Приведем пример судебной практики. 1 страница

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, рассмотрев в судебном заседании от 24 августа 1999 г. по кассационной жалобе Б., К. и Л. на решение Томского областного суда от 17 февраля 1999 г. дело по заявлению Б., К. и Л. о признании незаконными действий администрации Томской области и о признании недействительным договора от 26 июня 1997 г. между администрацией Томской области и Министерством обороны РФ "Об использовании участков территории Томской области под районы падения отделяющихся частей ракет-носителей при пусках с космодрома "Байконур", установила: жители Томской области Б., К. и Л. обратились в суд с заявлением о признании незаконными действий администрации Томской области и о признании недействительным договора от 26 июня 1997 г. между администрацией Томской области и Министерством обороны РФ "Об использовании участков территории Томской области под районы падения отделяющихся частей ракет-носителей при пусках с космодрома "Байконур", ссылаясь на то, что при заключении этого договора в нарушение федерального природоохранного законодательства не была проведена обязательная государственная экологическая экспертиза. Заявители ссылались на то, что в результате несоблюдения администрацией Томской области порядка предоставления участков территории области под экологически вредную деятельность Министерства обороны РФ природе области причиняется вред, права граждан в области охраны окружающей среды нарушаются. Выслушав все доводы сторон и опираясь на нормы законодательства, Верховный Суд РФ вынес Определение - решение Томского областного суда от 17 февраля 1999 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Б., К. и Л. - без удовлетворения <4>;

--------------------------------

<4> Определение Верховного Суда РФ от 24.08.1999 N 88-Г99-7.

2) организацию работы по созданию космической техники военного назначения и совместно с федеральным органом исполнительной власти по космической деятельности - космической техники двойного назначения в рамках космического раздела федеральной программы разработки, создания и производства вооружения и военной техники.

Согласно Федеральной целевой программе "Национальная технологическая база на 2007 - 2011 годы", утв. Постановлением Правительства РФ от 29.01.2007 N 54, основная проблема, которую необходимо решать, заключается в недостаточной конкурентоспособности отечественной наукоемкой промышленности, что связано с отставанием ее уровня технологического развития от уровня передовых стран. И в рамках базового технологического направления была предусмотрена разработка комплексных проектов, направленных на осуществление космической деятельности;

3) реализацию совместно с иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти международных космических проектов и программ РФ в пределах своей компетенции. В качестве примера можно привести разработку и реализацию Министерством обороны совместно с Федеральным космическим агентством программ и проектов использования и развития системы ГЛОНАСС, в том числе в интересах международного сотрудничества, в части мероприятий по обеспечению обороны и безопасности Российской Федерации. Данные мероприятия осуществляются в соответствии с Положением о полномочиях федеральных органов исполнительной власти по поддержанию, развитию и использованию глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах обеспечения обороны и безопасности государства, социально-экономического развития Российской Федерации и расширения международного сотрудничества, а также в научных целях, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.04.2008 N 323;

4) согласно положениям Постановления Правительства РФ от 26.06.2004 N 314 "Об утверждении Положения о Федеральном космическом агентстве" Министерство обороны совместно с Федеральным космическим агентством РФ утверждает совместно ежегодный план запусков космических аппаратов социально-экономического, научного и двойного назначения, в том числе в интересах реализации международных и коммерческих космических проектов.

Например, планирование космических съемок и предоставление данных дистанционного зондирования Земли из космоса организуются Федеральным космическим агентством и осуществляются оператором средств дистанционного зондирования Земли из космоса с участием Министерства обороны РФ. Министерство обороны РФ ежегодно, до 25 декабря, рассматривает проекты планов космических съемок. Оператор космических средств дистанционного зондирования на основе заявок российских и иностранных пользователей формирует проект плана космических съемок по форме, согласованной с Министерством обороны РФ, и каталог районов космических съемок на очередной год и представляет их в Федеральное космическое агентство. Федеральное космическое агентство представляет за 2 месяца до начала очередного года проект плана космических съемок в Министерство обороны РФ для согласования.

Распоряжением Правительства РФ от 19 июля 2010 г. N 1207-р Министерству обороны РФ разрешено использовать на договорной основе космические системы и комплексы военного назначения и привлекать личный состав воинских частей для проведения в установленном порядке запусков с космодрома Байконур ракетами-носителями "Союз-2" с разгонными блоками "Фрегат" космических аппаратов системы глобальной мобильной связи "Глобалстар-2" (США). Этим же распоряжением Минюсту России предписано обеспечить защиту государственных интересов при вовлечении в экономический и гражданско-правовой оборот результатов интеллектуальной деятельности, права на которые принадлежат Российской Федерации, в соответствии с договорами, заключаемыми с Государственным научно-производственным ракетно-космическим центром "ЦСКБ-Прогресс" и Научно-производственным объединением имени С.А. Лавочкина;

5) Министерство обороны РФ подготавливает для рассмотрения Правительством РФ и Президентом РФ проекты новых разработок в области космоса для последующего включения их в космическую программу страны и формирования государственных оборонных заказов.

Правоотношения по формированию государственных оборонных заказов детально урегулированы специальным Федеральным законом от 27.12.1995 N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (более подробно о положениях данного Закона см. комментарий к ст. 12 настоящего Закона).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 05.12.2005 N 724 "О порядке разработки проекта государственного оборонного заказа и его основных показателей", разработка проекта государственного оборонного заказа осуществляется с учетом решений Комиссии Правительства РФ по военно-промышленным вопросам на основе одобренных Правительством РФ в составе проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год основных показателей государственного оборонного заказа.

Планируемые объемы финансирования государственного оборонного заказа на соответствующий год доводятся Министерством экономического развития РФ с участием Министерства финансов РФ до государственных заказчиков в 10-дневный срок после внесения Правительством РФ проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. Государственные заказчики в соответствии с методическими материалами разрабатывают предложения по проекту государственного оборонного заказа, согласовывают их и не позднее 15 октября направляют в Министерство экономического развития и торговли РФ. Комиссия Правительства РФ по военно-промышленным вопросам предварительно рассматривает материалы по проекту государственного оборонного заказа перед их внесением в Правительство РФ;

6) Министерство обороны РФ вправе также передавать временно свободные космические объекты (которые предназначены для нужд обороны) в использование для нужд экономики и научных исследований под общее управление Роскосмоса.

Такая "временная" передача возможна именно в отношении тех космических объектов, которые могут быть использованы как для нужд обороны страны, так и для нужд экономического развития государства. Передача в пользование носит временный характер, и, как правило, такое время ограничено возможностью наступления военного положения (совершения агрессии в отношении РФ, необходимостью проведения контртеррористических операций на территории страны). В таких случаях Министерство обороны РФ самостоятельно определяет дальнейшую судьбу и решает вопросы использования космических объектов, которые имеют двойное назначение.

Статья 8. Федеральная космическая программа России

Комментарий к статье 8

1. При анализе данной статьи необходимо определиться с понятиями:

1) федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, представляют собой объединенный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

Целевыми стратегиями разработки федеральных программ являются реализация национальных интересов РФ в соответствии с нормами и принципами международного права, основными направлениями внешней и внутренней политики РФ.

В ч. 1 комментируемой статьи законодатель четко определяет границы термина "Федеральная космическая программа России", а именно ею является долгосрочный плановый документ, на основании которого формируется государственный заказ на создание, изготовление и использование космической техники в научных и социально-экономических целях;

2) целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти;

3) в состав целевой программы могут входить самостоятельные подпрограммы, которые представляют своей целью решение важнейших задач в рамках реализации программы. Самостоятельные подпрограммы целевой программы определяют свои цели в зависимости от масштабности и сложности постановляемых проблем, а также целесообразной необходимости организации их решения <5>.

--------------------------------

<5> http://www.programs-gov.ru/

Вначале для разработки федеральных программ проводятся конкурентные конкурсы проектов программы, представленных заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, организациями и гражданами. По результатам этих конкурсов происходит дальнейшее формирование полной целевой программы.

Федеральное космическое агентство РФ является координатором и вместе с другими министерствами и ведомствами выступает в качестве государственного заказчика Федеральной космической программы России <6>.

--------------------------------

<6> http://www.federalspace.ru/main.php?id=24

На сегодняшний день действует Федеральная космическая программа России на 2006 - 2015 гг., утвержденная Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2005 года N 635.

2. Целями Федеральной космической программы России на 2006 - 2015 годы являются:

- обеспечение национальной безопасности;

- повышение качества жизни населения;

- обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста;

- создание потенциала для будущего развития;

- повышение уровня национальной безопасности;

- удовлетворение растущих потребностей государственных структур, регионов, а также населения страны в космических средствах и услугах.

Данные цели достигаются за счет:

- расширения и повышения эффективности использования космического пространства для решения стоящих перед Российской Федерацией задач в экономической, социальной, научной, культурной и других областях деятельности, а также в интересах безопасности страны;

- расширения международного сотрудничества в области космической деятельности и выполнения международных обязательств Российской Федерации в этой области, разработки, применения и поставок ракетно-космической техники;

- укрепления и развития космического потенциала Российской Федерации, обеспечивающего создание и использование требуемой номенклатуры космических систем и комплексов с характеристиками, соответствующими мировому уровню развития космической техники, а также гарантированный доступ и необходимое присутствие в космическом пространстве.

Основные задачи Программы:

- развитие, восполнение и поддержание орбитальной группировки космических аппаратов в интересах социально-экономической сферы, науки и безопасности страны (связь, телевещание, ретрансляция, дистанционное зондирование Земли, гидрометеорология, экологический мониторинг, контроль чрезвычайных ситуаций, фундаментальные космические исследования, космические микрогравитационные исследования);

- создание, развертывание и эксплуатация элементов российского сегмента международной космической станции для проведения фундаментальных и прикладных исследований, реализация долгосрочной программы научно-прикладных исследований и экспериментов, планируемых на российском сегменте международной космической станции;

- обеспечение функционирования российского сегмента международной спутниковой системы поиска и спасания КОСПАС-САРСАТ;

- создание перспективных средств выведения космических аппаратов;

- поддержание объектов космодрома Байконур и их развитие;

- обеспечение создания изделий ракетно-космической техники с характеристиками мирового уровня.

Особое внимание в Программе уделено Глобальной навигационной спутниковой системе (ГЛОНАСС). ГЛОНАСС будет пополнена аппаратами нового поколения "Глонасс-М", что позволит обеспечить навигационной информацией неограниченное число потребителей в любой точке Земли и повысить точность определения координат объекта до одного метра.

Мероприятия Программы выполняются за счет средств федерального бюджета в объеме 305 млрд. рублей и привлекаемых внебюджетных средств в объеме 181,81 млрд. рублей. Недофинансирование работ, выполняемых за счет внебюджетных средств, не влечет за собой дополнительных обязательств федерального бюджета и федеральных органов исполнительной власти.

3. Согласно ч. 3 рассматриваемой статьи, федеральная космическая программа России должна учитывать и результаты конкурсов космических проектов, представленных заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, организациями и гражданами. Такие конкурсы проводятся на основании Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Положения главы 2 данного Закона регламентируют порядок размещения государственного заказа посредством проведения конкурсов.

4. С текстом Федеральной космической программы можно обзнакомиться на официальном сайте Федерального космического агентства http://www.federalspace.ru. Ежегодный отчет о ходе ее реализации можно посмотреть на вышеназванном сайте, в журналах "Российский космос" и "Новости космонавтики".

Статья 9. Лицензирование космической деятельности

Комментарий к статье 9

Лицензирование космической деятельности осуществляется на основании Положения о лицензировании космической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2006 г. N 403. Лицензирование осуществляет Федеральное космическое агентство.

Лицензированию подлежит не любая деятельность в области космического пространства, а лишь определенные виды работ и услуг, которые могут оказываться в космической отрасли. Пункт 3 Положения о лицензировании космической деятельности подробно перечисляет те виды работ и услуг, при выполнении которых необходимо наличие лицензии. При осуществлении космической деятельности могут выполняться (оказываться) следующие работы (услуги):

1) создание и производство космической техники, космических материалов и технологий, а также создание и реконструкция космической инфраструктуры;

2) монтаж оборудования, ввод и прием в эксплуатацию объектов космической инфраструктуры, их доработка, ремонт и реконструкция;

3) подготовка средств выведения и космических объектов к запуску;

4) подготовка космонавтов к полету на космических кораблях и научно-методическое обеспечение пилотируемых космических полетов;

5) запуск и управление полетом космических объектов;

6) использование (эксплуатация) космической техники, космических материалов и космических технологий, в том числе:

а) проведение исследований и экспериментов с применением космической техники;

б) прием и (или) обработка информации, получаемой с космических аппаратов дистанционного зондирования Земли;

7) международное сотрудничество РФ в области исследования и использования космического пространства.

При рассмотрении заявления о предоставлении лицензии лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в заявлении и документах, а также проверку возможности выполнения им лицензионных требований и условий. Лицензирующий орган получает сведения, содержащиеся в едином реестре выданных сертификатов соответствия, от Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. Проверка возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий проводится лицензирующим органом в соответствии с требованиями, установленными для проведения проверок Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".

Лицензия предоставляется на 5 лет. Лицензия может быть предоставлена более чем на 5 лет головной организации-разработчику (производителю), если государственным контрактом предусмотрен более длительный, чем 5 лет, срок выполнения работ по целевым программам. В случае утраты документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензиат имеет право на получение дубликата указанного документа, который предоставляется ему на основании заявления, представленного в письменной форме. Выдача дубликата документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществляется в течение 10 дней с даты получения лицензирующим органом указанного заявления. Дубликат документа, подтверждающего наличие лицензии, оформляется в порядке, предусмотренном для оформления документа, подтверждающего наличие лицензии, с пометкой "дубликат" в двух экземплярах, один из которых направляется (вручается) лицензиату, другой хранится в лицензионном деле лицензиата.

Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлены общие правила получения лицензии.

В зависимости от вида деятельности, по которой получатель лицензии подает документы на ее получение, лицензирующий орган (Федеральное космическое агентство) будет предъявлять определенные требования к получателю лицензии на предмет наличия сотрудников определенной квалификации в данной области, их стажа и опыта работы, наличия соответствующего оборудования.

При создании и производстве космической техники, космических материалов и технологий, а также создании и реконструкции космической инфраструктуры будут предъявляться следующие лицензионные требования:

1) наличие утвержденного технического задания на создание космического комплекса, изделий комплекса и объектов космической инфраструктуры;

2) наличие на праве собственности (или ином законном основании) помещений, специального лабораторного, стендового, производственного, технологического, испытательного и измерительного оборудования (далее - оборудование), контрольно-проверочной аппаратуры (далее - аппаратура), нормативно-технической и технологической документации, обеспечивающих реализацию заявленных работ;

3) наличие системы контроля качества продукции и ее соответствие установленным требованиям;

4) наличие квалифицированных специалистов, аттестованных на соответствие установленным профессиональным требованиям;

5) наличие на праве собственности (или ином законном основании) технологических процессов, обеспечивающих выполнение заявленных работ;

6) организация учета и хранения нормативно-технической документации, технологического оборудования, научно-технической продукции и материалов;

7) наличие допуска к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

8) соответствие помещений установленным требованиям;

9) соответствие технической документации установленным требованиям;

10) обеспечение допуска к выполнению особо важных (ответственных) операций сборки, монтажа, регулировки, настройки, испытаний и контроля только лиц, аттестованных и имеющих соответствующее удостоверение (карту закрепления) на их выполнение.

При монтаже оборудования, вводе и приеме в эксплуатацию объектов космической инфраструктуры, их доработке, ремонте и реконструкции предъявляются следующие лицензионные требования:

1) наличие на праве собственности (или ином законном основании) помещений, оборудования, аппаратуры, нормативно-технической, технологической и эксплуатационной документации, обеспечивающее реализацию заявленных работ;

2) наличие квалифицированных специалистов, аттестованных на соответствие установленным профессиональным требованиям;

3) наличие системы контроля качества продукции (работ, услуг) и ее соответствие установленным требованиям;

4) соответствие помещений установленным требованиям;

5) организация учета и хранения документации, технологического оборудования, научно-технической продукции и материалов;

6) наличие допуска к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

7) обеспечение допуска к выполнению особо важных (ответственных) операций сборки, монтажа, регулировки, настройки, испытаний и контроля только лиц, аттестованных и имеющих соответствующее удостоверение (карту закрепления) на их выполнение.

Для осуществления международного сотрудничества РФ в области исследования и использования космического пространства соискатель лицензии должен соответствовать следующим требованиям:

1) наличие на праве собственности (или ином законном основании) помещений, оборудования, нормативных правовых актов и технической документации, обеспечивающих международное сотрудничество;

2) наличие квалифицированных специалистов, имеющих профессиональное образование, позволяющее выполнять работы с зарубежными организациями;

3) соблюдение международных обязательств РФ в области защиты и нераспространения ракетных технологий и средств доставки оружия массового уничтожения;

4) наличие допуска к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Предоставление лицензии оплачивается государственной пошлиной.

В соответствии с пунктом 7 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственной функции и административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 679, был утвержден Административный регламент Федерального космического агентства по исполнению государственной функции по осуществлению лицензирования космической деятельности от 25 мая 2007 г. N 51.

Согласно п. 1.1.3 данного Регламента реализация государственной функции по осуществлению лицензирования космической деятельности включает в себя следующие административные процедуры:

- регистрация заявления о предоставлении лицензии;

- рассмотрение заявления руководителем Федерального космического агентства либо лицом, им уполномоченным;

- проверка полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии и возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий;

- принятие решения о предоставлении лицензии либо об отказе в предоставлении лицензии;

- переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии;

- продление срока действия лицензии;

- приостановление и возобновление действия лицензии, аннулирование лицензии, прекращение действия лицензии;

- ведение реестра лицензий, предоставление информации из реестра лицензий, формирование открытого, общедоступного государственного информационного ресурса по лицензированию космической деятельности;

- контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий.

Информацию о предоставлении государственной услуги по лицензированию космической деятельности соискатель лицензии может получить непосредственно в Сводном управлении или на официальном сайте Роскосмоса: www.roscosmos.ru, в разделе "Лицензирование".

Статья 10. Обязательная сертификация и декларирование соответствия космической техники

Комментарий к статье 10

1. Положения рассматриваемой статьи имеют одно общее свойство с положениями ст. 9 комментируемого Закона. Сертификация, как и лицензирование, представляет собой вид государственного контроля. Это своего рода превентивный государственный контроль, направленный на предупреждение возможных нарушений субъектами космической деятельности. В комментарии к ст. 9 настоящего Закона было рассмотрено 9 видов космической деятельности, которые подлежат обязательному лицензированию. Между тем сама космическая деятельность очень разнообразна и представлена не только рассмотренными 9 видами деятельности. В то же время деятельность космической отрасли требует более жесткого и постоянного контроля со стороны федеральных органов государственной власти. Такая необходимость вызвана не только тем, что на многие проекты и разработки космической отрасли страны распространяется режим государственной тайны, но они имеют исключительное значение для развития отдельных направлений экономики страны, обеспечения ее обороны и безопасности. Не обязательно подвергать лицензированию абсолютно все виды космической деятельности, это создало бы излишние административные барьеры на пути развития космической отрасли. Лицензирование, сертификация и декларирование происходят в тех направлениях космической деятельности, где это целесообразно и необходимо.

Сертификация и декларирование, как и лицензирование, являются частью разрешительной системы в деятельности государственной администрации. Согласно ч. 1 рассматриваемой статьи, сертификации или декларированию подлежат те виды космической деятельности, которые связаны с производством объектов космической инфраструктуры и космической техники. Также, согласно положению абз. 2 ч. 1 комментируемой статьи, то оборудование, которое применяется при создании объектов космической инфраструктуры и космической техники, может подлежать обязательной сертификации или декларированию.

Смысл проведения сертификации или декларирования состоит в том, чтобы подтвердить соответствие качества производимой космической техники, объектов космической инфраструктуры, оборудования, на которых они производятся, определенным требованиям, сформулированным в технических регламентах и других нормативах.

2. Положения ч. 2 рассматриваемой статьи носят отсылочный характер. В них закреплено положение о том, что проведение декларирования или сертификации должно производиться в соответствии с теми требованиями нормативных актов, которые установлены в данной области. Такие требования и порядок урегулированы законодательством о техническом регулировании. Есть специальный Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании". Положения ст. 24 данного Закона устанавливают общие требования к проведению декларирования. Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:

1) принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

2) принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

При декларировании соответствия заявителем могут быть зарегистрированные в соответствии с законодательством РФ на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющиеся изготовителем или продавцом, либо выполняющие функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя). Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом. Схема декларирования соответствия с участием третьей стороны устанавливается в техническом регламенте в случае, если отсутствие третьей стороны приводит к недостижению целей подтверждения соответствия.

Дата добавления: 2015-10-16