Органы ЕС.

Очень много органов, но Кукушкин разделил бы их на 2 вида:

1. «Институты»

2. Другие.

В чем отличие институтов и иных органов?

1) Институты определены в учредительных документах. Конституция относила европ ЦБ и европ.совет к числу институтов.

2) Решения институтов обязательны для гос-в-членов и для всех иных органов, а также для граждан гос-в-членов.

3) Если в результате акта, принятым институтом, причинен ущерб гос-ву члену или третьему гос-ву, этот ущерб дБ возмещен европ.советом.

Правовая основа деятельности институтов.

Часто в самих учредительных договорах говорится об их формировании, полномочиях, часто они имеют свои специальные регламенты. У европейского суда специальный статут есть.

Парламент. В буквальном смысле этого слова парламентом он не является (как высший зак.орган).

Парламент начинался с ассамблеи и состоял из депутатов национальных парламентов, которые направлялись в ассамблею. Была чисто консультативным органом. На протяжении всего времени наблюдается, когда от договора к договору увеличивается роль европарламента в принятии актов ЕС, в зак-ве, в системе институтов ЕС. С 1979 года европарламент избирается непосредственно населением (единственный орган). В этом плане это представительный орган.

Парламент находится в Страсбурге, а его аппарат (генеральный секретариат) в Люксембурге. Когда было 6 гос-в учредителей, то все органы находились в Люксембурге, потом переехали в Брюссель, а как дань уважению часть органов остались в Люксембурге (суд и ген.секретариат). 1 сессию европарламент проводит в Брюсселе. Парламент выражал желание переехать в Брюссель (там совет, комиссия).

Давно стал вопрос о том, как сделать так, чтобы была единая система избрания евродепутатов. Однако до настоящего времени вопрос окончательно не решен. В 1975 году совет принял акт о всеобщих выборах в европарламент, этот акт был модернизирован в 2002 году. До настоящего времени выборы проводятся по зак-ву гос-в-участниц. Т.О., единого акта, регулирующего выборы, нет. Отсюда есть разнобои, т.к. систем различные. В некоторых гос-вах приняты спец дополнения (спец разделы о выборах депутатов европарламента). Бол-во гос-в выбирали пропорциональную систему, некоторые использовали мажоритарную систему. В результате акт «об избрани членов европарламента» в какой-то степени упорядочил, конкретизировал ряд положений:

1. Во всех гос-вах выборы должны проводиться только по пропорциональной системе.

2. Определил максимальную величину заградительного порога (5 %) от числа поданных голосов.

Четко определил круг должностей, не совместимых с мандатом депутата европарламента: член правительства гос-ва-члены, член комиссии ЕС, судья, ген. адвокат, секретарь европ.суда, член дирекции европ.ЦБ, член счетной палаты ЕС, омбудсмен ЕС, член эк.и соц.комитета ЕС, член комитета или учреждения, созданных на основании или во исполнении договоров об учреждении 2 опор; служащий, работающий в институтах европ.сообществ. С 2002 года не совместим мандат депутата европарламента с мандатом депутата нац.парламента.

3. Акт предписывает: выборы осуществляются посредством всеобщего, прямого, свободного и тайного голосования.

4. Гос-во члены могут создавать округа для выборов в европарламент, либо предусматривают иные избирательные подразделения (Бельгия, Великобритания).

5. Депутаты избираются на 5 летний срок. Начинается с открытия первой сессии.

Если место становится вакантным (т.е.депутат теряет мандат, речь не идет об отзыве), то замена идет по зак-ву гос-в-членов.

Как росла числ-ть депутатов в зависимости от того сколько становилось гос-членов. В начале Парижский договор, ассамблея – 78 делегатов, затем в 57 году римский договор – 142, 73 год – 198 депутатов. ЕЕА увеличил до 410, 81 г. год 434, 86 год – 518, 92 год – 567, 99 год – 626, 2004 год – 732, но после этого вступили Болгария и Румыния (750), но на практике получилось, что до 2009 года было 786 депутатов, была отчаиная борьба за сокращение. В наст время 750. Как были представлены гос-ва?

Бельгия – 24 члена

Чехия – 24

Дания – 14

Германия – 99

Эстония – 6

Греция – 24

Испания – 54

Франция – 78

Ирландия – 13

Италия 78

Кипр 6

Латвия - 9

Литва 13

Люксембург 6

Венгрия 24

Мальта 5

Нидерланды 27

Австрия 18

Польша 54

Португалия 24

Словения 7

Словакия 14

Финляндия 14

Швеция 19

Великобритания 78

Формально, кол-во членов зависит от кол-ва населения, неформально от эк. веса, от эк.влияния той или иной страны.

Практически кол-во членов не имеет значения. Когда кандидатом становятся депутаты, они не связаны со страной абсолютно. Гражданство ЕС здесь означает то, что депутат немец мб представлен от Великобритании и наоборот. Самое главное, это партийная принадлежность! Основная цель полит.объединения – построить работу европарламента как работу представительного органа населения через полит партии. В самом европарламенте, в зале, расположены не по странам, а по полит.принадлежности. В самом парламенте называются не фракциями, а политическими группами. Длительное время на первое место выходил блок партии Европейского народа (правые партии), 268 членов было. На втором месте социалисты. Союз партии зеленых, партия свободных европейцев, союз партии либералов и демократов Европы.

Какие есть органы у парламента?

Председатель (президент). Избирается на пленарном заседании из числа депутатов на 2,5 года. Могут переизбрать. Имеет 14 замов по рангам. Если председателя нет, его замещает 1ый итд. Каждый из замов курирует определенный круг вопросов. Председатель созывает сессии, предоставляет слово, подписывает документы и представляет европарламент среди других институтов.

Председатель и 13 замов образуют первый коллегиальный орган – бюро. Кроме них, в бюро входят квесторы. Квесторы это также лица, избранные из числа депутатов, которые отслеживают правильность административного и финансового порядка. Квесторов 6, избираются на 2,5 года с правом переизбрания. Они следят за следующим: каждый депутат должен ежегодно представлять квесторам декларацию о доходах (какие доходы помимо должностного оклада он получает). Квестор входят в бюро с совещательным голосом, они также подотчетны бюро. Бюро занимается, в основном, административными вопросами (вопросы организационного порядка).

Конференция председателей. Это председатель парламента и руководители полит.групп. Эта конференция решает основные вопросы, а именно: какие будут комиссии, членство в комиссии, направления деятельности европарламента.

Конференция председателей постоянных комиссий.

Партии, действующие на европейском уровне признаются следующие: партии, за которых на последних выборах в европарламент подано не менее 3% голосов и партии, которые хотя бы в 1\4 чего-то там имеет представительство на европ, национальном и региональном уровне.

Европарламент собирается автоматически во второй вторник марта на первую сессию. Сессия длится почти год. 2 недели в месяц обязательно отводится для пленарных заседаний, 1 неделя для работы постоянных комиссий, 1 неделя для работы полит.групп. У депутатов свободный мандат. Не может встать вопрос об отзыве депутата. Голосует, строго руководствуясь своими убеждениями. На практике голосует так, как определяет политическая группа, к которой он себя относит.

Кворум. С одной стороны, для принятия решений парламентом достаточно бол-ва поданных голосов, но если этого потребуют 40 или более депутатов, то будет проверка наличия депутатов. Парадокс: если все видят, что мало депутатов и не поставлен вопрос о проверке, то решение будет приниматься исходя из наличия в зале. Рассчитано, что полит.группы, если они заинтересованы в решении вопроса, то они будут присутствовать, и наоборот. Голосование только личное.

Порой предусмотрено, что необходимо определенное кол-во голосов при принятии решения. В частности, когда речь идет о принятии новых гос-в членов – необходимо абсолютное бол-во голосов всех гос-в-членов. Когда решается вопрос о наложении санкций на гос-в-членов (помимо 2\3 голосов от общего числа, необходимо наличие не менее 2\3 численности в зале).

Компетенция.

В наст время совет по представлению комиссии и после консультации с европарламентом. Совет обязан получить консультацию, и если он не получит, любое гос-во- член может обратиться в суд. Совет может принять решение вопреки настоянию европарламента, но в этом случае совет должен принять решение единогласно. Существует процедура совместного принятия решений. В этом случае парламент выступает как полноправный участник зак.процесса, а именно: комиссия разрабатывает проект, направляет его и в совет, и в европарламент, и последний вырабатывает свою позицию. Здесь совет связан этой позицией.

Вопросы бюджета парламент решает самостоятельно. Он принимает бюджет, разрабатывает комиссия.

Парламент участвует в процессе создании иных органов, прежде всего, комиссии, основного исполнительного органа союза. Совет определяет кандидатуру председателя комиссии, а утверждает его европарламент (кандидат на пост председателя комиссии выступает с программой работы комиссии, парламент одобряет или не одобряет кандидатуру). Часто это делается «с общего согласия» (когда нет выступающих против). Все комиссары проходят через жесткий контроль постоянных комиссий европарламента. Потом европарламент в целом утверждает состав комиссии. Парламент вправе выразить вотум недоверия комиссии (не отдельному комиссару, а всей комиссии как органу).

Парламент может создавать следственные комиссии (обладают правом затребовать любые документы от гос-в членов и их ДЛ, в том числе ДЛ институтов ЕС).

Основным зак. органом остается совет как представитель конкретных гос-в-членов.

Работы проходит публично. Все заседания комиссий открыты, и все протоколы официально публикуются в «официальном журнале».

Аппарат - Генеральный секретариат – около 4 тысяч гражданских служащих. Во главе генсек, который назначается бюро, которому он подотчетен.

Явка на выборах в 1979 году – 63%

1984 год – 61%

1989 – 58%

1994- 56%

1999 – 49%

2004 – 45%

2009 – 42%

Совет. Это главный зак.орган. В результате различных перемен главным зак органом стал тот орган, кот представляет интересы гос-в. Совет это орган, где представлены гос-ва в ранге министров. В начале именовался советом европейских сообществ, потом советом ЕС (после маастрихтского договора). Находится в Брюсселе. 3 месяца в году (апрель, июнь, октябрь) проводит сессии в Люксембурге. Строго говоря, советов несколько. Совет состоял из министров иностранных дел, но выяснилось, что когда решаются вопросы сельхоза, большую пользу принесет министр сельхоза. Поэтому выстроилась след система: существует т.н. общий совет, т.е. совет, представленный министрами иностранных дел. Кроме того, существует еще 8 советов. Эти советы именуются формациями: совет по эк.и финансовым вопросам; совет по вопросу правосудия и внутренних дел; совет по вопросам занятости, соц политики, здоровья и интересов потребителей; совет по вопросам конкурентоспособности; совет по вопросам транспорта, телекоммуникации и энергетики; совет по вопросам сельского хозяйства и рыболовства; совет по вопросам окр.среды; совет по вопросам образования, молодежи и культуры. Каждый совет включает в себя отраслевых министров. На особом положении общий совет. Во-первых, он координирует работу всех отраслевых советов, во-вторых, определяет направление работы всего ЕС.

Есть третья формация, когда совет собирается на уровне глав гос-в и правительств. Такое бывает редко, потому что когда возникает такая необходимость, то главы собираются в рамках европейского совета.

Отраслевые формации подотчетны конкретному члену совета.

Внутренняя организация.

Структура: председатель, вспомогательные органы. Председатель – конкретное гос-во - член, не физическое лицо. Происходит ротация, в 2007 году было принято решение о порядке председательствования в ЕС, до 2020 году расписано. Председательствование длится 6 месяцев. В прошлом году первая половина года была Венгрия, потом Польша. В этой году сначала Дания, сейчас Кипр. В след году будет Ирландия, затем Литва. С учетом того, что срок небольшой, то председательствующее гос-во пытается показаться себя с наилучшей стороны по вопросам общеполитического хар-ра, по конкретным нормативным актам.

Гос-во-член за месяц до вступления в должность официально публикует мероприятия, которые данное гос-во планирует провести, список законопроектов, которые намерены представить.

Функции председательствующего:

1) Общеполитического хар-ра:

· Определяет, какие будут движения в сторону развития союза в целом

· Какие вопрос из тех, что не решены до этого, оно намеревается решить и какими средствами. Председатель (министр иностранных дел как правило) принимает все усилия, чтобы эту программу выполнить. Если на заседания совета председатель видит, что некоторые члены колеблются, не поддерживают законопроект, он делает обход стола, поочередно подходит к членам совета, старается убедить их персонально каждого.

2) Председатель выступает на международной арене, представляя ЕС.

3) Согласно регламенту, ему помогает гос-во, которое будет следующим председательствовать. Как правило, выступает в качестве заместителя.

Совет непостоянно действующий орган. Они приезжают на сессию. Отсюда повышается роль вспомогательных органов. Один из наиболее важных органов – комитет постоянных представителей (Карепер).

Все гос-ва- члены имеют свои представительства в Брюсселе (как правило, дипломаты в ранге послов и их замов). Именуется Карепер (франц.аббревиатура). Карепер существует в 2 видах: 1) на уровне замов послов, 2) сами послы.

Чем занимается Карепер?

Рассматривает законопроекты, поступающие в совет, дорабатывает их. Его задача – найти консенсус по этому законопроекту. Если консенсус найден и здесь нет возражений, то законопроект направляется в совет и попадает в повестку дня «A». Это означает, что совет автоматически голосует по нему, и как правило, принимает его. Если же не удалось Карепер добиться консенсуса, то попадает в «B» и здесь будут дискуссии.

По вопросам 2ой и 3ей опоры, еще создаются иные вспомогательные органы – специальные комитеты и рабочие группы. В отличие от Карепер, в эти спец комитеты и раб группы входят на дипломаты, а профессионалы по конкретным областям знаний. Работают в качестве гражданских лиц и получают з\п из бюджета ЕС. Этих групп много и они создаются по необходимости.

Карепер является определенным фильтром для совета. Эти рабочие группы, спец.комитеты – это фильтр для карепер. Рабочие группы работают над конкретными законопроектами, если они добиваются результата, согласия всех участников, то они направляют это в повестку дня номер 1 Карепер. Автоматически Карепер отправляет это в повестку дня «А» совета и тот без обсуждения принимает. Т.О., группа профессионалов предрешает принятие нормативного акта. Этих специальных комитетов и рабочих групп в год создаются около 150, 200.

Генеральный секретариат. Это подразделение совета, который осуществляет организационную и техническую работу. Во главе стоит генсек. Работают там гражданские лица. Генеральный секретариат работает на постоянной основе. Генсек совмещает вторую должность – высокий представитель ЕС по международным делам. Именно генсек. скрепляет второй подписью акты, принятые советов (первую подпись ставит председатель).

Сессии длятся, как правило, 1-2 дня.

Повестку дня определяет председатель. Председатель решает, когда созывать сессию. Обязан созвать по настоянию комиссий ЕС, а также по требованию любого гос-ва-члена. Кворум – простое бол-во (14 представителей гос-в). на практике нет проблем с кворумом. Предусмотрено2 момента: 1) гос-во-член может поручить другому представлять его на сессии совета, но не более одного. 2) в срочных случаях, когда необходимо принято решения оперативно используются письменные процедуры – процедура молчаливого одобрения. Направляется проект,и никто не выразил возражения в течение срока, то акт считается принятым. Это бывает редко.

В отличие от европарламента, работа совета неоткрыта. На сессии могут присутствовать только лица в ранге министров и сопровождающих их лиц, имеющие пропуск. Часто совет подвергался за это критике, что он недостаточно демократичен. Был издан документ, кот предусматривает градации документов, с тз содержания тайны: «О безопасности совета».

1) Сверхсекретные – сведения, несанкционированное разглашение которых способно нанести чрезвычайно серьёзный ущерб существенным интересами ЕС в целом или его гос-ва-членам.

2) Секретные – сведения, несанкционированное разглашение которых может нанести серьезный ущерб.

3) Конфиденциальные - сведения, несанкционированное разглашение которых способно нанести ущерб существенным интересам.

4) Сведения ограниченного доступа, разглашение кот может неблагоприятно сказаться на интересах ЕС и гос-в-членов.

Каким образом принимается решение? кворум 14 из 27. Единогласие требуется только в тех случаях, когда это предусмотрено учредительным договором (принятие нового члена, наложение санкции на гос-во). Чаще всего это квалифицированное бол-во. Каждое гос-во член имеет определенное число взвешенных голосов. Оно было различным. В настоящее время: 4 ведущие страны (Германия, Франция, Италия, Великобритания) имеют по 29. Испания и Польша по 27, Румыния 14, Нидерланды 13, Греция, Португалия, Бельгия. Чехия, Венгрия по 12, Швеция, Австрия и Болгария по 10, Дания, Словакия, Финляндия, Ирландия, Литва – 7, Латвия, Словения, Эстония, Кипр и Люксембург – 4, мальта – 3. Итого 345 взвешенных голосов.

Какое требование необходимо для принятия квалифицированным бол-вом:

1) Необходима поддержка со стороны министров, обладающих кол-вом голосов 255 (74 %).

2) Решение совета должно опираться не поддержку бол-ва гос-в-членов.

3) Необходимо, чтобы те гос-ва, которые голосовали ЗА, представляли не менее 62 % всех жителей ЕС. Причем формально требование есть, но если никто не потребовал этого расчета, то расчет проводится не будет, но потребовать могут те, кто голосовал ПРОТИВ.

4) Лиссабонский договор еще более усложнил проблему. Определили 55%, которые должны всегда рассчитываться, но это требование пока не действует.

В 90 случаях из 100 это принятие квалифицированным бол-вом.

Полномочия совета:

1. Законодательство. Иногда единолично. Чаще всего, это совместно с европарламентом по предложению комиссии. Часто совет обязан получить консультации европарламента и обязан учесть. Может не учесть, но в этом случае должен принять решение единогласно.

2. Решает вопросы ИВ. Чаще бывает в отношение комиссии, когда это касается делегированного зак-ва. Совет часто поручает комиссии выполнение своих ф-ий, сл-но имеет контроль над комиссией в рамках делегированных полномочий.

3. Вопросы бюджета. Прежде чем европаралемнт принял бюджет, необходимо чтобы совет принял решение по вопросам, отнесеных к его ведению.

4. Ф-ии, связанные с образованием органов. Это связано с комиссией. Совет определяет кандидатуру председателя, лиссабонский договор это утвердил как правило (раньше это было как практика). Состав комиссии утверждает европарламент.

5. Полномочия во внешней политике. Когда встает вопрос о выработке общей позиции по внешней политике, то это дело совета.

Ответственность совета как органа не предусмотрена. Она имеет персональный характер. Будет полит.отв-ть (не юридическая).

Что нового в работу совета внёс Лиссабонский договор? Практически председательствуют 3 гос-ва (тот, который перед этим и последующий). Между ними распределяются полномочия и в равной степени они несут отв-ть.

Лиссабонский договор предусмотрел, что в дальнейшем (после 2020 года) представительство в совете может быть сделано так, что не все гос-ва могут быть представлены. Планируют пересмотреть вопросы, связанные с взвешенными голосами. Как сделать так, чтобы гос-во, обладающее большим число взвешенных голосов не могли подавить интересы гос-в, обладающих малым числом голосов. Надо определить меньшинство в кол-че гос-в, которое необходимо обязательно учитывать. В дальнейшем общее число населения (55%) граждан союза будет присутствовать всегда (а не по требованию).

Лиссабонский договор в число институтов ввел Европейский совет (главы гос-в и правительств). Он существовал как спец формация совета, сейчас это институт. Он принимает только политические акты. Дает побудительный толчок к развитию ЕС. Он определяет в общем виде направления деятельности союза. Сами проходит 2,3 дня. 1 день – ужин, на котором есть главы гос-в и прав-в и сопровождающие лица. 2 день – завтрак, встреча у камина, только главы гос-в и правит-в. Здесь решаются основные вопросы, вырабатывается полит решения. Вечером этого дня или на след утро дается пресс-конференция, на которой ставят в известность общественность о принятых решениях.

Комиссия. Вначале была комиссия европ сообществ, после лиссабонского договора официальное название -комиссия ЕС. Находится в Брюсселе, хотя некоторые ее департаменты находятся в Люксембурге.

Состав комиссии: 1 гос-во – 1 представитель. В отличие от совета, члены комиссии это не представители гос-в, это представители интересов ЕС! Это каждый раз подчеркивается и неуклонно соблюдается.

2 момента учитываются при назначении членов комиссии:

1) профессионализим. 2) независимость не должна вызывать сомнений. Гарантий независимости есть несколько: запрет запрашивать консультаций у кого бы то ни было. Требование несовместимости должностей. Эта несовместимость понимается широко: практически исключена любая деятельность, в том числе, выполняемая безвозмездно. Это требование сохраняется и после того, как член комиссии прекратил свою работу в комиссии (ушел на пенсию). Бывший член комиссии должен тщательно подходить к выбору работы и получении каких-либо выгод. Он не может работать в каких-то коммерческих структурах, где он смог бы использовать свои связи и ту информацию, которой обладал, работая в комиссии. Если возникнет такого рода ситуация, то или члены комиссии или иные субъекты вправе обратиться в суд, и этот человек будет лишен свих привилегий и пенсии.

В 2004 году председатель комиссии издал кодекс поведения комиссаров. Что можно? – можно бесплатные предоставления образовательных курсов в интересах европейского строительства; осуществление на безвозмездной основе ф-ий почетного председателя фонда (образовательных и иных учреждений) в культурной, худ или благотворительной сфере. Допускается членство в политических партиях. Не допускается ведение дневников, хроник в прессе. Если комиссар решил опубликовать книгу в период пребывания его членом комиссии, авторские гонорары передаются на благотворит цели и обязан уведомить об этом председателя. Не допускается получения вознаграждения за речи и участие в конференциях. Член комиссии не имеет право разглашать содержание дебатов комиссии. Подарки более 150 евро не допустимо получать. Обязательно должен информировать председателя о получении любых наград, призов, званий. Все комиссары обязаны предоставлять декларацию интересов, а именно: там содержатся сведения о деятельности комиссара за последние 10 лет (финансовые расходы, сведения о его имуществе, «ЦБ, а также все сведения о супруге.)

Как формируется комиссия? В самом начале было делом правительство гос-в-членов. Со временем, этот порядок изменялся и к настоящему времени существует 5 этапов:

1. Выдвижение кандидатуры на пост председателя. Это делает Совет ЕС квалифицированным большинством. Гос-во- члены не обладают правом вето. Заранее оговаривается фигура, длительные консультации правительств. Чаще всего это лица, которые занимали высшие посты в гос-вах-членах.

2. Председатель дБ утвержден европарламентом. Европарламент не просто так штампует, а утвержденный советом председатель выступает в европарламенте с программой, с которой он намерен работать, и проводятся дискуссии. Европарламент может вынести отрицательное решение и тогда процесс возвращается к первой стадии.

3. Подбор кандидатов на посты остальных членов комиссии. Этим занимается совместно утвержденный председатель и Совет. Председатель представляет кандидатуры совету, но основной фильтр это европарламент. Прежде чем парламент даст согласие, в комиссиях европарламента заслушивается отдельно каждая кандидатура, здесь часто идет отсеивание.

4. Комитет выносит решение, и на пленарном заседании европарламент одабривает комиссию в целом. Когда председатель представляет всю команду, здесь европарламент утверждает целиком комиссию, либо не утверждает целиком всю комиссию.

5. Назначенные председатель и остальные члены комиссии получают одобрение Совета.

Лиссабонский договор внес изменение: Назначением председателя будет заниматься европ совет с учетом расстановки полит сил в европарламенте. Председатель Жозе Бароззо, вице-председатель Жан Баро. Жан Баро занимается транспортом, представитель Швеции - межинституционными отношениями и стратегиями коммуникации. Правосудие, свобода и безопасность, экономические и денежные вопросы, налогообложение, конкуренция, внутренний рынок и услуги и т.д.

Внутренняя структура: председатель, вице-председатель, зам, секретарь и сеть исполнительных органов.

Председатель комиссии это очень сильная фигура. Это наиболее серьезная фигура в масштабах ЕС. Что может председатель? - он сам единолично назначает своих заместителей. Единолично распределяет обязанности между членами комиссии с правом в любой момент уменьшить, увеличить эти полномочия, снять с должности, перевести на другую, менее оплачиваемую работу. Председатель в любой момент любому члену комиссии может предложить уйти в отставку. Для этого еще требуется согласие бол-ва комиссии. Более того, согласно установившемуся правилу, каждый член комиссии, вступая в должность, подает председателю заявление с просьбой об увольнении по собственному желанию с открытой датой. Все члены комиссии полностью зависят от председателя.

Во вне, председатель комиссии вместе с председателем совета и председателем европарламента представляют ЕС на внешней арене. Он принимает послов, аккредитованных при ЕС и имеет большой вес.

Вице-председатель. Отвечает за конкретные отрасли. Имеет возможность в случае отсутствия председателя или по его поручению председательствовать на заседании комиссии и выполнять поручения председателя, связанные с выполнением отдельных полномочий.

У каждого комиссара существует свой аппарат (помощники, советники, консультанты). Обычно это именуется кабинетом, которым руководит шеф. Это самое доверенное лицо комиссара, который порой в случае необходимости представляет его на заседаниях комиссии.

Очень большой аппарат. Это генеральные директораты по отдельным отраслям. Гендиректорат по внутреннему рынку (около 500 человек). Их возглавляет гендиректор.

Гендиректораты делятся на директораты. Директораты делятся на отделы. В комиссии около 25 тыс служащих. Комиссия - постоянно действующий орган, очень широкие полномочия. Оперативность деятельности диктует необходимость создания разветвленного аппарата. Всем этим руководит председатель.

Как комиссия работает и принимает решения. Заседания проводятся еженедельно. По требованию председателя или любого из гос-во можно заседать чаще. С кворумом проблем нет. Каждый из комиссаров находится на службе и присутствовать он обязан. Решение принимается простым бол-вом (14). Что конкретно может комиссия? – Компетенция комиссии складывается из того как определено это в договоре и большое место занимает делегированные полномочия, а именно те вопросы, которые поручает комиссии совет и европарламент (а они часто пользуются этим правом).

В области исполнительства:

1) комиссия это тот орган, который собирает информацию. Это ее обязанность.

2) Контроль за тем, как исполняются решения институтов. Здесь комиссия может довольно много: комиссия вправе по собственной инициативе проследить как конкретное гос-во-член выполняет решения, принятые советом, европарламентом, самой комиссией. В случае если комиссия обнаруживает невыполнение или недостаточное выполнение НПА, она вправе принимать ряд мер: комиссия вправе проводить собственные расследования, т.е. запрашивать любые документы, объяснения, связанные с конкретным вопросом. Сама комиссия на этом этапе конкретных решений принимать пока не может, но комиссия вправе передать дело в суд. Поэтому когда возникают подобные ситуации (начинает рассматривать вопрос о нарушении обязательств гос-вами), то первая стадия формальная (запрашиваемые материалы не публикуются). Комиссия предлагает гос-ву во исполнение НПА института сделать то-то и то-то. Само это предложение не является обязательным. Если не получается, тогда это переходит в административную стадию. Комиссия официально и публично запрашивает гос-во-член и предлагает в течение определенного срока выполнить то-то и то-то. Гос-ва стараются на этом закончить. Если и здесь ничего не получилось, комиссия обращается в суд. Здесь могут быть приняты серьезные меры. Суд рассматривает вопрос, суд не вникает, почему гос-во-член не выполнило обязательство. Суд выносить свое решение. Могут быть наложены штраф и пенни. В 2000 г в отношении Греции было вынесено решение в связи с тем, что захоронения отходов не были нейтрализованы. Был наложен штраф порядка 50 000 евро и пенни 20 000 евро ежедневно до тех пор пока не выполнить своих обязательств. В отношение Франции было ежедневная пеня порядка 5 млн. Порою, комиссия и сама моет налагать штрафы, но в соответствии с делегированным правом, предоставленным советом или европарламентом. Чаще всего комиссия рассматривает вопросы о наложении штрафов в отношении предприятий (когда нарушаются правила конкуренции).

Оплата труда комиссаров производится из бюджета ЕС. Комиссия подает проект расходов на следующий год и утвержденный европарламентом и советом проект не мб изменен.

3) Комиссия это единственный субъект зак.инициативы. участвует в контрольной деятельности не только за реализацией нпа ЕС, но и поручаются и другие вещи контрольного хар-ра по поручению совета и европарламента.

Ответственность. Возможна только коллективная отв-ть. Гос-ва -члены не могут влиять не деятельность отдельных членов комиссии. Европарламент может либо выразить недоверие все комиссии в целом, но не отдельно комиссару. Возможны случаи совершения правонарушений комиссаром, тогда сама комиссия вправе обратиться в суд ЕС. Потом отв-ть перед нац судами за совершение преступлений.

Суд ЕС

Один из 5 институтов, изначально существовавших, имеющих большое значение. Как и другие институты руководствуются положениями договоров. Кроме того, Суд единственный из других институтов, кот имеет собственный статут. Суд ЕС должен обеспечивать соблюдение прав при толковании и применении договора путем отправления правосудия по делам, отнесенных к его юрисдикции. Он выступают и как суд общей юрисдикции и как КС с тз толкования, а порой и как международный. В последнее время выступает как КС. Суд находится в Люксембурге. Согласно статуту, все члены суда и секретарь обязаны проживать в месте нахождения суда.

Состав суда: судьи и ген.адвокаты.

Согласно договору общее правило – 1 гос-во- 1 судья. Прав-ва гос-в предлагает кандидатуры, они согласовываются по принципу «с общего согласия», т.е если нет возражений, кандидатура считается принятой. Предлагаются люди, имеющие право занимать в гос-вах членах высшие посты в судебном органе (лица, бывшие членам ВС, КС, профессора университетов в зависимости о системы права). Это высококвалифицированные лица, обладающие знаниями в области основных систем права. 27 судей. На 6 лет избираются.

Ген.адвокаты. Их задача – защищать основные принципы права ЕС. Было 7, затем 11. Не все дела могут рассматриваться и судьей, и адвокатом. Какова разница? Когда дело поступает в суд, председатель (избираемый из состава судей на 3 года с правом переизбирания) назначает судью докладчика, задача которого изложить материалы дела. А генеральный адвокат выступает с мощным анализом состояния дел в данной области права, анализ того каким образом в ряде стран решаются подобного рода коллизии, конкретный анализ того каким образом генадвокат предложил бы решить. Формально выступление генадвоката не является обязательным для суда, но на практике именно выступление генадвоката кладется в основу решения. Назначаются советом, как правило это предрешено тем, как предлагают гос-ва - члены. До лиссабонского договора было 7, всегда присутствовали генадвокаты от Франции, Италии, Великобритании, Испании. Теперь добавили Польшу. Судьи и ген.адвокаты дают клятву о том, что они никогда не будут использовать знания, приобретенные в должности вопреки интересам ЕС. Тайна совещательной комнаты. Никто и никогда не может узнать, кто и каким образом голосовал за то или иное решение. Никто не присутствует, только судьи! Решение выносится от имени суда. Никогда не публикуются никакие стенографические отчеты.

Судопроизводство состоит из 2 стадий:

1. Письменная. Подаются, как правило, исковые заявления. Должен быть ответ ответчика, его реплика, меморандум истца. Все док-ва дБ обязательно заявлены или должно быть ясно какого рода док-ва будут представлены. Все это направляет секретарю, тот направляет председателю или судье. Суд по своей инициативе может назначать экспертизы, привлекать доп.док-ва. Потом начинается устная стадия.

2. Устная. Стороны не могут сами представлять себя, обязательно наличие адвокатов (который обязательно дБ в парике). Очень грамотные люди. Одновременно идет синхронный перевод на все 23 языка одновременно. Официального языка нет. На языке ответчика. Затем суд удаляется и выносит решение.

Дела рассматриваются иногда годами.

Трибунал первой инстанции. Решение трибунала мб в кассационном порядке отменено судом.

Дата добавления: 2015-10-16