Управление Царства Польского в 50 — первой половине 60-х гг. XIX в.

Несмотря на заявление Александра II, что он оставил в неприкосновенности порядок управления в Царстве Польском, установленный его отцом, формы управления здесь начинают тем не менее изменяться, смягчаться. После смерти графа Паскевича (1856 г.) на пост наместника Царства Польского был назначен князь Горчаков, а гражданское управление возглавлял директор Комиссии внутренних дел Муханов. Оба они были противниками польской автономии, но пошли на некоторые уступки, чтобы предотвратить новое восстание. В 1857 г. учреждается в Царстве Польском Земледельческое общество, которому царское правительство разрешило заняться вопросами освобождения крестьян. Постепенно оно превратилось в чрезвычайно обширную ассоциацию с неограниченным числом членов, преследовавшую законодательные и политические цели и фактически ставшую чем-то наподобие представительства страны³⁴.

В 1860 г. начались беспорядки в Варшаве, которые затем стали принимать все более грозный характер и распространились на другие города страны и на Литву. Революционно настроенные поляки требовали от правительства осуществления Органического статута 1832 г. Царское правительство стремилось не допустить нового восстания, поэтому в Петербурге разрабатывался проект будущего управления Царством Польским, в основу которого были положены записка польского государственного деятеля маркиза Велепольского об автономии, конституция 1815 г, Органический статут 1832 г. и другие акты. Проект реформ предусматривал восстановление Государственного совета, который должен был состоять из назначаемых царем сановников и духовных лиц и заседать под председательством намесгника. Совет имел совещательный характер и рассматривал законопроекты, бюджет, отчеты начальников ведомств, ходатайства губернских советов и городского совета Варшавы. Предусматривалось упразднение варшавских департаментов сената, дела которых передавались Государственному совету. Последний должен был рассматривать также отчеты начальников всех звеньев управления, представления губернских советов, жалобы на служащих в государственных учреждениях и т.д. В губерниях и уездах учреждались выборные советы, городские советы в Варшаве и в других крупных городах страны.

В советы могли быть выбраны лица с 30-летнего возраста, платившие 15 рублей постоянных податей на селе и 10 рублей в городе. Уездные советы делегировали своих членов в губернские советы, число которых соответствовало количеству уездов и судебных округов. Члены губернских советов, избиравшиеся на 6 лет, на первом заседании приносили присягу. Они собирались один раз в год и проводили закрытые заседания. Гражданские губернаторы являлись при губернских советах комиссарами от правительства, обладали правом голоса и обязаны были присутствовать на каждом заседании. Предложения губернских советов они доводили до вышестоящих инстанций.

На тех же основаниях действовали уездные и городские советы, которые заседали 4 раза в год. В городские советы могли выбираться начальники и профессора вузов, лица, известные своими специальными познаниями или талантами, и т.д. Магистраты, существовавшие в Варшаве и крупных городах второго разряда, состояли из президента и двух рейманов, назначаемых правительством. Президент города председательствовал в заседаниях городского совета.

Таким образом, земское и городское самоуправление Царства Польского было построено на широком участии в нем местного населения. Губернские и уездные советы действовали самостоятельно, и первые не являлись высшей инстанцией для вторых. Наименьшей самостоятельностью отличалось городское самоуправление: поскольку города были центрами революционного движения, лишь городские советы оставались выборными, личный же состав магистратов (городской управы) определялся правительством, которое могло назначать и временные советы.

В 80-х гг.XIX в. маркиз Велепольский, который был крупной, но весьма своеобразной личностью³⁵, предложил свою программу реформ. По его замыслу, реформы должны были воспрепятствовать участию имущих классов в польском революционном движении. Относительно административного управления Царства Польского предусматривалось введение в действие Органического статута 1832 г. Велепольский хотел реализовать тщательно разработанную систему местного самоуправления — от гминных и городских учреждений до провинциальных штатов (ландтагов) включительно на основе имущественного принципа. Занимая должность министра и являясь членом Государственного совета, Велепольский стремился таким путем восстановить автономные права Польши. Однако его программа не встретила поддержки как у влиятельных польских дворян, мечтавших о восстановлении Речи Посполитой в границах 1772 г., так и у часто сменявшихся наместников: после Паскевича в течение года наместниками здесь были М.Д. Горчаков, военный министр Сухозанет, граф Ламберт, снова Сухозанет, затем генерал Лидерс. Отсутствовало четкое разграничение между военной и гражданской властью, не были проведены выборы в уездные и городские советы, на чем настаивал Велепольский. Ему также не удалось добиться создания объединенного правительственного кабинета и упразднения при наместнике должности военного генерал-губернатора. Как уже отмечалось, постоянное революционное брожение, манифестации в Варшаве привели к тому, что в 1861 г. вновь было введено военное положение в Польше.

Маркиза Велепольского отозвали в Петербург, где освободили от должности министра, но, оставив членом Государственного совета, пригласили участвовать в комиссии по выработке законопроектов для Царства Польского.

Опасаясь восстаний, царское правительство вынуждено идти на компромиссы: в нескольких польских губерниях созываются уездные советы и отменяется военное положение, польский язык вновь становится официальным, поляки назначаются на важные административные должности, начинает функционировать Государственный совет.

В 1862 г. наместником Царства Польского назначается великий князь Константин Николаевич, а гражданское управление возглавил Велепольский. Наместник наделяется правом разрешать все вопросы, кроме законодательных. По указу от 27 мая 1862 г. восстанавливалась внутренняя автономия Царства Польского, как это было по конституции 1815 г.³⁶ Однако все эти меры были уже бесполезны, так как в польском обществе все большую популярность приобретает идея всенародного восстания, что позволило бы "вернуть независимость" в границах 1772 г. В 1863 г. с началом нового восстания в стране вводится временное военно-полицейское управление во главе с генерал-полицмейстером, подчинявшимся непосредственно наместнику, а полицейская власть на местах осуществлялась в губерниях начальниками главных военных отделов, в уездах — военными уездными начальниками.Все местные власти и учреждения подчинялись гражданскому губернатору. Генерал-полицмейстеру и военным начальникам вверялись временные полицейские управления и высшая наблюдательная власть.

18 декабря 1863 г. генерал-полицмейстером в Польше был назначен Трепов, обязанности военных начальников главных военных отделов исполняли командиры воинских соединений или частей. Исполнительная земская полицейская власть находилась в руках участковых военных начальников, ведавших отдельными участками, на которые делились уезды. Участковые начальники назначались из офицеров, состоявших на военной службе.

После подавления восстания 1863 г. правящие круги империи решили провести коренные преобразования управления в Царстве Польском. Руководить этим было поручено Н.А. Милютину, который сосредоточил в своих руках всю власть, чтобы решающим образом влиять на ход событий в Польше и на направление ее административной реорганизации³⁷. Хотя основные концепции определялись в Петербурге, фактическая их разработка и проведение в жизнь осуществлялись царскими чиновниками в Польше, которые имели немалое влияние на действительный характер управления краем³⁸.

Дата добавления: 2015-10-16