Конституционное право Европейского союза.

Лит-ра: Хартли. Основы права европейского сообщества. Сборник: Документы ЕС. Учебник: Право ЕС, Кашкин С.Ю.

Основатели ЕС учредительные документы именовали «конституционные» или даже конституцией и, соответственно, беря соотношение этих учредительных договоров и иных нпа, они рассматривали первые как конституции.

ЕС не организация. Много споров о том, что это такое. Во многом это международная организация. НО это региональная организация, которая имеет наднациональный орган, свое гражданство, свою валюту. Очень многие атрибуты государства свойственны этой организации: парламент, избираемый населением страны, структура органов. 27 гос-в являются гос-вами-членами. Есть своя особая правовая система. В той или иной степени 36 гос-в Европы под влиянием правовой системы ЕС или внесли изменения в свое национальное зак-во или вносят. Есть соглашение о сотрудничестве между ЕС и Россией, наше гос-во обязалось привести свое зак-во в соответствии положениями об этом соглашении (15 сфер намечено, 4 общих пространства – эк., в области правосудия, науки, культуры, образования).

Все новые тенденции, идеи развития в области права сейчас находит отражение в праве ЕС.

ЕС это федерация? Формально да.

Каждый из входящих в ЕС гос-в остается суверенным. Либо суверенитет принадлежит федерации как таковой, и те, кто входят в федерацию, не обладают суверенитетом, либо субъекты, которые входят в объединение, обладают суверенитетом и это уже конфедерация. Но в конфедерации есть наднациональные органы, решения которых обязательны, могут приниматься вопреки воле суверенных гос-в. Существует суд, решение которого будет обязательно.

Как понимать суверенитет? Пишут об ограничении суверенитета, делении. Мы же привыкли что суверенитет - это необходимое качество гос-ва. Нет суверенитета, значит нет полноценного гос-ва. Вопрос делимости суверенитета, что это такое. Если это качество, необходимое гос-ву, как можно делиться этим? Если исходить из того, что суверенитет это вещь, которую можно разделить, возникает вопрос, является ли суверенитет необходимым элементом гос-ва. Стоит другой вопрос: может Гос-во как суверен может уступать свои полномочия? Когда встает вопрос о федерации (они считают себя таковой) вопрос о делении суверенитета постоянно муссируют, и трактуется как уступка суверенитета.

Программа курса:

1. История развития идей европейской интеграции.

2. Создание европейских сообществ, ЕС.

3. Правовая система ЕС.

4. Механизм, органы ЕС. Европарламент, Совет ЕС, еврокомиссия, суд ЕС, палата аудиторов, европейский совет.

Непринятие конституции ЕС.

Формально конституция не была принята, но на практике основные положения, которые были в нее внесены, действуют.

Лиссабонский договор, который примирил противников и сторонников принятия и непринятия конституции.

История.

Европа это самый густонаселенный, и с тз кол-ва гос-в самый уникальный регион. Начиная с распада римской империи, постоянно возникали конфликты. Всегда присутствовала идея объединиться. Исходили эти идеи от самых разных людей. Данте вынашивал идею объединения. 1306 г. Первый проект, франц.юрист Пьер Дигуа предложил своему монарху создать христианскую республику, которую возглавлял бы союз принцев. Проект был нереален. Так же предлагали «большой проект» против османской империи. Другой предлагал создать европарламент, который бы избирался, чтобы была армия, было правительство и армия подчинялась бы европравительству. Сен-Симон предлагал пост евромонарха. Тоже предлагал европравит-во, решения которого должны были обязательно рассматриваться.

1923 г, Панъевропейский союз. Он объединял глав ряда гос-в. Был австр граф Ричард Уделков. Издали манифест, в котором считали, что единственный выход из создавшегося положения (раздробленность, конфликты) можно найти в создании соединенных штатов европы. Большое участие в создании пана имел Огюстид Бриан. Он изложил свою тз французскому прав-ву, и франц правит-во выступило с этой идеей, и он выступил на ассамблее лиги нации с идеей такого рода объединения. Он сказал, что надо начинать с экономики. Были созданы международные картели, куда входили предприятия различных гос-в и Бриан предлагал создать организацию под эгидой Лиги Нации. Была создана комиссия по разработке этого плана. Противников оказалось больше, чем сторонников и в 1932 году Бриан умер, и с ним закончила работу комиссия и идея.

Под разными предлогами могут быть объединения. Панъевроп.идея – добровольное объединение народов (гос-в) для мирного решения вопросов Европы. После второй мировой войны идея эта получила больше развитие. Всем было понятно, что есть вещи, с которыми гос-ва по отдельности справиться не могут. Это показал опыт борьбы с фашизмом. Силы сопротивления объединились, и в 1944 году была провозглашена декларация европейского движения и сопротивления. «Пора покончить с Европой суверенных гос-в». Черчилль в этой время публично реанимировал идею соединенных штатов Европы. Как результат всех движений, сил сопротивлений был создан конгресс Европы в 1948 году. Конгресс намечал вопрос прав человека, соблюдение, защиту, охрану прав человека, борьбу с фашизмом и т.д. К этому моменту наметилось три тенденции:

1. Тенденции федералистов. Тех, кто выступали за создание федерации со всеми последствиями, т.е. создание наднац.органов. Основными были французы, поддерживали страны Бенилюкс, ФРГ.

2. Объединиться надо на базе экономики, может быть культурных связей, но не в форме гос-ва. Великобритания.

3. Промежуточная. Нужна федерация, но нельзя сразу ставить вопрос об этом, нужно это делать постепенно. Надо начать с конкретного, а потом прийти к этой федерации. В итоге эта тенденция и победила.

План Шумана. Роберт Шуман, министр иностранных дел Франции. 9 мая 1950 года выступил от имени франц.прав-ва. Шуман был рупором, потому что основным разработчиком этого плана был Жан Монэ (председатель комиссии по планированию франц. республики). Монэ был дальновидным человеком, и он полагал следующее: давайте начинать с конкретных отраслей экономики, а именно: с угледобывающей и сталелитейной. Это те отрасли, которые являлись основными в ведущих странах. Хотел создать общий рынок, и если это пойдет, тогда создадим общий рынок и в других отраслях. На тот период времени была следующая ситуация? Германия разбитая, у нее были отторгнуты 2 важных региона, где были сосредоточия угледобывающей и сталелитейной пром-ти. Это было камнем преткновения между Германией и Францией. До 49 года в основном Франция каким-то образом имела возможность управлять этими территориями, потом были созданы специальные органы по руководству Рурской областью и германия в этом органе имела 3 голоса из 15. В 49 год Германия стала требовать возврата этих областей. Великобритания, США очень поддерживали. Против выступала Франция. Она считала, что если будет отданы Рур и Саар Германии, будет восстановлена военная мощь Германии, чего Франция не хотела. В этом состоял суть плана Шумана, который заключался в следующем: Франция открыто предлагала Германии и всем другим европейским странам создать специальную организацию, которая бы руководила этими двумя важнейшими отраслями в общих интересах, и тем самым хитро и разумно удовлетворялись интересы непримиримой Германии и Франции. Земли Германии возвращались, но Германия не решала сама этих вопросов, и это не шло на возрождение военной мощи Германии, этим руководил общий орган, где участвовали Германия и другие гос-ва. Сразу было решено созвать конференцию, чтобы выработать конкретный план. 9 мая в европе -день европы. В 1951 г. в Париже был подписан договор о создании европ.объединения угля и стали (Парижский договор). Участниками стали 6 гос-в: Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, ФРГ. Великобритания воздержалась. Это первый реальный шаг реализации панъевропейской идеи. Договор предусматривал, что он дБ ратифицирован в соответствии с процедурами, которые предусмотрены национальным зак-вом каждых стран. Вступил в силу 23 июня 52 года.

1) С созданием объединения началась реализация коммунитарного метода. До этого гос-ва объединялись на основании МП в соответствии с межгос и межправит договоренностями, дипломатическими путями, но, как выяснилось, когда речь встает о решении глобальных вопросов, то иногда необходимо поступиться волей, здесь этот метод не срабатывает.

Суть коммунитарного метода Монэ - постепенный федерализм. Те экономические вопросы, который дадут реальный выход для улучшения жизни народов. Создание наднациональных органов.

Был создан верховный орган (9 членов). Верховный орган являлся высшим закорганом. Принимал решения, обязательные для гос-в-членов, мог принимать решения о наложении штрафов. Отстаивал интересы объединения.

Специальный совет министров. Каждое гос-во направляло одного министра. Отстаивал интересы гос-в членов. НО «Члены совета министров действуют в интересах сообщества, не могут запрашивать никаких консультаций ни у гос-в членов, ни у частных организаций». Некоторые решения верховного органа требовали согласия совета министров.

Ассамблея. Состояла из депутатов, которых направляли национальные парламенты. Консультативную роль играла.

Суд. Был призван решать вопросы коллизий между гос-вами –членами и между объединением и гос-вами-членами. С самого начала и по сей день суд это высококвалифицированные судьи, которые выдвигались гос-вами-членами. Это лица, которые замещали должность председателя верховного суда итд.

Договор был заключен на 50 лет. В 2002 году он прекратил свое действие.

К зачету знать суть панъевропейской идеи. Развитие идеи (силы сопротивления). Суть коммунитарного метода и плана Шумана, в чем видим реальность воплощения панъевропейской идеи при создании европейского объединения угля и стали. Что такое ЕС (федерация, конфедерация).

Монэ: «Европа, состоящая из суверенных гос-в, не способна принимать разумных решений. Зато все становится возможным, если право принимать решения получат институты, призванные заботиться об интересах общества».

Монэ выработал коммунитарный метод, который был рассчитан на постепенное достижение основных целей создания федерации, но только постепенно!, начиная с решения вопросов, которые стоят практически, всем необходимо. Все 6 гос-в были довольны тем, что создали это объединение, довольны результатами деятельности. Уже назревал вопрос о том, что надо идти дальше. Как правило, достигнув какого-то этапа, гос-ва-члены переходят сразу к постановке следующих задач.

В 1957 году в Риме было подписано 2 договора – договор о создании Евратом и договор о создании ЕЭС. Ситуация была сложная и были опасения, что договор об ЕЭС мб заблокирован парламентом Франции. Если не пройдет договор об ЕЭС, пусть будет хотя бы договор Евратом. Он предусматривал объединение усилий по использованию атомной энергии в мирных целях и осуществлению контроля в этой области. Оба договора были открытыми для всех желающих европейских гос-в. Наиболее важным был договор об ЕЭС (европейском эк.сообществе). Для этого есть основания: во-первых, создавалась уже организация универсального хар-ра, во-вторых, когда говорим о праве ЕС, то имеем в виду договор об ЕЭС. Это является основой права ЕС.

Право европейского сообщества не может относиться ни к международному, ни к национальному. Особая система права. Новое наднациональное право. Сейчас приобретают черты не международного хар-ра, а государственно-подобного. Является основой системы права ЕС.

Цели сообщества в этом договоре:

Задачи: содействовать гармоничному и сбалансированному развитию эк деятельности, устойчивому и безинфляционному росту. Но для достижения этих целей поставлены конкретные задачи: 1) создается таможенный союз.2) общий рынок.

Направления: Отмена таможенных пошлин, общая торговая политика, внутренний рынок, характеризующийся свободой передвижения лиц, товаров, услуг, капиталов. Меры, касающиеся въезда и передвижения лиц на внутреннем рынке, общетранспортная политика, экономическое и социальное сплочение.

Сообщество действует в пределах своих полномочий, определенных настоящим договором и поставленными перед ним здесь целями. Любые действия не дБ идти далее того, что необходимо для достижения цели. Т.О., только то, что определено в договоре!!!

Принцип субсидиарности – возникает необходимость сообществу вмешаться в решения вопросов, которые решат за пределами того, что определено договором. В этом случае оно (сообщество) может это сделать только в том случае, когда гос-во (гос-ва) обратятся к нему за этим и только в той мере, в какой это выражено в этой просьбе. Это вмешательство может иметь место только тогда, когда сообществл четко определит, что совместные усилия дадут больший результат, нежели действия отдельного гос-ва.

Общий рынок создавался как жестко регулируемый и контролируемый рынок.

1. Общий рынок будет создаваться постепенно в течение 12летнего периода. Будет состоять из 3 этапов, каждый по 4 года. Для каждого этапа определяется достижение определенных целей.

В Европейском объединении угля и стали основным органом был верховный орган. В ЕС - совет, кот становится основным зак органом. Комиссия, кот становится исполнительным органом. Только комиссия обладает правом зак. инициативы. Совет, высший орган, чувствуя необходимость принятия акта, не может сделать это, потому что комиссия не обратилась к нему с этим вопросом. Совет может побудить комиссию выступить.

Претерпела изменения ассамблея. С 1979 года европарламент избирается прямым всеобщим голосованием гражданами ЕС. Парламент принимает бюджет ЕС. У сообщества свой бюджет. В бюджет идут пошлины от импорта, налог от импорта с\х продукции, отчисления от НДС (1,5%). Чем дальше, тем больше организаций отдаляется от гос-в членов, становится независимой и в финансовом отношении.

В конце 4ого года комиссия (исполнит орган) подводит итоги, насколько достигли целей, и представляет это совету. Совет обсуждает и принимает решения о переходе к следующему этапу. Решение принимается единогласно. Предусмотрено, что если решение не принято, автоматически первый этап продлевается еще на год. В конце дополнительного года та же процедура повторяется. Если не принимается единогласного решения, автоматически продляется еще на год. В конце 6ого года повторяется эта процедура, и совет принимает решения квалифицированным большинством. С одной стороны, есть стремление уменьшить число вопросов, кот решается путем единогласия, с другой стороны, складываются очень сложные ситуации. Каждое гос-во член наделялось определенным кол-вом взвешенных голосов. Кол-во было различно. Формально оно должно зависеть от размера территории, кол-ва населения, но на практике это связано с экономич.потенциалом гос-ва (больше всех было у Германии). В настоящее время 27 гос-в. Ведущие страны могут навязать волю другим, это неправильно, поэтому определяется не только кол-во взвешенных голосов, которым дБ принято решение, но и сколько гос-в голосовало «ЗА». В договоре определено, что при переходе к следующему периоду не будут приниматься во внимание жалобы гос-ва, кот не выполнили своих обязательств. Все гос-ва обязаны выполнить свои обязательства. Принято решение квалифицированным бол-вом, но есть гос-ва, которые остались недовольными этим решением, в таком случае они вправе обратиться в совет для того, чтобы была создана арбитражная инстанция. Эта комиссия состоит из 3 человек, которых назначает совет по предложению комиссии. Определен срок, что эта комиссия дБ создана не позже месяца после обращения. Если совет не образовал арб.инстанцию, то в течение следующего месяца это сделает суд и решение комиссии является обязательным.

Определено, что после того, как все прошли эти этапы, общий переходный период не мб более 15 лет и комиссия докладывает совету о прогрессе создания внутреннего рынка.

Таможенный союз. Гос-ва-члены будут воздерживаться от введения новых таможенных пошлин на импорт и экспорт по отношению друг к другу. Берется за единицу отсчета состояние пошлин на 1 января 1957 года. Таможенные пошлины на импорт будут постепенно отменяться в течение переходного периода. Сроки снижения определяются так: на первом этапе первое снижение производится год спустя после вступления в силу настоящего договора, второе через 18 мес после начала этого этапа, третье в конце 4 года с момента вступления в силу настоящего договора. Остальные снижения будут осуществляться на третьем этапе.

Гос-ва члены будут стремиться к тому, чтобы сокращение пошлин по каждому товару составляло к концу первого этапа не менее 25 %, к концу 2 этапа не менее 50% базовой пошлины. Существуют списки товаров. Большое значение договор придает свободе передвижения лиц («трудящиеся»). Гос-ва-члены обязуются не чинить препятствий передвижению лиц независимо от их национальной принадлежности. Каждый гражданин ЕС вправе заниматься трудовой деятельностью на тех условиях, кот существуют в той стране, где он хочет заниматься этой деятельностью.

Услуга – услуги в торговле, услуги, связанные с предпринимательством, услуги никакого отношения не имеют к госслужбе.

Большое внимание уделяется с\х, потому что это один из вопросов, где возникали разногласия между странами.

Бюджет. Сообщество не вмешивается в эк политику каждого гос-ва-члена, но сообщество имеет возможность реагировать на ситуацию, когда речь идет о дефиците бюджета. До определенного момента сообщество не вмешивается, но когда возникает ситуация, что гос-во-член уже становится неплатежеспособным, сообщество имеет право воздействовать. Сообщество предлагает ему выполнить ряд действий в течение определенного срока. Комиссия контролирует в какой степени гос-во член выполняет указания. Прошел срок, отведенный в документе совета, комиссия докладывает совету. Если не выполнены эти требования, выясняется в чем причина, кот не позволяют достигнуть требований. Тогда совет может продлить срок и порекомендовать выполнения определенных действий. Если нет уважит причин по невыполнению требований, Советом также могут быть применены санкции в виде штрафов, на определенный срок гос-во-член не имеет права участвовать в голосовании.

Создавалась система банков, все ЦБ гос-в членов образовывали единую систему европейских банков. Во главе стоял европейский ЦБ.

Направления, связанные с проф.образованием.

С подписанием договора об ЕЭС и Евратем в Париже была подписана конвенция о том, что парламент и суд устанавливается единым для всех 3 сообществ.

Объединение совета и комиссии – договор о слиянии в 1967 год вступил в силу. Все институты являются едиными для 3 сообществ.

Действуют эффективно. Гос-ва-учредители не стоят на месте. Подписывают договор в Париже, и уже намечается конференция без установления даты, т.е. постепенное наращивание идет.

Подписание единого европейского акта (ЕЕА), 1986 год, в 87 вступил в силу.

По-новому были сформулированы цели и задачи сообществ. Намечены некоторые изменения, связанные с органами, едиными для всех. Намечалось сотрудничество в области внешней политики. Конкретизированы вопросы взаимодействия права европейских сообществ и права гос-в-членов.

Внутренний рынок. Единый европейский акт предусмотрел ликвидацию любого рода препятствий на пути к окончательному становлению внутреннего рынка. Свободное движение капитала, услуг, рабочей силы. ЕЕА определил, что окончательной датой создания рынка будет 31 декабря 1992 года. Это не просто самоцель, а окончательное становление рынка для перехода к еще более тесному сплочению, а именно создания экономического и валютного союза.

Было определено и создание единой валюты (Экю, потом евро).

Органы:

С конца 60- ых гг вошло в обычай проведение встреч глав-гос-в для решения каких-то вопросов. Получил наименование европейского совета. Этот совет обсуждали и принимали решения. Европ совет не мог принимать нормативных актов, принимал политические решения, кот могли потом найти отражение в актах совета как института. ЕЕА легализовал этот «орган», определив, что он будет собираться не менее 2 раз в году. Европейский совет не является институтом. Примечательно, что и в европейском совете и в совете как институте иногда могут быть одни и те же лица.

ЕЕА продолжил демократизация решений в совете. Уменьшилось число вопросов, по которому требуется единогласие и увеличилось кол-во вопросов, принимаемых с помощью процедуры квалифицированного большинства. ЕЕА создал суд первой инстанции. Существует суд европ сообществ, но он очень загружен, поэтому был создан суд 1 инстанции, чтобы разгрузить суд европ.сообществ. Иски гос-в к гос-ву могут рассматриваться в суде 1 инстанции.

Комиссия как высший исполнительный орган ответственно за выполнение решений, принимаемых советом.

Расширялись сферы направления деятельности ЕЭС. Сюда включались вопросы социального значения. Охрана здоровья, вопросы социального партнерства, вопросы окр.среды, значение придавалось научным исследованиям, их организации и проведению. Практически подготовлена база для создания универсального объединения Европейский союз как одна из целей, которая была давно намечена. Этому предшествовало ряд конференций, потому что вставал вопрос целый ряд вопросов: как будут соотноситься сообщества и европ.союз, система права ЕЭС и ЕС, какие будут новые сферы направления деятельности, что-то измениться в системе органов итд. К 6 гос-вам-основателям добавилось еще 6 гос-в. В 73 году Великобритания, Дания, Ирландия, в 81 году – Греция, в 86 – Испания, Португалия. На флаге ЕС 12 звезд.

Создание ЕС было оформлен в 1992 году 7 февраля В Маастрихте. Был подписан договор. Что нового дал ЕС?

1. Соотношение ЕС и сообществ.

Были предложения, чтобы он поглотил эти сообщества, или чтобы они действовали отдельно. Договор определил, что ЕС создается на базе существующих сообществ. Отсюда не может быть никаких отступлений от достигнутых результатов.

Договор состоит из 2 частей: 1. Изменения, которые вносятся в договоры о 3 сообществ. Кроме того, существует новое положение, кот относится к ЕС – сотрудничество в области внешней политики и безопасности, а также сотрудничество в области юстиции и внутренних дел.

Эмблема ЕС: три колонны: 1 – сообщества, 2 – внешняя политики и безопасности, 3 – сотрудничество в области юстиции и внутренних дел. Основание – общий рынок. Крыша – ЕС.

По вопросам 2 и 3 опоры обязательны решения только для тех стран, которые приняли эти решения для себя!!!

Как решать конкретный иск, поступивший в суд или обращение в совет? На основании каких норм? После создания ЕС совет и суд принимают решения. Руководствуясь принципами договора ЕС, но если эта проблема касается мирного использования атомной энергии, то непосредственно вопрос будет решаться на базе договора о Евратоме (тоже самое касается угля и стали).

Ратификация договора заняла 1,5 года. В ноябре 93 вступил в силу. Договор содержал много положений, согласно которому гос-ва передавали свои суверенные полномочия наднациональным органам. Это обст-во потребовало от целого ряда стран внесения изменений в Конституции. Во Франции в К была внесена спец.глава о европ сообществах ЕС. Часто одобрение выражается в форме проведения референдума. В Дании референдум дал отрицательный результат. Потребовалось много работы, были подписаны доп.соглашения, оговорки к договору, был проведен вторичный референдум, который одобрил договор.

Участники конференции пришли к выводу, что к этому периоду ЕЭС явно переросло в рамки экономического сообщества. Это объединение универсального характера. Изменилось название, с тех пор оно именуется просто Европейское сообщество (бывшее ЕЭС).

Договор об ЕС помимо 4 институтов ввел 5 ую – счетную палату (палату аудиторов), которая также стала институтом.

В договоре подчеркивается, что союз ставит перед собой цели – достижение эк уровня занятости народов гос-в членов, защиты прав человека. Вводится гражданство европейского союза. Его не надо официально оформлять, автоматически все граждане гос-в-членов становятся гражданами ЕС.

Решения, принятые в рамках 2 и 3 опоры не имеют прямого действия и не подвержены юрисдикционному контролю суда европейских сообществ. С принятием договора об ЕС видим значительное расширение сфер, с другой стороны, сужение применения норм, принимаемых союзом.

Положение об общей внешней политике и внешней безопасности. Цель – защита общих ценностей и основных интересов, укрепление безопасности союза всеми способами. Сохранение мир и укрепление международной безопасности.

Каким образом? Путем установления систематического сотрудничества между гос-вами-членами. Они с помощью совета, предварительно консультируясь, вырабатывают общую позицию по конкретным вопросам, а дальше они отстаивают эти позиции. Если отдельное гос-в член принимает меры в отступление этой позиции, оно должно поставить в известность все иные гос-ва члены и советы, во-вторых, совет заслушивает это гос-во член о причинах, почему оно так поступает и в итоге гос-во –член должно обосновать почему оно действует вопреки общей позиции.

В договоре гибко и в тоже время ясно сказано, что совместная деятельность по обеспечению безопасности может привести к созданию вооруженных сил. Существуют силы быстрого реагирования, пока дальше дело не пошло. Договор содержит положения, что членство в союзе ни в коей степени не препятствует участию гос-в-членов в западно-европейском союзе. ЕС сотрудничает и с северо-атлантическим альянсом.ю и не препятствует гос-вам-членам союза быть членами НАТО, если это не нарушает принципы ЕС.

Область правосудия и внутренней политики. Политика предоставления убежища. Правила, регулирующее пересечение лицами внешней границы и осуществление контроля. Иммиграционная политики и политика в отношение граждан третьих стран. Условия проживания граждан 3ьих стран на территории гос-в-членов. Борьба с несанкционированной иммиграцией. Борьба с употреблением наркотиков, правовое сотрудничество в гражданских дела, уголовного права, таможенное сотрудничество. В договоре предлагается принимать совместные меры в этих областях. Здесь не могут приниматься нормативные акты. Заключаются конвенции.

Единая валюта. Был поставлен вопрос о том, что единая валюта будет введена с 1 янв 1999 года. Много было споров, скептицизма, но с 1 января 99 года 11 из 15 стран вошли в эту зону.

Амстердамский договор (1999) – каким образом подготовиться к вступлению новых членов? К этому времени было 15 членов и много заявок на вступление. К расширению нужно быть готовым. Прежде всего, это касается институтов.

Первоначально, с объединения угля и стали некоторые страны (Германия, Франция, Италия – имели по 2 голоса). В Совете, когда вопросы решаются простым большинством или «взвешенными голосами» - нужно создавать новые системы распределения голосов.

В Амстердаме эти вопросы не решили. Лишь определили, что в Евпропарламенте будет не более 730 депутатов (позже нарушили). Что нового внес Амстердамский договор? Значительно больше внимания было уделено защите прав и свобод человека. Уделялось и раньше, но, в данном случае нужно отметить: именно Амстердамский договор конкретизировал и упорядочил деятельность европейского омбудсмена и европейской комиссии по петициям. Договор ввел положение, согласно которому государство, которое грубо нарушает или допускает длящиеся нарушения прав человека – будет рассматриваться как государство, нарушающее принципы Европейского Союза, вплоть до лишения права голоса в Совете на определенный срок – довольно строгая мера, естественно при строгом доказывании нарушения.

Также изменились цели союза – «союз основан на принципах свободы, демократии, уважения основных прав и свобод и принципах правового государства, которые являются общими для всех государств-членов».

Особенно нужно отметить «поглощение» Шенгенских соглашений «коммунитарному праву» (праву ЕС). Шенгенские соглашения относятся к третьей опоре ЕС – сотрудничество судов, полиции. После коммунитаризации – те коллизии, споры, которые возникают из шенгенских соглашений могут быть предметом рассмотрения Суда ЕС.

С одной стороны не может быть общеобязательного акта в третьей опоре. С другой стороны – миграция, трудоустройство, ограничение въезда и т.д. данные вопросы могут теперь рассматриваться в Суде Европейского Союза. Раньше было сотрудничество органов юстиции – стало – сотрудничество судов и полиции в уголовно-правовой сфере. В предварительном порядке суд получил право давать некоторые заключения по решениям национальных судов, в какой степени они действительны с позиции права ЕС.

В области внешней политики – определенные направления были обозначены в Маахстрикском договоре, а по Амстердамскому – создали Политический комитет – из представителей департаментов МИДов государств-членов.

Также ввели положение «о продвинутом сотрудничестве» – государства могут заключать между собой дополнительные договоры, конвенции, которые успешно, более быстро, помогают достичь целей союза.

Решили, не позднее, чем за год до вступления нового члена будет проведена ещё одна конференция (февраль 2000 – Ницца, «Ниццкий договор»). В Ницце были те же вопросы, было много предложений, но решены они не были. Сложно отказаться от своего преимущество по голосам. Договорились, чтобы меньше применялось право вето. Как быть, если в Совете решается какой-то вопрос, требуется единогласие, а 13/15 «за» и двое воздержались – в этом случае, если нет голосующих против – можно принимать решение, будет считаться принятым «единогласно». О конкретном количестве не написали, поэтому если, теоретически, 1 за, 14 воздержались, то можно считать, что принято единогласно. Но этого не будет=).

Проблема пошла от де Голля. Использовал метод «пустого кресла». Если не хотел голосовать – просто не являлся.

В Ницце произошло ещё одно очень важное событие – «Хартия Европейского Союза об основных правах». Но, как это ни странно, государства отказались инкорпорировать этот документ в учредительные документы ЕС. «Противоборство между евроскептиками и еврофедералистами».

Также упорядочили процесс изменения учредительных документов. Сначала – инициатива об изменении учредительного договора – любое государство-член в лице его правительства и Европейская Комиссия. Эти предложения направляются в Совет. Прежде всего, он обязательно советуется с Комиссией. Далее – запрос и получение заключения Европейского Парламента. Назначается дата проведения межправительственной конференции, в ходе которой, собственно и вырабатывается текст. Следующий этап – принятие документа. Но, есть ещё один, формально не закрепленный – главы государств собираются и одобряют. Ибо на конференции присутствую всего лишь представители. Главы могут внести ещё поправки. Всякие технические вещи происходят и т.д. Наконец – подписание документа. После этого – самый длительный этап – ратификация. И, соответственно, вступление в силу.

До того, как он вступает в силу, при подписании могут быть разные оговорки в отношении конкретных стран и конкретных сфер действия. Англия, Ирландия и Дания оговорили, что не в полной мере на их территории будут действовать нормы Шенгенских соглашений. Такие оговорки «зеркалятся» другими государствами. Оговорок не было только в объединении угля и стали. Это один из способов пойти на встречу государству, которое в целом поддерживает цели, но не хочет уступать своих позиций.

С 2004 – присоединились Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, Словения, Литва, Латвия, Эстония, Кипр и Мальта. С 2007 – Болгария и Румыния. (Итого 12 + 15 = 27).

Дата добавления: 2015-10-16