Организация общественного производства в регионе

1. Институциональные основы развития экономики региона-субъекта РФ.

Институциональные – прежде всего нормативно-правовые основы развития. Таковыми для государства являются Конституция, кодексы и другие законодательные акты. Именно Конституция определяет основные правила жизнеустройства общества и государства и задает «правила игры».

В соответствии с 1 статьей Конституции РФ «РФ – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Что же такое федеративное государство, и чем оно отличается от других типов государств? На сегодняшний день большинство государств относится либо к федеративному, либо к унитарному типу государства. Так, унитарными являются Франция, Швеция, Норвегия, Финляндия, Великобритания, Дания, Испания, Италия и другие страны. К федеративному типу относятся: США, Канада, Россия, ФРГ, Австрия, Бельгия, Пакистан, Мексика, Аргентина, Бразилия, Индия, Австралия и другие. Конфедеративное устройство имеет Швейцария.

Каковы отличительные признаки федерации? Федерация является добровольным союзом государств, отношения между которыми определены конституционным, а не международным законодательством. Субъекты Федерации обладают учредительной властью (принимают собственные конституции), могут в пределах распределенной компетенции принимать собственные законы и иметь свою правовую и судебную систему. Главным вопросом формирования федерации является распределение компетенции между государством в целом и субъектам федерации. Одним из преимуществ федерации является простота приема новых членов федерации и выхода из федерации (сецессия).

Правовой основой российского федерализма являются: 1) Конституция РФ; 2) подписанный 31 марта 1992 года Федеративный договор между РФ с одной стороны, и с другой – между территориальными единицами России; 3) договора между Центром и регионами-субъектами РФ.

Субъекты Федерации состоят из самоуправляющихся территориальных общностей и самостоятельно определяют свое территориальное устройство.

В состав РФ входит 21 республика, 7 краев, 48 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 9 автономных округов. Так, в 1 декабря 2005 года образован Пермский край, объединивший Пермскую область и Коми-Пермяцкий автономный округ в единый субъект федерации.

1 января на карте появится новый субъект федерации – единый Красноярский край. Объединяются Эвенкийский и Таймырский автономный округа и Красноярский край. Губернатор Камчатской области выступил с инициативой образования нового субъекта – Камчатского края –путем объединения Камчатской области и Корякского автономного округа. В составе РФ образуются новые субъекты федерации. Их образование осуществляется в целях ускорения социально-экономического развития и повышения уровня жизни населения.

Нас интересует вопрос, почему объединяются отдельные территории в единое государство? Очевидно, есть какие-то стимулы, экономические выгоды. По-нашему мнению, эти выгоды формируются за счет:

- обеспечения безопасности существования;

- установление законодательных правил поведения субъектов хозяйствования и управления, в т.ч. оптимального разделения функций власти на всех уровнях;

- обеспечение социальных гарантий населения, личных прав и свобод каждого гражданина;

- формирование единой системы управления, единой инфраструктуры, единого информационного поля и т.д.

Все это в совокупности образует единое экономическое пространство страны.

Федерализм поддерживается наличием общего единства РФ, которое включает: организационно-правовое, организационно-экономическое, социально-экономическое единство.

Организационно-правовое единство образуют: единое гражданство, единая территория, единая Конституция и единые федеральные законы и другие нормативно-правовые акты, единые федеральные органы государственной власти, федеральные общественные организации и средства массовой информации.

Организационно-экономическое единство образуют: единое экономическое пространство, определяющее свободное перемещение товаров и услуг, единая федеральная собственность, находящаяся в регионах и формирующийся федеральный народнохозяйственный комплекс, единая денежная единица, единая денежно-кредитная, налоговая и бюджетно-финансовая системы, единая внешняя и внутренняя политика.

Социально-экономическое единство определяется системой социальной защиты, единой системой социальных гарантий, единой социальной политикой.

Становление российского федерализма связано не столько национально-этническими или чисто политическими, сколько с экономическими интересами. Новые региональные власти приняли самое активное участие в переделе прежней единой собственности: имущества, полезных ископаемых и других экономических компетенций. Каждый региональный руководитель понимает, что сила представляемого им субъекта Федерации пропорциональна не национальному, социальному или культурно-историческому потенциалу, а только экономике региона, его финансовым, имущественным, природно-ресурсным и экспортным возможностям.

В соответствии с Конституцией регионы-субъекты РФ обладают организационно-экономической самостоятельностью. Под этим понимается наличие организационно-правовых, организационно-экономических и социально-экономических условий, позволяющих направлять развитие региона для достижения целей и задач, определенных государственной политикой и политикой регионов.

Организационно-правовые условия предполагают наличие конституции республики, устава края, области, единой территории региона, единых региональных нормативно-правовых актов, единых региональных органов государственной власти, устанавливаемых регионами самостоятельно, региональных общественных организаций и средств массовой информации.

Организационно-экономические условия – это наличие регионального экономического пространства, региональных природных ресурсов, уровень их освоения, региональной собственности, единой внутренней экономической политики, определяющей внешнюю, региональной бюджетно-финансовой и налоговой политики, регионального бюджета, внебюджетных фондов, закрепленных налогов.

К особенным социально-экономическим условиям регионов относятся: демография, занятость и подготовка кадров, наличие и степень развития социальной инфраструктуры, экология, ее состояние, уровень развития системы охраны окружающей среды, уровень развития системы социальной защиты населения и обеспечения соц. гарантиями.

2. Субъекты хозяйствования и управления в системе региональных рыночных отношений и их организационно-правовые формы

Основой экономики региона, его первичной ячейкой являются субъекты хозяйствования и управления. В литературе наибольшее распространение получает термин «организация».

Если обратиться к ГК, то первичная хозяйственная единица здесь называется «юридическим лицом». Согласно ст. 48 ГК РФ, «юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении и оперативном управлении обособленное имущество т отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс».

Юридические лица делятся в свою очередь на коммерческие и некоммерческие. Коммерческие в качестве своей основной цели преследуют извлечение прибыли.

Коммерческие организации могут создаваться в форме полного товарищества, товарищества на вере, ООО, ОДО, АО, дочерних и зависимых обществ, производственных кооперативов, ГУП и МУП.

В сельском хозяйстве наиболее распространенными формами являются товарищества, СПК, ассоциации крестьянских хозяйств, крестьянские (фермерские) хозяйства. Сохранилось много колхозов и совхозов.

В соответствии с ФЗ от 19 июля 1998 г. №115 «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий» допускается создание народных предприятий.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных и религиозных организаций, финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов).

В ГК РФ(ч.1) определены основные права, обязанности и ответственность физических лиц. Так, согласно ст. 18 каждый гражданин РФ «может иметь имущество на праве собственности, наследовать или завещать имущество; заниматься предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельностью, создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права».

Граждане вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица в форме частного предпринимателя или КФХ.

Население – один из главных субъектов региона, поэтому помимо всего прочего оно является субъектом управления, реализуя свое право через участие на выборах.

Субъекты управления

3.Эволюция отраслевой структуры экономики региона. Общероссийский классификатор отраслей народного хозяйства.

Регион как территориальная единица находится в процессе развития, он превращается из простой совокупности факторов в целый комплекс. При этом на каждом этапе отраслевая структура экономики соответствует определенной стадии развития. Условно можно выделить 4 стадии социально-экономического развития территории. Чем выше уровень развития региона, тем прогрессивнее отраслевая структура региона, и наоборот, на стадии хозяйственного освоения регион имеет менее прогрессивную отраслевую структуру.

Стадия освоения. В это время появляются первые очаги экономического развития в виде отдельных поселений, население которых занято в отраслях первичной сферы (сельское, лесное хозяйство, добывающая промышленность, произ-во строительных материалов, металлургия). Хозяйство имеет натуральный характер и отличается экстенсивным типом развития.

Этап индустриального развития начинается с осуществления интенсивного строительства транспортных и других коммуникаций, которые постепенно формируют экономический каркас территории. В экономически благоприятных местах развиваются отрасли вторичной сферы (перерабатывающая промышленность, энергетика, тяжелое машиностроение, строительство и др.). В результате крупномасштабного строительства возникают крупные центры как добывающей, так и обрабатывающей промышленности, которые становятся основой территориально-производственных комплексов (ТПК).

Стадия социализации. Дальнейшее усложнение структуры региона более всего проявляется в социально-экономическом и демографическом аспектах. Исчерпание экстенсивных факторов экономического развития вызывает необходимость реализации человеческого потенциала. Все большую роль начинают играть отрасли третичной (транспорт, связь, сфера услуг) и четвертичной (наука, культура, образование, управление) сфер.

Стадия комплексного социально-экономического и экологического развития (постиндустриальная стадия) – закономерный этап эволюции региона. Предпосылками комплексного развития являются накопленный экономический и культурный потенциал территории, высокий технологический уровень производства, развитые информационный и инфраструктурные системы, которые в совокупности с природопользованием и охраной окружающей среды обеспечивают достижение соц.-эк. и экол. эффекта комплексного развития.

Отрасль – совокупность производственных единиц, осуществляющих преимущественно одинаковый или сходный тип деятельности. Отраслевая структура определяется количественными соотношениями между отраслями и производствами, входящих в состав отрасли.

Существует много отраслевых классификаций. ООН в целях сопоставления экономики разных стран разработала международную стандартную отраслевую классификацию (МСОК), ее 3 редакция была одобрена и опубликована в 1990 г. МСОК имеет 17 секций, которые делятся на разделы (60), группы (159), классы (290) с учетом характера производимых товаров и услуг, назначения товаров и услуг, вида сырья, обработки и технологии производства.

В России с 1 января 1994 г. введен в действие общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКДП). В ОКДП входит 55 тыс. видов продукции и услуг. На основании ОКДП разработан общероссийский классификатор отраслей народного хозяйства (ОКОНХ). В соответствии с ОКОНХ все отрасли экономики делятся на отрасли, производящие товары, и отрасли, оказывающие услуги.

Отрасль в ОКОНХ определяется как совокупность заведений, т.е. предприятий и подразделений предприятия, которые расположены в одном месте, заняты одним видом производственной деятельности или в которых на долю основной деятельности приходится большая часть добавленной стоимости. Предприятия, занимающиеся одновременно несколькими видами производственной деятельности, для отнесения к соответствующим отраслям подразделяются на заведения.

4. Формы территориальной организации народного хозяйства

Территориальная структура (организация), наряду с отраслевой, образует важнейшую константу экономики. В общем плане она выступает в виде устойчивых территориальных социально-экономических образований разного иерархического уровня и разной сложности.

В литературе выделяются следующие основные формы территориальной структуры (организации) народного хозяйства: предприятие, промышленные пункты, промышленные центры, промышленные узлы, системы расселения и агломерации, территориально-производственные комплексы, экономические районы. С региональных позиций предприятие – целостный компактный объект, первичное звено территориального разделения труда, производящее и реализующее определенную продукцию. Предприятие обладает: а) относительной экономической самостоятельностью; б) технологической завершенностью по производству своей продукции; в) типичными для данного вида предприятии потребностями в ресурсах.

По мере усложнения территориальной структуры формируются промышленные пункты (ПП), промышленные центры (ПЦ) и промышленные узлы (ПУ).

ПП – это поселение с одним промышленным предприятием, размещение которого обусловлено благоприятным экономико-географическим положением и наличием природных ресурсов. Примеры по Удмуртии: Валамаз, Факел, Яган, Какмож, лесоучастки, торфопредприятия, объекты нефтедобычи и т.д.

Если на небольшой территории размещается ряд предприятий, технологически несвязанных друг с другом, но базирующихся на ресурсах общего пользования этого района: единой площадке, системе расселения, инфраструктуре, то они образуют ПЦ. ПЦ обычно представлен одним поселением, имеет сложную структуру производства, состоящую из предприятий нескольких отраслей промышленности. Кроме того, ПЦ, как правило, выполняют административные функции. Пример – большинство райцентров.

ПУ – более сложные образования. Они представляют собой группы различных специализированных и обслуживающих производств, размещенных на ограниченной территории и связанных между собой единством использования трудовых ресурсов, а также ресурсов многоцелевого и общего назначения (производственная, социальная и экологическая инфраструктура и др.). ПУ могут составить экономическое ядро малого или среднего города. В крупных городах могут размещаться несколько ПУ. Предприятия, включаемые в состав ПУ, подразделяются на основные и общеузловые. Основные – это специализированные производства, экономическое ядро узла. Общеузловые объекты концентрируют различные виды деятельности по обслуживанию основных предприятий (водоснабжение, газоснабжение, транспортное обслуживание, тарное, складское, энергетическое хозяйства и т.д.).

Системы расселения и агломерации – это совокупность сельских и городских поселений, объединенных экономическими, социально-демографическими, производственными и иными связями в единую взаимосвязанную целостность. В структуре расселения выделяются: 1) экономическая база в виде производственных и непроизводственных объектов; 2) население как основной субъект расселения. В единой системе расселения страны выделяются сельские и городские системы расселения. Ядра городского расселения – это городские агломерации, т.е. скопления городов на ограниченной территории.

На основе рассмотренных выше территориальных образований формируются ТПК, т.е. пропорционально-согласованные сочетания производств и предприятий экономически и технологически связанных отраслей. Результатом развития ТПК является высокий экономический эффект.

Экономические районы – это специализированные и относительно завершенные территориальные хозяйственные комплексы, используемые государственными органами власти для управления экономикой в территориальном разрезе. В РФ выделяют 11 экономических районов: Северный, Северно-Западный, Центральный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный. Отдельно выделяется Калининградская область.

5. Инвестиционная привлекательность как фактор развития региона.

Термин «инвестиции» происходит от лат. «invest» (вкладывать). Инвестиции выражают вложение капитала с целью его последующего увеличения. Основу инвестирования составляет вложение средств в реальный сектор экономики, т.е. в основной и оборотный капитал предприятий.

Инвестиции в основной капитал осуществляются в форме капитальных вложений и включают в себя затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение оборудования, инструмента, инвентаря.

Главными этапами инвестирования являются: 1)преобразование ресурсов в капитальные затраты, т.е. процесс трансформации инвестиций в конкретные объекты инвестиционной деятельности (собственно инвестирование); 2) превращение вложенных средств в прирост капитальной стоимости, что характеризует конечное потребление инвестиций и получение новой потребительской стоимости (зданий, сооружений и т.д.); 3) прирост капитальной стоимости в форме прибыли, т.е. реализуется конечная цель инвестирования.

Инвестиционный климат можно определить как совокупность внешних и внутренних факторов развития (нормативно-правовых, социальных, экономических, экологических), определяющих тип и динамику воспроизводственного процесса в регионе.

Ю.Н. Гладкий и А.И Чистобаев среди главных составляющих инвестиционного климата выделяют инвестиционный потенциал, инвестиционный риск и инвестиционной законодательство.

Инвестиционный потенциал учитывает основные макроэк. характеритсики и оценивается группой частных потенциалов:

- ресурсно-сырьевого (средневзвешенная обеспеченность балансовыми запасами основных видов природных ресурсов);

- трудового (трудовые ресурсы и их образовательный уровень);

- производственного (совокупный результат хозяйственной деятельности населения в регионе);

- инновационного (уровень развития науки и внедрение достижений НТП в регионе);

- институционального (степень развития ведущих институтов рыночной экономики);

- инфраструктурного (ЭГП региона и его инфраструктурная обеспеченность);

- финансового (объем налоговой базы и прибыльность предприятий региона);

- потребительского (совокупная покупательная способность населения региона) и др.

Величина инвестиционного риска показывает вероятность потери инвестиций и дохода от них. Выделяются след. виды риска:

- экономический;

- финансовый;

- политический;

- социальный;

- экологический;

- криминальный;

- законодательный.

Тема 5

Дата добавления: 2015-09-07