В) Неэффективная тарифная политика.

Деятельность РСО относится к числу регулируемых, а значит, напрямую зависит от действующих принципов и качества регулирования.

В этом направлении необходимо обратить внимание на несколько факторов, способствующих возникновению задолженностей за КР (КУ):

- несбалансированность тарифов на первичные энергоресурсы и тарифов, устанавливаемых для предприятий ЖКХ и населения. Рост тарифов на первичные ресурсы всегда опережает рост тарифов для предприятий ЖКХ и населения. Кроме того, в отношении тарифов на первичные энергоресурсы не действует ряд ограничений, существующих в отношении тарифов для предприятий ЖКХ и населения (предельные индексы, уровни расходов населения на оплату ЖКУ). Нельзя также не отметить, что лоббистский ресурс владельцев «первичных энергетических ресурсов» в настоящее время гораздо сильнее, нежели ресурс владельцев в сфере ЖКХ;

- сфера ЖКХ изначально рассматривается как социально – значимая и в силу данной направленности влияние «политического фактора» в процессе тарифного регулирования в данной сфере велико как ни в какой иной сфере, подлежащей государственному тарифному регулированию. «Замораживание, занижение» и т.п. действия вполне обычное явление при установлении тарифа для предприятий ЖКХ, что негативно отражается на их платежеспособности и приводит к образованию задолженности перед поставщиками первичных энергоресурсов (РСО), который кстати, не имеет реального источника к покрытию.

- отсутствие долгосрочных тарифов, что препятствует приходу частных инвестиций в целях модернизации коммунальной инфраструктуры и еще более дестабилизирует финансовую ситуацию на предприятиях ЖКХ (физическое старение инфраструктуры, увеличение количества аварий, потерь, а значит необходимость постоянного увеличения средств для ликвидации ущерба и покрытия убытков).

Г) Отсутствие эффективного собственника государственных или муниципальных унитарных предприятий ЖКХ, объектов коммунальной инфраструктуры, передаваемых в управление частному оператору, и его ответственности за качество управления этой собственностью третьими лицами.

Данная проблема частично пересекается с вышеизложенной проблемой наличия особой категории потребителей КР, к которым ограничено применение мер ответственности за неисполнение обязательств по надлежащей оплате КР. Помимо этого, имеют значение следующие факторы:

- при передаче объектов коммунальной инфраструктуры в управление частным операторам, к последним со стороны собственников не предъявляется каких-либо требований, направленных на обеспечение исполнения операторами обязательств по оплате КР и недопущение возникновения и накопления задолженности перед РСО в течении всего периода действия договоров, которыми оформлена передача объектов в управление;

- даже при наличии убыточной деятельности унитарных предприятий собственниками не предпринимается никаких реальных действий, направленных на изменение ситуации, убытки продолжают «генериться», потом списываются, в отношении руководства предприятий, допустивших неудовлетворительные результаты, не принимается никаких управленческих решений;

- у собственника всегда есть возможности для манипулирования долгами своих предприятий через ликвидацию старых предприятий вместе с долгами и создание новых. В результате таких действий РСО безвозвратно теряют свои средства, поскольку никакого механизма правопреемства в данном случае не возникает;

- действующие механизмы привлечения собственника к субсидиарной ответственности практически не работают в силу невозможности установления прямой причинно-следственной связи между действиями (бездействиями) собственника и неудовлетворительными результатами деятельности предприятия, которые привели к возникновению задолженности и невозможности ее погашения перед РСО.

Дата добавления: 2015-10-16