Структура державного механізму

Єдиний і цілісний механізм держави диференціюється (розчленовується) на складові частини - органи, підсистеми. Між ними існує своя ієрархія: різні органи і підсистеми займають неоднакове місце в державному механізмі, перебувають у складних відносинах субординації і координації.

Структура механізму держави мінлива і різноманітна, але при всіх умовах у нього входять органи управління та органи примусу. Це, зрозуміло, не слід розуміти так, що одна частина державного механізму займається лише управлінням, а інша - тільки примусом. У реальному житті управління і примус переплітаються між собою. 16

Багато століття і тисячоліття державний механізм був нерозвинений, її органи не були диференційовані за складом і компетенцією. У рабовласницькому, феодальному, та й на ранніх етапах розвитку капіталістичного держави основу механізму становили військове відомство, відомства внутрішніх справ, фінансів і закордонних справ.

Механізм сучасної держави відрізняється високим ступенем складності, різноманіттям органів та установ, підрозділяється на великі підсистеми. Так, одну його підсистему (частина) утворюють вищі органи держави: представницькі, глава держави, уряд. Вони зазвичай знаходяться в полі зору громадськості, засобів масової інформації, навколо них формується громадська думка. Інша підсистема - це органи правопорядку, суд, прокуратура, а також силові структури (армія, поліція, розвідка). Останні виконують рішення вищих органів держави, в тому числі методами державного примусу (військове придушення, поліцейські заходи). Найбільш жорсткі способи примусу здійснюють збройні загони людей - військо, поліція.

До органів держави примикають державні установи, які владними повноваженнями не володіють, а виконують загальносоціальні функції у сфері економіки, освіти, охорони здоров'я, науки та ін

Первинним і найважливішим структурним елементом механізму держави є орган держави.

Державний орган - це ланка (елемент) механізму держави, яка бере участь у здійсненні функцій держави і наділена для цього владними повноваженнями.

Розкриття поняття, ознак даного органу дозволяє глибше пізнати механізм держави в цілому.

1. Хоча орган держави і має певну самостійність, автономією, він служить частиною єдиного Механізму держави, займає в державній машині своє місце і міцно пов'язаний з іншими її частинами.

2. Орган держави складається з державних службовців, які перебувають в особливих правовідносинах між собою і органом. Вони абстраговані від сімейних, цивільних та інших відносин, не мають зв'язку з державною службою, є офіційними.

Положення, права і обов'язки державних службовців визначаються законом і забезпечують їх правовий статус. Обсяг та порядок використання ними владних повноважень встановлюються теж законом і конкретизуються в посадових інструкціях, штатних розкладах та ін.

До числа державних службовців належать і посадові особи, які мають владні повноваження, видають правові акти, самостійно проводять їх в життя.

Службовці держави безпосередньо матеріальних благ не виробляють, тому утримання їх покладається на суспільство. Вони отримують заробітну плату в державному органі відповідно до обійманої посади.

3. Органи держави мають внутрішню будову (структуру). Вони складаються з підрозділів, скріплених єдністю цілей, заради досягнення яких утворені, і дисципліною, яку всі службовці зобов'язані дотримуватися.

4. Найважливішою ознакою органу держави є наявність у нього компетенції - владних правомочностей (сукупності прав і обов'язків) певного змісту та обсягу. Компетенція обумовлена ​​предметом ведення, тобто конкретними завданнями та функціями, які вирішує і виконує державний орган. Компетенція зазвичай юридично закріплена (в конституції або поточному законодавстві). Реалізація органом держави своєї компетенції - це не тільки його право, але й обов'язок.

5. Відповідно до своєї компетенції орган держави володіє владними повноваженнями, які виражаються: а) у можливості видавати обов'язкові до виконання правові акти. Ці акти можуть бути нормативними або індивідуально-визначеними (акти застосування норм права),б)у забезпеченні виконання правових актів органів держави шляхом застосування різних методів, в тому числі методів примусу

6. Для здійснення своєї компетенції орган держави наділяється необхідної матеріальної базою, має фінансові кошти, свій рахунок у банку, джерело фінансування (з бюджету).

7. Нарешті, орган держави активно бере участь в реалізації функцій держави, використовуючи для цього відповідні форми і методи.

Таким чином, структуру механізму держави можна представити наступною схемою: 17

2.3 Місце і роль державного апарату в системі державного механізму

Держава виконує свої функції за допомогою спеціального механізму, що представляє собою матеріальну силу, за допомогою якої воно може успішно вирішувати поставлені завдання і домагатися певних цілей. Органи держави засновуються у встановленому законом порядку. Вони наділяються державно-владними повноваженнями. Свою діяльність здійснюють від імені та за дорученням держави. У своїй сукупності вони утворюють державний апарат, що дозволяє здійснювати управлінський вплив на суспільство, яке має двоякий характер: безпосередня реалізація державної влади, що допускає можливість примусу; бере на себе фінансові зобов'язання щодо забезпечення суспільства набором обов'язкових послуг - медицина, освіта, культура, місцеве самоврядування, правоохоронна діяльність і т.д.

У науковій та навчальній літературі вирішується питання про співвідношення понять державного апарату і державного механізму. Державний механізм розглядається як сукупність різних державних органів, організацій, збройних сил, матеріальних засобів державної влади, а державний апарат - лише як система державних органів. 18

Механізм держави - це "набір" і структура функціонально певних органів держави, їх структурних підрозділів і посад (посадових осіб і представників влади). Механізм держави втілюється в державному апараті і процесі його функціонування - виконанні цим апаратом функцій держави.

Державний апарат - складне системне утворення, диференційоване "по вертикалі" і "по горизонталі". У першому випадку це вищі федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів України органи місцевого самоврядування. У другому - це органи влади національно-державних; національно-адміністративних і адміністративно-територіальних утворень. 19

На різних ступенях розвитку людського суспільства механізм держави мав свої особливості, своєрідну структуру. Це пояснюється економічними, соціальними причинами, соціальним складом населення держави, розмірами його територій, географічним положенням та іншими факторами.

Дата добавления: 2015-10-16