Региональная собственность – экономическая основа территориального хозяйствования и управления

1. Определение собственности. Права и отношения собственности.

С переходом к рыночным отношениям в системе управления появляется новый объект – отношения собственности.

В Советском энциклопедическом словаре собственность определяется как «исторически определенная общественная форма присвоения материальных благ, прежде всего, средств производства». Наиболее распространенное понятие собственности как совокупности отношений между людьми по поводу владения, пользования и распоряжения материальными и нематериальными благами. В современных учебниках экономики под собственностью понимается отношения между людьми (субъектами), с одной стороны, и субстанцией материального мира (объектом) – с другой, по поводу отчуждения, отсоединения и присвоения объекта субъектом.

Опыт показал, что развитие рыночной экономики невозможно без многоукладности, что потребовало законодательного признания многообразия форм и видов собственности, их равенства. Эти вопросы регулируются в таких документах, как Конституция РФ, Конституции республик и Уставах областей и краев, в ГК РФ, договорах о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами госдарственной власти и органами власти субъектов Федерации.

При рассмотрении вопроса важно различать право собственности и отношения собственности.

Право собственности – это право контролировать использование определенных ресурсов и распределять возникающие при этом затраты и выгоды. Права собственности разграничивают, что и кому принадлежит, как будет происходить смена собственника. Механизмами реализации прав собственности являются: 1) разгосударствление, т.е. передача прав собственности другому субъекту без изменения ее экономической формы; 2) приватизация – процесс приобретения гражданами, АО и другими субъектами у государства и органов местного самоуправления в частную собственность имущества.

Отношения собственности – это система отношений между субъектами по поводу присвоения и отчуждения благ, в первую очередь факторов производства.

В РФ право собственности и отношения регулируются в ГК (ст. 209-306). Так, в ГК РФ в ст. 209 записано: «Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом».

Владение означает закрепленность определенного имущества за конкретным физическим или юридическим лицом. Пользование раскрывается как извлечение из имущества определенных полезных свойств путем потребления. Распоряжение характеризуется совершением в отношении имущества различных актов, например, обмена, сдачи в аренду, продажи, ликвидации и пр. Собственник может передавать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему. Субъектом права собственности, согласно ГК РФ, являются граждане и юридические лица, субъекты РФ, муниципальные образования и сама РФ.

2. Классификация форм собственности.
Выделение региональной собственности.

Под формой собственности понимаются законодательно урегулированные имущественные отношения, характеризующие закрепление имущества за определенным собственником на праве собственности. В РФ признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ГК РФ, ст.212).

Субъектами собственности могут быть граждане, юридические и физические лица, предпринимательские объединения, общественные объединения, благотворительные фонды, религиозные организации, РФ, ее субъекты, местное самоуправление, совместные предприятия, иностранные граждане и лица без гражданства, иностранные государства и международные организации.

Объектами права собственности являются: предприятия, имущественные комплексы, земельные участки, горные отводы, здания, сооружения, оборудование, сырье и материалы, деньги, ценные бумаги, другое имущество производственного, потребительского, социального, культурного и иного назначения, а также продукты интеллектуального и творческого труда, произведения науки, литературы, искусства и других видов творческой деятельности в сфере производства, в т.ч. открытия, изобретения, базы данных, ноу-хау, торговые секреты, товарные знаки, фирменные наименования и др.

Формы собственности классифицируются в зависимости от типа собственника.

Российской собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности гражданам и юридическим лицам России, РФ, субъектам РФ, городским и сельским поселениям, другим муниципальным образованиям, и находящееся на территории РФ и за ее пределами.

Государственной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ, и имущество принадлежащее на праве собственности субъектам РФ – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (ГК РФ, ст.214).

Федеральной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (ГК РФ, ст.214).

Собственностью субъектов РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам.

Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (ГК РФ, ст. 215).

Частной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности гражданам и юридическим лицам, за исключением отдельных видов имущества.

К иным формам собственности относятся, в первую очередь, собственность совместных предприятий, иностранных граждан и лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, иностранных государств, международных организаций.

Классификацию форм собственности в регионах осуществил В.Н. Лаженцев. Наибольший интерес представляет выделение им региональной собственности. Это республиканская, муниципальная, национально-общинная и общинная формы собственности. Две последние в настоящее время в регионах не представлены, но они выделяются автором как перспективные. Официальное признание впервые получила в Конституции, принятой 12 декабря 1993 года. «Региональная собственность является экономической основой территориального хозяйствования. В ее состав входят земля, природные ресурсы, имущественные комплексы и финансовые средства территориально-коллективного пользования. Региональную собственность необходимо учитывать, оценивать, оформлять в национальных счетах, кадастрах, паспортах районов и городов, в бюджетах и фондах, проводить по кругу воспроизводства через платежи и налоги, ценные бумаги, залог и аренду, инвестиции и т.д. Субъектом региональной собственности является население».

Особо следует сказать о муниципальной собственности. Окончательное оформление она получила в 1995 году после принятия ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». Согласно закону, в состав муниципальной собственности включаются:

- средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды;

- имущество органов местного самоуправления;

- муниципальные земли и другие природные ресурсы;

- муниципальные предприятия и организации;

- муниципальные банки и другие финансово-кредитные учреждения;

- муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения;

- муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Субъектом муниципальной собственности выступают местные территориальные органы управления. Они вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном законом порядке, а также совершать иные сделки.

3. Институциональные изменения в экономике Удмуртии.

Наделение региональной собственностью.

За период реформ в экономике УР произошли изменения в структуре собственности. Причинами изменений явились процессы приватизации и формирования предприятий частного сектора, а также разграничения бывшей государственной собственности на муниципальную, республиканскую и федеральную.

Частный сектор экономики УР сформировался в процессе приватизации, т.е. превращения государственной собственности в частную. Лишь небольшая часть организаций этого сектора возникла естественным путем, т.е. путем накоплений отдельных лиц, превращения их в капитал («Аспэк», «Продторг», «Сайгас-холдинг»). Широко развит малый бизнес, насчитывающий около 8 тыс. предприятий с численностью занятых более 100 тыс. чел.

В АО преобразованы крупные предприятия республики: «Ижмаш», «Ижнефтемаш», «Аксион-холдинг», «Буммаш», «Редуктор», Ижевский подшипниковый завод, Чепецкий механический завод, машиностроительный завод «Инвис» (г. Глазов), Завод РТО (г. Воткинск), Сарапульский электрогенераторный завод, Сарапульский радиозавод, Камбарский машзавод, «Удмуртэнерго», «Удмуртнефть» и др.

Формирование муниципальной собственности формируется в соответствии с Законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (1995г.) и Законом УР «о местном самоуправлении в УР» (1994 г.). В состав муниципальной собственности входят имущество органов местного самоуправления, средства местного бюджета и внебюджетных фондов, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, объекты инженерной инфраструктуры, непосредственно обслуживающие население. В настоящее время ведется передача жилья и объектов соцкультбыта с баланса промышленных и других предприятий в ведение органов местного самоуправления.

В соответствии с «Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами гос. власти РФ и органами гос. власти УР» осуществлялось разграничение гос. собственности, находящейся на территории республики, на федеральную, общую собственность РФ и УР, и собственность УР.

В состав федеральной собственности отнесены объекты магистральной инфраструктуры, объекты федеральных министерств и ведомств, расположенных на территории республики.

К общей собственности РФ и УР, согласно Договору, относятся следующие предприятия и объекты: ИЭМЗ, ИМЗ, ПО «Воткинский завод», Чепецкий механический завод, Ижевское государственное авиапредприятие, база спецмедснабжения УР, предприятия и учреждения Минсельхозпрода России, Управление строительства «Спецстрой-17», Управление строительства «Спецстрой-18», ГТРК «Удмуртия», Удмуртский радиотелевизионный передающий центр и др.

Гос. собственность УР включает: 1) имущество гос. предприятий, находящихся в собственности УР; 2) часть имущества гос. предприятий, находящихся в собственности РФ и УР; 3) имущество гос. учреждений; 4) землю, недра, природные ресурсы; 5) гос. доли, пакеты акций хоз. обществ и товариществ; 6) культурные и исторические ценности; 7) ценные бумаги; 8) казну УР, в т.ч. средства бюджета УР.

Из форм собственности в УР преобладает негосударственная, а именно смешанная российская и частная.

Наделение региональной собственностью осуществляется через:

1) принятие соответствующих законодат. и правовых актов;

2) политику разгосударствления и приватизации;

3) подписанием договоров между Центром и регионами;

4) в текущем порядке, через принятие постановлений и указов. (Указ Президента РФ «О передаче субъектам РФ, находящимся в федеральной собственности акций АО, образованных в процессе приватизации» (1996 г.). Регионам на опред. условиях передавались по рыночной стоимости акции 3000 предприятий, находящихся в федеральной собственности, при условии обеспечения органами власти субъектов Федерации продажи этих акций на аукционах, в первую очередь гражданам. Этот шаг обеспечивал частичное погашение федерального долга регионам, способствовал усилению экон. базы регионов.

4. Региональная собственность и рентные платежи

Главную часть региональной собственности составляет ресурсная недвижимость – земля и природные ресурсы, которые обладают способностью приносить дифференциальный доход, имеющий рентный характер. Под рентой понимается некоторый доход, который получает собственник природного ресурса, сдавая его в аренду или эксплуатируя самостоятельно. Или рента – это незаработанная сверхприбыль, подлежащая безусловному акцизу в пользу обществу и государству. Поэтому один из путей повышения наполняемости доходов бюджета – рентные платежи за пользование природными ресурсами.

В условиях кризиса, когда основные фонды практически изношены, значение земли и природных ресурсов возрастает. Соответственно встает задача перераспределения получаемых доходов от эксплуатации природных ресурсов в пользу всех заинтересованных лиц. Решение проблемы – в поиске ответа на 3 вопроса: Как извлекать доход от пользования природных ресурсов? Кто должен получать этот доход? Каким образом его следует реализовывать?

Как правило, федеральный центр получает доходы от использования ресурсов, находящихся в федеральной собственности, субъект федерации – доходы от природных ресурсов, находящихся в собственности субъекта федерации. Достается и муниципальным образованиям, на территории которых размещаются месторождения полезных ископаемых (в виде отчислений в бюджеты).

В качестве экономического механизма перераспределения рентных доходов используются платежи. Система платежей при пользовании недрами в России впервые была установлена Законом РФ «О недрах» (1992 г.). Она состоит из акцизов на отдельные виды минерального сырья, платежей за пользование недрами и отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Акцизы на нефть и газ устанавливаются на сырье, добываемое из месторождений с лучшими горно-геологическими и экономико-географическими характеристиками.

Платежи за пользование недрами – с пользователей недр взимаются платежи за поиск, разведку полезных ископаемых, их добычу и пользование недрами в иных целях. Порядок и условия взимания определяются правительством РФ. Платежи за добычу полезных ископаемых распределяются в следующем порядке: местный бюджет – 50%, бюджет субъекта РФ – 25%, федеральный бюджет – 25%.

Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы производят пользователи недр, осуществляющие добычу всех видов полезных ископаемых, разведанных за счет государственных средств, независимо от форм собственности.

Сумма отчислений=стоимость первого товарного продукта по ценам его реализации умноженная на ставку отчислений.

Ставки установлены ФЗ о 30 декабря 1995 года №224-ФЗ: на нефть, газ и конденсат – 10%, уголь – 5%, радиоактивное сырье – 3%, цветные и редкие металлы – 8,2%, благородные металлы – 7,8%, Апатиты и фосфориты – 3,1%, другие, включая подземные воды – 5%.

5. Линии взаимодействия субъектов хозяйствования и управления по поводу отношений собственности

6. Методы и органы управления собственностью в регионе

Тема 4

Дата добавления: 2015-09-07