Органы, осуществляющие ФК.

Органы общей и специальной компетенции.

Общая – от имени президента РФ, контрольное управление Президента РФ, положение о котором было утверждено Указом Президента от 08.06.2004 г. № 729. Осуществления ФК не является одним единственным видом деятельности.

КУП имеет право: создавать комиссии с привлечением контролирующих и правоохранительных органов, а также специалистов для проведения проверок и принятия мер по оперативному устранению выявленных нарушений. Имеет право требовать от органов исполнительной власти и организаций документы, объяснения, необходимые для проведения проверок. Имеет право направлять предписания об устранении выявленных нарушений руководителям федеральных органов и органов государственной власти S РФ, при этом предписание подлежит безотлагательному рассмотрению и выявленные нарушения должны быть устранены в месячный срок. Кроме того, КУП имеет право вносить предложения Президенту РФ, руководителям федеральных органов исполнительной власти S РФ и местным органам предложения о привлечения к ответственности и приостановления деятельности соответствующих должностных лиц до принятия решения по результатам проверки.

Органы законодательной и представительной власти также осуществляют ФК – в ходе рассмотрения, утверждения проекта бюджета, а также в ходе рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности (ст. 265 БК РФ), в виде парламентских слушаний, депутатский запрос по вопросам о бюджете – ст. 192. Они создают комитеты по бюджету и т.д.

Правительство РФ также осуществляет ФК: формы – утверждение отчета об исполнении федерального бюджета за первый квартал, полугодие и 9 месяцев текущего финансового года (ст. 264.7 БК РФ)

Высший орган исполнительной власти S РФ делает то же самое - п. 5 ст. 264.2.

Специальные органы:

Минфин и ФНС, ФНСБН, Федеральное казначейство. ФСФР, ФТС – в ведение Правительства, Федеральная служба страхового надзора объединено с ФСФР.

В ст. 265 и 266 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляют: законодательные (представительные) органы и представительные органы местного самоуправления; органы исполнительной власти и органы местного самоуправления. Контроль законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления предусматривает их право на создание собственных контрольных органов (Счетная палата Российской Федерации, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления) для проведения внешнего аудита бюджетов.

Счетная палата РФ является постоянно действующим органом государственного финансового контроля. В своей деятельности Счетная палата РФ руководствуется Конституцией РФ, Федеральным законом от 11.01.1995 № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», другими федеральными законами.

Основной задачей Счетной палаты РФ является контроль за исполнением федерального бюджета, который включает в себя: контроль за своевременным исполнением доходов и расходов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, оценку их обоснованности; оценку эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования федеральной собственности и др. Счетная палата РФ также осуществляет оперативный контроль за исполнением федерального бюджета, проводит комплексные ревизии и тематические проверки; осуществляет экспертизу проектов федерального бюджета, законов и иных нормативных правовых актов; проводит анализ нарушений и отклонений в бюджетном процессе.

На уровне субъектов РФ внешний государственный финансовый контроль за исполнением региональных бюджетов осуществляют созданные органами законодательной (представительной) власти контрольно-счетные органы. Например, в Москве таким органом контроля является образованная Московской городской Думой Контрольно-счетная палата Москвы. Она организует и осуществляет контроль за законным, рациональным и эффективным использованием средств городского бюджета; за поступлением средств в городской бюджет, полученных от распоряжения и управления городской собственностью.

Важнейшим органом государственного финансового контроля в системе органов исполнительной власти является Министерство финансов РФ. Постановлением Правительства РФ от 07.04.2004 № 185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» определено, что Министерство финансов РФ осуществляет наряду с другими функциями функцию контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, реализация которой предполагает разработку и утверждение: порядка организации контроля в финансово-бюджетной сфере; порядка осуществления контроля за исполнением федерального бюджета и реализации мер принуждения, применяемых к участникам бюджетного процесса за нарушение бюджетного законодательства; методологии противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, коррупции и финансирования терроризма.

Федеральное казначейство действует на основании Положения о нем, утвержденным Правительством РФ 01.12.2004 № 703.

В БК РФ ст. 16.1, 267 также определены полномочия финансового казначейства в области ФК. Основной целью деятельности – исполнения федерального бюджета и кассовое обслуживание других бюджета, поэтому ФК над исполнением бюджета и кассовым обслуживанием других бюджетов.

10 лет создавался. До 2002 года была казначейско-банковская система исполнения бюджета РФ.

Федеральное казначейство осуществляет предварительный и текущий финансовый контроль и для осуществления ФК Федеральное казначейство может запрашивать и получать сведения, которые необходимы для принятия решений по вопросам ее компетенции. Казначейство следит за лимитом превышения ассигнований, имеет право организовывать проведение необходимых экспертиз, анализов и оценок и имеет право применять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение или пресечение нарушений в бюджетной сфере, например, казначейство может применять блокировку расходов для определенных категорий S.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора – действует на основании положения от 15.06.2004 № 278, ст. 166.2, 268 БК РФ.

Она осуществляет контроль за использованием средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и за исполнением органами государственными или муниципального контроля законодательства о финансово-бюджетном контроле. (Счетная палата – орган внешнего финансового контроля).

ФСФБН имеет право проверять документы, подтверждающих получение денежных средств из федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, получать письменные объяснения д.л., а также справки и сведения, имеет право направлять в проверенные организации и их вышестоящие органы представления или предписания по устранению выявленных нарушений, имеет право осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения выявленных нарушений. Она также имеет право осуществлять контроль за соблюдением финансового законодательства. Действуют территориальные органы службы – Положение от 11.07.2005 года № 89-Н.

Федеральная налоговая служба. Действует на основании положения от 30.09.2004 № 506, ее полномочия и в НК РФ.

ФНС является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющем функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджеты налогов и сборов.

Федеральная служба по финансовому мониторингу – 2001 год Указом Президента, в 2004 г. стал федеральной службы. Собирает сведения об отмывании и легализации доходов/связанные с финансированием терроризма. Не допускает выезд лиц.

Полномочия: по осуществлению контроля и надзора за выполнением всеми лицами требований законодательства (Закон № 115), может собирать, обрабатывать и анализировать информации об операциях-сделках с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю в соответствии с законодательством (при совершении сделок на сумму свыше 600 000 рублей – все сведения из банка должны поступить в ФСФМ), имеет право осуществлять проверку полученной информации о названных операциях и получать соответствующие необходимые разъяснение.

Дата добавления: 2015-09-06