных категорий лиц. Фактически речь идет о возможности получения разрешения (в виде лицензии, сертификата и иного официально­го согласия) на занятие туристской деятельностью в том виде, в каком это определено Законом.

В специальном разделе Закона фиксируются отношения меж­ду производителем и потребителем туристского продукта, пере­числены основные права и обязанности продавца и покупателя, которые должны содержаться в контракте (договоре). Законом также регламентированы меры ответственности продавца турпродукта за качество входящих в него услуг, а также случаи, ис­ключающие такую ответственность, санкции к нарушителям и механизм контроля со стороны государственных органов за дея­тельностью физических и юридических лиц, подпадающих под регламентацию данного Закона.

Вопросы регулирования туризма относятся к компетенции Министерства транспорта и общественных работ, в структуре которого предусмотрены Государственный секретариат по вопросам туризма и Управление туризма. Эти органы курируют вопросы управления и регулирования отрасли, инвестирования и международных отношений в сфере туризма.

Кроме того, существует ещё целый ряд органов, участвующих в управлении туризмом «с правом совещательного голоса»:

- Совет по туризму при Министерстве транспорта и общественных работ;

- Французское агентство туристского инжиниринга и Национальный наблюдательный совет по туризму (маркетинговые исследования и статистика в туризме);

- Национальный комитет по процветанию Франции (вопросы экологии и озеленения городов).

Государственная политика в области туризма во Франции строится на основе консолидации всех заинтересованных сил в разных формах, на разных условиях и с разными целями. Одним из недавних шагов в этом направлении стало образование в 2004 году межведомственного комитета по туризму для решения главной задачи, поставленной правительством – сохранить за Францией лидирующие позиции на мировом рынке туризма.

Повышение качества туристического обслуживания способствует увеличению потоков туристов, создавая высокую репутацию туристическим районам. В 2003 году вышел План инициированный министром туризма. Он нацелен на усиление привлекательности Франции: рост частоты ее посещения туристами и продолжительности их пребывания в стране, а также увеличение поступления от туризма.

Согласно Плану, средство размещения, рестораны, тур агентства, транспортные кампании, чья деятельность направлена на утверждение более высоких стандартов обслуживания, удостаивается марки качества. Благодаря этой марке они получают конкурентные преимущества. Марка качества присваивается министром туризма предприятиям тур индустрии, которые соблюдают санитарные нормы и правила безопасности, отвечают установленным классификационным требованиям, выполняют национальные добровольно взятые обязательства по повышению качества, соответствующим образом реагируют на рекламации клиентов[66].

В развитие туризма особый вклад вносят организации, которые нацелены на продвижение Франции.

Среди организаций, которые вносят свой вклад в развитие национального туризма, особое место занимает «Дом Франции» (Maison de la France). Главной задачей «Дома Франции» является сформировать привлекательный образ Франции и продвижение страны как одно из лучших туристских направлений в мире. Некоторое время спустя эта организация сменила свое название, нынешнее ее название ATOUTFRANCE, Агентство по туристическому развитию Франции. Она была создана на основании Закона № 2009-888 развития и модернизации туристских услуг. ATOUTFRANCE была создана как группа по экономическим интересам. Она является успешной моделью государственно-частного партнерства, который обеспечивает государственную политику в сфере туризма. Управляющие структуры включают в себя:

Общее собрание GIE под председательством министра по туризму. Сбор состоит из трех колледжей в составе других членов:

· Первый колледж представляет местные органы власти, региональные комитеты и ведомственные туризма, туристические офисы, федерации профсоюзов и профессиональные органы и учреждений;

· Второй колледж представлен юридическим лицом, имеющие бизнес, связанный с размещения, с питанием, с транспортом и организацией туризма;

· Третий колледж представлен физическим или юридическое лицо, имеющие бизнес, связанный с предоставлением услуг, используемых туристами;

Совет директоров состоит из 30 членов, назначаемых сроком на 3 года.

Генеральный директор назначается министром туризма по предложению Совета.

Основные направления деятельности ATOUTFRANCE:

· маркетинговые исследования и продвижение Франции на мировом туристическом рынке;

· планирование и построение стратегической платформы туристического сектора;

· подготовка туристических кадров в соответствии с современными требованиями этого сектора экономики страны.

Новые миссии с 2009 года: они касаются регистрации путешествий у туроператоров, а также разработке и обновления критериев классификации для размещения туристов, чтобы повысить качество туристическое предложение в проживании, питании, приема туристов и сопутствующих услуг[67].

Второй организацией является ОДИТ Франс, которая образована при министерстве туризма. Эта организация занимается проведением различных исследований в области туристкой деятельности. Также она проводит мониторинг туристского рынка, предоставляет консалтинговые услуги и проводит экспертизу различных туристских проектов. Миссия Агентства заключается в том, чтобы увеличить, в соответствии с политикой французского государственного секретариата по туризму, конкурентоспособность сектора и обеспечить его адаптацию к требованиям международного туризма.

Деятельность некоторых туристских организаций во Франции носит социальный характер. Их деятельность отражает одну из главных особенностей национальной модели экономики – ярко выраженную социальную ориентацию. По инициативе министра туризма в 1999 году была образована общественная организация «Фонд солидарности с отпускниками». Эта организация оказывала адресную помощь отдельным категориям граждан Франции, которые испытывают финансовые затруднения и не могут позволить себе отдых в отпускной период. В состав этой организации вошли Министерство по социальным вопросам, Министерство по делам молодежи и спорта, туристские ассоциации, местные сообщества, заводские комитеты, предприятия гостиничного хозяйства, транспортные компании, национальный авиаперевозчик «Эр Франс».

Большое влияние на политику в области туризма оказывает Всемирная туристическая организация (L’Organisation mondiale du tourisme), которая является специализированным учреждением Организации Объединенных Наций и ведущей международной организации в области своей компетенции. Она служит в качестве глобального форума в области туристской политики и практического источника информационного обмена и ноу-хау. Она включает в себя 161 стран, территорий и более 400 партнеров, представляющих частный сектор, учебные заведения, туристские ассоциации и местные власти туризма.

Она играет центральную и решающую роль в развитии устойчивого и общедоступного туризма, обращая особое внимание на интересы развивающихся стран.

Франция является членом Исполнительного совета, вице-президентом Региональной комиссии по Европе и вице-президентом Комитета по статистике и вспомогательного счета туризма[68].

В стране создана современная инфраструктура туризма. Насчитывается около 197 тыс. предприятий туристского профиля, в том числе 39 тыс. отелей и иных средств коллективного размещения, 106 тыс. ресторанов, 47 тыс. кафе, 4 тыс. турагентств. В туристский сектор вкладываются значительные инвестиции.

---

Дата добавления: 2015-07-12