Приведем пример судебной практики. 5 страница

Статья 18. Космическая инфраструктура

Комментарий к статье 18

1. Положение комментируемой статьи перечисляет те виды объектов, которые составляют космическую инфраструктуру. Из содержания ч. 1 рассматриваемой статьи видно то, какие объекты космической отрасли относятся к космической инфраструктуре, но нет ее правового определения. Как уже отмечалось, космическая отрасль постоянно развивается и постоянно появляются новые виды объектов, которые можно отнести к космической инфраструктуре, но они не будут отражены в тексте рассматриваемой статьи.

Поэтому для начала определимся с вопросом о том, что же понимать под космической инфраструктурой?

Сам термин инфраструктура произошел от двух латинских слов: infra - ниже, под и structura - строение, расположение. Фактически инфраструктура чего-либо означает совокупность сооружений, зданий, систем и служб, необходимых для функционирования процесса материального производства и обеспечения повседневной жизни населения. В экономической теории выделяют производственную и социальную инфраструктуру.

Космическая инфраструктура относится к категории производственной инфраструктуры. Если обратить внимание на содержание тех объектов, которые перечислены в ч. 1 рассматриваемой статьи, то космическую инфраструктуру можно определить как совокупность сооружений, зданий, систем и служб, технических средств и территорий местности, необходимых для функционирования космической отрасли, ее развития, или для нормального осуществления космической деятельности.

Обратим внимание на то, что содержание определения космической инфраструктуры в нашем случае получается несколько шире, чем обычно понимается под инфраструктурой. Это получается постольку, поскольку в последнем абзаце ч. 1 рассматриваемой статьи к объектам космической инфраструктуры отнесены и мобильные технические средства двойного назначения. Данное означает, что такие объекты не связаны прочно с землей, их возможно перемещать. Кроме того, они могут быть использованы не только в космической деятельности, но и в других видах хозяйственной деятельности.

Стартовый комплекс - это одна из составных частей космического комплекса, предопределенная для проведения предстартовой подготовки средств выведения и космических объектов и осуществления их пуска.

Например, космодром Байконур содержит в составе 15 пусковых установок, 9 типов стартовых установок для запусков ракет-носителей, это площадки СК 17П32-5 (N 5) (Гагаринский старт), СК 17П32-6 (N 6), СК N 15, СК 11П877 (N 1), СК N 2, СК N 23 (81Л), СК N 24 (81П), СК N 19 (90Л), СК N 20 (90П), СК N 95 (90П), СК N 37 (110Л), СК N 38 (110П), СК N 59, СК N 39 (200Л), СК N 40 (200П).

Каждая из установок имеет свои признаки и значимые характеристики:

- возможный класс ракеты-носителя: легкий; средний; тяжелый; сверхтяжелый;

- способ сборки, горизонтальная либо вертикальная транспортировка;

- выбор метода подготовки ракеты космического назначения: фиксированный; мобильный; смешанный;

- место размещения: материковое (наземное, подземное и заглубленное); воздушное (с применением всевозможных летательных аппаратов); водное (на барже, на платформе, на корабле, на подводной лодке);

- степень универсальности: специализированный (для пусков конкретной ракеты космического назначения); универсальный (для пусков всевозможных ракет космического назначения);

- потенциал перемещения (транспортирования) в пространстве, оказывающий влияние на состав и конструктивное исполнение технологического оборудования, временные характеристики подготовки: мобильный (маневренный) стартовый комплекс, для которого ракеты космического назначения могут транспортироваться как в состоянии полной готовности к пуску, так и в состоянии, требующем проведения предпусковых работ, грунтовым, железнодорожным и воздушным транспортными средствами; а также установка специальных стационарных стартовых площадок для осуществления запуска ракет-носителей;

- количество пусковых установок.

Пусковая установка - специфицированная составная часть ракетного комплекса, состоящая из совокупности агрегатов и сооружений, предназначенных для размещения ракет, выполнения множества операций в процессе их использования, подготовки, заряжения, проведения пусков и хранения ракет.

Пусковые установки имеют свою определенную типологию и конструкцию, в соответствии с этим делятся на:

- пусковые установки зенитных управляемых ракет, баллистических и противокорабельных крылатых ракет морского базирования;

- наземные (подвижные и стационарные), авиационные и морские запускаемые ракеты;

- палубные и подпалубные, контейнерные, шахтные, наводящиеся амортизированные, бронированные и иные виды.

Командно-измерительные комплексы (пункты) - наземный пункт контроля, состоящий из средств и служб, посредством которого осуществляется управление полетов конкретными типами космических аппаратов (ракет-носителей и космических объектов).

В составе командно-измерительных комплексов с определенными задачами обеспечения беспрерывности управления различными космическими аппаратами встречаются расположенные на суше, плавучие (корабельные), а также самолетные измерительные пункты.

Состав и местоположение средств командно-измерительных пунктов, предназначенных для управления определенными типами космических аппаратов, обусловливаются их орбитой, типом поставленной на борту аппаратуры, выполняющей функции для возможности определения параметров орбиты, для контроля и диагностики состояния космических аппаратов, приборы автоматического ввода данных траекторных измерений средствами ЭВМ, система конструирования моделей процессов управления обработки результатов измерений координационно-вычислительными центрами и управление программой полета средствами автоматической, телефонной, телеграфной связи с космонавтами и для передачи на борт управляющих команд Центра управления полетом и отображения хода полета.

В качестве примера можно привести отдельный командно-измерительный комплекс "Майданак" (ОКИК "Майданак"; НИП-21; в/ч 50065; УС "Ливадный" (позывной); ДМБ 19; код станции "1864").

Пункт управления полетами космических объектов - это уникальные объекты, с которых специалистами с рабочих мест осуществляется оперативное руководство всеми технически сложными процессами работ по управлению полетами космических объектов.

Основным органом управления является Центр управления полетами (ЦУП) Федерального космического агентства (Роскосмос) - наиболее крупное научно-исследовательское подразделение Федерального государственного унитарного предприятия "Центральный научно-исследовательский институт машиностроения" (ФГУП "ЦНИИМаш").

Из Центра управления полетами осуществляется управление космическими аппаратами научного и народнохозяйственного назначения: Международной космической станцией, транспортными кораблями "Союз", грузовыми кораблями "Прогресс", космическими аппаратами для исследования Земли "Ресурс-ДК", доразгонным блоком ДМ программы "Морской старт" <8>.

--------------------------------

<8> http://www.mcc.rsa.ru/

Пункты приема, хранения и обработки информации. Система космического мониторинга (мониторинг природных ресурсов, экологический мониторинг, прогнозирование и контроль природных катастроф и техногенных аварий и др.) состоит из пунктов приема и обработки космической информации, оснащенных аппаратно-программными комплексами приема и обработки космической информации, программами тематической обработки космической информации, каналами передачи информации. При полном развертывании система космического мониторинга в 2010 году будет включать 7 лабораторий и пунктов приема и обработки космической информации, расположенных в Москве, Вологде, Ростове-на-Дону, Екатеринбурге, Красноярске, Хабаровске и Якутске <9>.

--------------------------------

<9> resurs.cpi.space.ru/files/monitoring.doc

Одним из учреждений, в котором хранится документация космической тематики, является Российский государственный архив научно-технической документации в г. Москве. РГАНТД создан Постановлением Правительства Российской Федерации N 575 от 09.06.1995 на базе Российского научно-исследовательского центра космической документации в г. Москве и Российского государственного научно-технического архива в г. Самаре.

Фонды архива содержат отчеты о научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработках, а также кино-, видео- фото-, фоно- и телеметрические документы, отображающие деятельность свыше 200 организаций, занимающихся космический, оборонной и научно-технической деятельностью страны.

Базы хранения космической техники - это склады, территории, объекты, базы хранения и ремонта, авиаремонтные заводы.

Районы падения отделяющихся частей космических объектов - это районы, расположенные в малонаселенных местностях территории России или в территориальных водах, нейтральных водах. Ракетно-космическая техника может привести к засорению территорий районов падения элементами отделяющихся конструкций объектов, возможно загрязнение участков почвы, поверхностных и грунтовых вод компонентами ракетных топлив, а также выбросы вредных веществ в атмосферный воздух. В ракетно-космической деятельности космодрома "Плесецк" районами падения отделяющихся частей космических объектов являются Виноградовский и Мезенский.

Полигоны посадки космических объектов - это многоугольные участочки суши или морского пространства, которые предназначены для испытаний различных видов ракетно-космической техники (полигон "Капустин Яр" в Астраханской области).

Взлетно-посадочные полосы представляют собой выделяемые на летной полосе аэродрома рабочие площади, отмеченные системой высокой интенсивности (огнями приближения, установленными на продолжение оси взлетно-посадочных полос, 6 световыми горизонтами и осевыми огнями и огнями зоны приземления).

Объекты экспериментальной базы для отработки космической техники - производственно-экспериментальные, испытательные предприятия и базы со специализированными сооружениями и оборудованием по изготовлению, испытанию, наземной отработке ракетно-космической техники. Деятельностью по внедрению таких объектов занимаются строительно-внедренческие, научно-исследовательские и проектные организации, предприятия. Например, таковой является ОАО "ИПРОМАШПРОМ", выполняющее научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.

Центром для подготовки космонавтов является Федеральное государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский испытательный центр подготовки космонавтов имени Ю.А. Гагарина" (ФГБУ "НИИ ЦПК им. Ю.А. Гагарина"). Это головное учреждение, в деятельность которого входят функции проведения работ по обеспечению пилотируемых космических программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области изучения космического пространства и создания космической техники, подготовки космонавтов, обеспечения безопасного пребывания космонавтов на орбите, реабилитации космонавтов после выполнения космических полетов. С 2009 года, согласно распоряжению Председателя Правительства РФ от 01.10.2008 N 1435-р Федеральное государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский испытательный центр подготовки космонавтов имени Ю.А. Гагарина" находится в ведении Роскосмоса. Устав ФГБУ "НИИ ЦПК имени Ю.А. Гагарина" утвержден распоряжением Федерального космического агентства от 30 марта 2009 г. N АП-68.

ФГБУ "НИИ ЦПК имени Ю.А. Гагарина" оснащено комплексом разного вида технических средств, применяемых на всевозможных этапах подготовки космонавтов всех специальностей к полетам и при послеполетных мероприятиях.

В структуру основных компонентов технических средств подготовки космонавтов (пилотов) входят:

- средства теоретической и практической подготовки;

- имитаторы условий космического полета (гидролаборатории, центрифуги, планетарий, барокамеры, самолеты);

- тренажеры пилотируемого космического аппарата, стенды бортовой системы;

- учебно-тренировочные макеты пилотируемого космического аппарата и бортовые системы;

- средства медико-биологической подготовки;

- самолеты летной подготовки;

- средства подготовки к работам в открытом космосе;

- средства подготовки к действиям после посадки.

Помимо технических средств, принадлежащих самому Центру, для подготовки космонавтов используются технические средства предприятий - разработчиков космической техники и научного оборудования, организаций - постановщиков экспериментов, Центра управления полетом, космодрома, поисково-спасательного комплекса и иных учреждений.

При осуществлении космической деятельности применяют и другие наземные сооружения и специализированную технику.

2. Норма ч. 2 комментируемой статьи дополняет содержание права собственности и осуществления других видов вещных прав на объекты космической техники, космической инфраструктуры, рассмотренное нами в комментарии к ст. 15 настоящего Закона. В рассматриваемом положении указано, что все объекты космической инфраструктуры находятся в федеральной государственной собственности и могут предоставляться организациям на праве хозяйственного ведения. Поскольку все данные объекты находятся в федеральной собственности, то соответственно и распоряжаться данными объектами может только федеральная государственная власть. Это осуществляется через полномочные органы государственной исполнительной федеральной власти.

3. Часть 3 комментируемой статьи имеет норму отсылочного характера к действующему законодательству РФ по вопросам предоставления и использования земельных участков под объекты космической инфраструктуры.

Статья 92 Земельного кодекса РФ регламентирует такой порядок предоставления земельных участков более подробно.

Землями для обеспечения космической деятельности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов космической деятельности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. В целях обеспечения космической деятельности могут предоставляться земельные участки для размещения наземных объектов космической инфраструктуры, включая космодромы, стартовые комплексы и пусковые установки, командно-измерительные комплексы, центры и пункты управления полетами космических объектов, пункты приема, хранения и переработки информации, базы хранения космической техники, районы падения отделяющихся частей ракет, полигоны приземления космических объектов и взлетно-посадочные полосы, объекты экспериментальной базы для отработки космической техники, центры и оборудование для подготовки космонавтов, другие наземные сооружения и технику, используемые при осуществлении космической деятельности. Земельные участки, используемые под районы падения отделяющихся частей ракет эпизодически, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются. Порядок возмещения ущерба этим лицам определяется Правительством РФ. Фактически это те же правила, которые применяются при принудительном изъятии земельных участков для государственных нужд.

Председателем Федерального космического агентства было издано распоряжение от 28.12.2009 N АП-272 "О резервировании земель в Амурской области для государственных нужд в целях создания космодрома "Восточный" в целях создания космодрома "Восточный" в соответствии с Указом Президента РФ от 06.11.2007 "О космодроме "Восточный", Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд", распоряжением Правительства РФ от 14.01.2009 N 30-р и положительным решением Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Роскосмосом представлен также проект Федерального закона "О районах падения космических объектов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (согласованный с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти), в котором закреплены следующие важные положения:

- сведения о районах падения космических объектов как зонах с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего реализацию полномочий, связанных с обеспечением использования районов падения космических объектов, в порядке информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости. Состав сведений государственного кадастра недвижимости о районах падения космических объектов определяется в порядке, установленном в соответствии с законодательством о государственном кадастре недвижимости;

- ограничения прав на землю, включающие обременение прав на земельный участок и ограничение его использования подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в порядке, установленном в соответствии с правовой основой государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по заявлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего реализацию полномочий, связанных с обеспечением использования районов падения космических объектов.

Ознакомиться с проектом Федерального закона "О районах падения космических объектов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" можно на сайте Роскосмоса.

4. Отдельно рассмотрим положение ч. 4 комментируемой статьи. В ней содержится норма относительно применения положений комментируемого Закона при регулировании правоотношений в отношении объектов космической инфраструктуры в зависимости от того, находится ли такой объект на территории действия суверенитета нашей страны или нет.

По общему правилу если объект инфраструктуры находится на территории РФ, то все правоотношения, с ним связанные, будут урегулированы комментируемым Законом (другим действующим на тот период времени законодательством РФ). Но объект космической инфраструктуры может находиться и не на территории РФ.

Наиболее ярким примером является космодром "Байконур", который расположен в Республике Казахстан. Ранее это была одна из союзных республик СССР, теперь Казахстан является дружественным, но независимым государством. Наша страна арендует данный космодром вместе с земельным участком, на котором он расположен по международному договору с Казахстаном.

В отношении таких объектов космической инфраструктуры все правоотношения с ними будут регулироваться согласно тем международным договорам, которые заключены со странами, на территории действия государственного суверенитета которых расположен объект космической инфраструктуры. Сам международный договор может предусматривать различные условия урегулирования правоотношений. Это может быть разрешенное действие законодательства РФ, законодательства той страны, на территории которой расположен объект космической инфраструктуры, или вовсе предусмотрено отдельное самостоятельное регулирование согласно положениям, прямо предусмотренным в международном договоре.

Объект космической инфраструктуры может располагаться и не на территории действия суверенитета РФ или иностранного государства. Такое возможно, если объект расположен на нейтральной территории (например, в океане), где никакой суверенитет иностранного государства не распространяется на данный участок океана, или в космическом пространстве.

В настоящее время известно, что у Франции есть собственный объект космической инфраструктуры "плавающий космодром", который находится в Тихом океане и в районе экватора Земли. Данный космодром небольших размеров, но он позволяет осуществлять запуски спутников земли с него. Космодром расположили в районе экватора для того, чтобы спутникам и ракетам-носителям легче было преодолевать притяжение земли при запуске спутника, именно в районе экватора земли.

На такой объект космической инфраструктуры, согласно положениям рассматриваемого Закона, должно распространяться действие норм закона того государства, которое является собственником данного объекта, хотя бы он и не находился на территории действия государственного суверенитета этой страны. Если же данный объект является совместным проектом РФ и других иностранных государств (как, например, международная космическая станция), то по соглашению между странами - сособственниками такого проекта и будет определено правовое регулирование правоотношений по использованию такого объекта космической инфраструктуры.

Статья 19. Особенности управления космическими объектами

Комментарий к статье 19

1. Положения рассматриваемой статьи устанавливают общее правовое регулирование управления космическими объектами. В настоящее время все управление полетами космических объектов, принадлежащих РФ, отчасти и иностранных государств по соответствующим международным договоренностям, осуществляет ЦУП Федерального космического агентства (Центр управления полетов). Именно ЦУП Федерального космического агентства является той организацией, которая согласно ч. 1 комментируемой статьи полномочна в данной области. Других организаций, полномочных осуществлять управление полетами космических объектов, в нашей стране нет. Вопросы взлета и посадки космических объектов также решаются (отслеживаются и управляются) ЦУПом. Взлет космического объекта возможен с двух космодромов: "Плесецк" и "Байконур". Космодром "Байконур" был построен и введен в эксплуатацию еще во время существования СССР на территории союзной Республики Казахстан. В настоящее время он арендуется у Республики Казахстан. Космодром "Плесецк" расположен на территории РФ недалеко от города Плесецк. Он начинал строиться еще в советский период, но проект был "заморожен", частично данный космодром эксплуатируется уже сейчас.

2. Место приземления космических объектов всегда абсолютно точно определить невозможно. Если это пилотируемый космический объект, то его место приземления можно определить, а если приземляться будет беспилотный объект, то он может приземлиться в определенном, запланированном квадрате, но может и далеко за его пределами, если в момент приземления резко изменились погодные условия (сила и направление ветра). В настоящее время есть один нормативный акт, который регулирует правоотношения по приземлению космических объектов, - это Постановление Правительства РФ от 29.07.1995 N 772 "О полигоне приземления космических объектов".

3. Рассмотрим положения ч. 3 - 5 комментируемой статьи. Полет космического объекта в воздушном пространстве РФ определяется в соответствии с действующим воздушным законодательством страны. Такое законодательство регулирует порядок полетов объектов гражданской и государственной авиации в воздушном пространстве страны. Космический объект относится именно к объектам космическим, а не гражданской или государственной авиации, однако правила и порядок использования воздушного пространства РФ у них будут единые с космическими объектами, так как они используют одно воздушное пространство. Чтобы исключить столкновения с объектами гражданской и государственной авиации, им необходимо согласовывать полеты космических объектов. Порядок согласования полетов и использования воздушных трасс для полетов регулируется Воздушным кодексом РФ от 19.03.1997 N 60-ФЗ. Согласно ст. 70 ВК РФ, полет воздушного судна выполняется в соответствии с планом полета, представленным пользователем воздушного пространства соответствующему органу единой системы организации воздушного движения, при наличии разрешения на использование воздушного пространства, за исключением полета воздушного судна, выполняемого в случаях отражения воздушного нападения, предотвращения и прекращения нарушений Государственной границы РФ или вооруженного вторжения на территорию РФ, оказания помощи при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, поиска и эвакуации космических аппаратов и их экипажей, предотвращения и (или) прекращения нарушений федеральных правил использования воздушного пространства, а также полета воздушного судна, выполняемого в специальных районах, определенных в установленном Правительством РФ порядке.

Следует заметить, что ВК РФ содержит ст. 13, которая устанавливает государственные приоритеты в пользовании воздушным пространством страны. При возникновении потребности в использовании воздушного пространства одновременно двумя и более пользователями воздушного пространства право на его использование предоставляется пользователям в соответствии с государственными приоритетами в следующей последовательности:

1) отражение воздушного нападения, предотвращение и прекращение нарушений Государственной границы РФ или вооруженного вторжения на территорию РФ;

2) оказание помощи при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

3) запуск, посадка, поиск и эвакуация космических аппаратов и их экипажей;

4) предотвращение и прекращение нарушений федеральных правил использования воздушного пространства;

5) выполнение полетов воздушных судов, в том числе в интересах обороноспособности и безопасности государства, или иная деятельность по использованию воздушного пространства, осуществляемые в соответствии с решениями Правительства РФ или в порядке, установленном Правительством РФ;

6) выполнение полетов воздушных судов или иная деятельность по использованию воздушного пространства, осуществляемые в соответствии со специальными договорами;

7) выполнение полетов воздушных судов государственной авиации при внезапных проверках боевой готовности, а также при перебазировании частей и подразделений государственной авиации;

8) осуществление регулярных воздушных перевозок пассажиров и багажа;

9) выполнение полетов воздушных судов государственной авиации.

Таким образом, полеты в воздушном пространстве космических объектов всегда являются более важными, предпочтительными, чем обычные полеты объектов гражданской и государственной авиации (кроме случаев, вызванных чрезвычайными обстоятельствами: отражение вооруженного нападения на РФ, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций). Поэтому в случае запуска космического объекта, его приземления, если вблизи предполагаемого маршрута полета космического объекта должны пролетать объекты гражданской или государственной авиации, даже когда их полет уже согласован, его отменят по основанию приоритетности полета космического объекта.

4. Из содержания ч. 5 комментируемой статьи видно, что все согласования по полету космических объектов должны проводиться теми органами государственной власти, которые обладают соответствующими полномочиями в области космической деятельности. Это Федеральное космическое агентство и Министерство обороны РФ. Именно данные два органа государственной власти будут согласовывать полет космического объекта в воздушном пространстве РФ с другим органом государственной власти РФ и организациями, которые в своей деятельности используют воздушное пространство РФ. Если же полет предполагается не только через воздушное пространство РФ, но может пройти и через воздушное пространство иностранного государства, то такой полет будет согласовываться данными органами государственной власти и с соответствующими органами государственной власти, организациями иностранных государств.

В свою очередь, также и полеты космических объектов иностранных государств должны согласовываться с соответствующими органами государственной власти РФ. Иностранный космический объект может одноразово воспользоваться воздушным пространством РФ для полета такого космического объекта, если это не наносит вреда РФ и предварительно согласовано с компетентными органами РФ. Здесь важно учесть, что такой полет должен носить одноразовый характер, а не становиться систематическим (систематическим он может стать только по соответствующей договоренности в форме международного договора или соглашения). Возможность нанесения вреда РФ можно оценивать по-разному: это может быть вред безопасности, экологический вред и т.д.

Так, например, в апреле 2009 года состоялся запуск космического объекта Корейской Народной Демократической Республикой, который был предварительно согласован с РФ. В процессе полета космического объекта он затронул воздушное пространство нашей страны над территориальным морем, и продолжительность полета в воздушном пространстве РФ составила не более 20 секунд. Объект запускался с целью вывести его на орбиту Земли, но так и не достиг космического пространства, разрушился в верхних слоях атмосферы.

Полет космического объекта более сложен по своим техническим характеристикам, чем полет обычного воздушного судна. Точно предугадать место приземления космического объекта не всегда возможно, особенно если этот полет беспилотный и управляется с Земли. На подобные случаи есть соответствующая правовая норма, предусмотренная в абз. 2 ч. 5 комментируемой статьи. Если требуется приземление космического объекта за пределами РФ (возможно, с целью его уничтожения), то приземление такого объекта должно быть согласовано с правительствами заинтересованных государств.

Дата добавления: 2015-10-16