Трудовых споров

Статья 398. Основные понятия

Комментарий к статье 398

Статья 37 Конституции РФ признает за работниками право на коллективные трудовые споры с использованием установленных ТК способов их разрешения, включая право на забастовку.

Трудовые споры делятся на индивидуальные и коллективные. О понятии и признаках индивидуальных трудовых споров см. коммент. к ст. 381. Порядок их разрешения предусмотрен гл. 60 ТК.

Согласно ч. 1 комментируемой статьи в основе коллективного трудового спора лежат неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями). Важным отличительным признаком коллективного трудового спора (по сравнению с индивидуальным) является то, что требования должны предъявляться именно коллективом работников. Состав коллектива зависит от уровня спора. Коллективный трудовой спор может иметь место на локальном уровне, территориальном, отраслевом, межотраслевом, региональном и федеральном.

Представителями сторон коллективного трудового спора могут выступать представители работников и работодателей в социальном партнерстве, определяемые в соответствии со ст. ст. 29 - 34 ТК (подробнее о них см. коммент. к гл. 4, а также коммент. к ст. 399).

Кроме того, для того чтобы трудовой спор был признан коллективным, он не может быть связан с нарушением законодательства. Как следует из определения коллективного спора, данного в ч. 1 комментируемой статьи, такие споры возникают по одному из следующих поводов:

1) установления и изменения условий труда;

2) заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений;

3) в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов.

В ч. 2 комментируемой статьи содержится определение примирительных процедур разрешения коллективных трудовых споров. Именно они являются основным способом разрешения коллективного трудового спора. Примирительные процедуры состоят из трех стадий: участие посредника, примирительная комиссия и трудовой арбитраж.

В ч. 3 анализируемой статьи установлены правила определения момента начала коллективного трудового спора: либо это день сообщения решения работодателя об отклонении всех или части требований работников, либо это день несообщения работодателем своего решения (см. ст. 400 ТК).

Спор также может начаться и до истечения указанных сроков в том случае, если работодатель (его представитель) в письменном виде сообщит другой стороне спора об отклонении всех или части требований работников (их представителей) или подпишет протокол разногласий в ходе коллективных переговоров по заключению коллективного договора или соглашения.

Забастовка является одним из способов разрешения коллективных трудовых споров (ст. 37 Конституции РФ). Практика проведения забастовок в разных странах мира выработала чрезвычайно разнообразные действия работников с целью удовлетворения своих требований. В ч. 4 комментируемой статьи забастовка рассматривается законодателем как временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей полностью или частично.

Важным элементом легального определения забастовки является указание на цель ее проведения - разрешение коллективного трудового спора. Это означает, что забастовка, осуществляемая на основе норм ТК, не может быть проведена с иной целью, нежели урегулирование разногласий между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по указанным в ч. 1 рассматриваемой статьи поводам. Оговорка о цели осуществления забастовок делается прежде всего для запрета политических забастовок. Поскольку предметом политической забастовки являются требования, обращенные к государственным органам по поводу осуществления государственной политики, они не связаны с предметом коллективного трудового спора и, следовательно, нормы гл. 61 ТК на них не распространяются.

Подробнее о забастовке см. коммент. к ст. ст. 409 - 417.

Статья 399. Выдвижение требований работников и их представителей

Комментарий к статье 399

Разрешение коллективного трудового спора может осуществляться исключительно по инициативе работников или их представителей. Последние определяются по правилам, установленным ст. ст. 29 - 31 ТК.

В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи требования работников излагаются в письменной форме и направляются работодателю представительным органом работников, уполномоченным ими на разрешение коллективного трудового спора.

Наиболее удобным оформлением письменных требований работников является составление протокола общего собрания (конференции) работников с указанием количества присутствовавших работников. Во избежание возможных возражений работодателя по поводу наличия кворума участников желательно составление протокола регистрации участников собрания (конференции), заверенного подписями участников. Собрание работников считается правомочным, если на нем присутствует более половины работающих. Конференция считается правомочной, если на ней присутствуют не менее 2/3 избранных делегатов.

Законодательство не дает определения того, что такое собрание и конференция работников. Однако исходя из практики и смысла ч. 3 комментируемой статьи, собрание работников организуется в том случае, когда работников соответствующей организации или структурного подразделения можно собрать в одном месте для личного участия в собрании. Конференции собираются в больших организациях либо при наличии спора на уровне социально-партнерских соглашений. При этом все представляемые работники участвуют в выборе делегатов конференции.

Часть 3 комментируемой статьи дополнена положением, согласно которому при невозможности проведения собрания (конференции) работников, на котором происходит утверждение их требований, представительный орган работников имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку выдвинутых требований. К сожалению, на практике данное положение может повлечь за собой злоупотребление правом со стороны представительного органа работников. Кроме того, работники, ставя свою подпись в поддержку требований, открыто заявляют о своей позиции, что может повлечь для них нежелательные последствия.

Часть 4 рассматриваемой статьи указывает на обязанность работодателя предоставлять помещение для проведения собрания (конференции) работников по выдвижению их требований. Кроме того, здесь же указывается на запрет для работодателя препятствовать проведению такого собрания (конференции). Исходя из п. 2 ст. 3 Конвенции МОТ N 87 "О свободе ассоциаций и защите права на организацию" (1948 г.) данный запрет применим не только в отношении работодателей, но и в отношении государственных органов.

Часть 6 изложена в новой редакции. Законодатель более подробно прописал процедуру выдвижения требований, перечислив, какие именно объединения профессиональных союзов могут это сделать, и указав на то, что этим правом наделены выборные коллегиальные органы, уполномоченные на это уставами профессиональных союзов и их объединений.

Федеральным законом от 27.07.2010 N 227-ФЗ ч. 7 ст. 399 была дополнена положениями, суть которых заключается в том, что требования (копия требований) могут быть направлены (может быть направлена) в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров, в том числе в форме электронного документа. В этом случае государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров обязан проверить получение требований (копии требований) другой стороной коллективного трудового спора.

Статья 400. Рассмотрение требований работников, профессиональных союзов и их объединений

Комментарий к статье 400

Согласно ст. 399 ТК правом выдвижения требования обладают только работники (их представители). Работодателя же ч. 1 комментируемой статьи обязывает принять к рассмотрению направленные требования работников и сообщить о принятом решении в течение двух рабочих дней со дня их получения представительному органу работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя в письменной форме. Новая редакция комментируемой статьи сократила срок принятия решения работодателем с трех до двух дней. Стоит заметить, что это общая тенденция внесенных в гл. 61 ТК поправок (изменение сроков совершения сторонами коллективного спора предусмотренных законом действий). При этом при рассмотрении спора на локальном уровне социального партнерства сроки уменьшены, а при рассмотрении спора на иных уровнях социального партнерства - сохранены или, наоборот, сделаны более длительными, чем при рассмотрении спора с участием одного работодателя. Представляется, что тем самым установлены более благоприятные условия для работников.

Желательно иметь письменные доказательства получения представителем работодателя требований, поскольку если ответ работодателя является отрицательным или не получен в установленный срок, то с этого дня и начинается коллективный трудовой спор (ч. 3 ст. 398 ТК). В связи с этим в п. 8 Рекомендаций Минтруда России от 14.08.2002 N 57 <1> об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией предлагается фиксировать дату вручения требований работодателю в журнале или других регистрационных формах учета входящей корреспонденции либо в форме подписи непосредственно работодателя или его уполномоченного представителя на втором экземпляре требований, остающемся у представителя работников.

--------------------------------

<1> Бюллетень Минтруда России. 2002. N 8.

Кроме того, работодатель или его представитель за уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 5.32 КоАП.

Как уже отмечалось ранее, в ч. 2 комментируемой статьи срок для ответа в соответствии с новой редакцией также сокращен и составляет не один месяц, а три недели.

Статья 401. Примирительные процедуры

Комментарий к статье 401

В ч. 1 комментируемой статьи дается перечень мирных процедур разрешения коллективного трудового спора, объединенных общим понятием "примирительные процедуры", которые состоят из трех этапов:

1) разрешение спора примирительной комиссией (ст. 402);

2) разрешение спора с участием посредника (ст. 403);

3) разрешение спора в трудовом арбитраже (ст. 404).

При разрешении конкретных коллективных трудовых споров последовательность этапов его рассмотрения может различаться. Только в отношении разрешения спора с помощью примирительной комиссии указывается, что рассмотрение спора в этом органе является обязательным этапом. Что касается второго этапа - рассмотрение спора с участием посредника, то в определенных случаях (см. коммент. к ст. 403) стороны могут пропустить его, перейдя сразу после рассмотрения спора в примирительной комиссии к трудовому арбитражу.

Как указывается в ч. 3 комментируемой статьи, каждая из сторон спора имеет право обратиться в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективного трудового спора для уведомительной регистрации спора. Данная норма направлена на возможное оказание государством помощи спорящим сторонам. Ни одна из сторон не обязана обращаться к государственному органу по урегулированию коллективного трудового спора для регистрации коллективного трудового спора, а отсутствие регистрации не может служить основанием для признания каких-либо действий сторон незаконными. В результате изменений в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (в ред. от 22.06.2010) урегулирование коллективных трудовых споров включено в функции Федеральной службы по труду и занятости.

В ч. 4 комментируемой статьи указывается на недопустимость уклонения сторон коллективного трудового спора от участия в примирительных процедурах. Последствия такого уклонения предусмотрены ст. ст. 406 и 416 ТК (см. коммент. к ним).

В ч. 5 анализируемой статьи еще раз презюмируется обязанность всех участников спора использовать все предусмотренные законодательством способы для разрешения коллективных трудовых споров. Таким образом, акцент делается на примирительных процедурах, с тем чтобы не допустить начала забастовки.

Части 6 и 7 комментируемой статьи посвящены срокам осуществления примирительных процедур. Конкретные сроки прохождения спора по этапам отражены в соответствующих статьях, посвященных каждому этапу. По общему правилу стороны должны придерживаться указанных сроков, однако в случае необходимости сроки могут быть продлены при согласии сторон коллективного спора. Данная норма отражает гибкость социального партнерства и существенную роль договорного регулирования отношений между социальными партнерами.

Стоит заметить, что новая редакция ч. 7 дополнена положением, согласно которому решение о продлении срока оформляется протоколом.

Часть 8 комментируемой статьи предоставляет работникам право на такие действия в поддержку своих требований, как проведение собраний, митингов, демонстраций, пикетирования. Работники могут реализовывать данное право на основании Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (в ред. от 08.12.2011) <1>, а также иных актов, регулирующих осуществление этого права в конкретных субъектах РФ.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2485; 2010. N 50. Ст. 6602; 2011. N 7. Ст. 901; РГ. 2011. 14 дек.

Статья 402. Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией

Комментарий к статье 402

Разрешение конкретного коллективного трудового спора в рамках примирительных процедур стороны должны начать с создания на равноправной (паритетной) основе совместного органа - примирительной комиссии. Причем данный этап в примирительных процедурах является обязательным. Цель создания примирительной комиссии - найти компромиссный вариант, который удовлетворил бы интересы работников и работодателя и тем самым обеспечил согласие между ними.

Новой редакцией комментируемой статьи предусмотрены различные сроки для создания данного органа в зависимости от уровня социального партнерства: в случае коллективного трудового спора на локальном уровне социального партнерства примирительная комиссия создается в срок до двух рабочих дней со дня начала коллективного трудового спора, а в случае коллективного трудового спора на иных уровнях социального партнерства - в срок до трех рабочих дней со дня начала коллективного трудового спора.

Процесс создания примирительной комиссии ТК не регламентируется. Более подробно основы деятельности данного органа освещены в Рекомендациях об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией, утвержденных Постановлением Минтруда России от 14.08.2002 N 57. Однако данный акт не является обязательным для применения.

Новеллой является ч. 2 комментируемой статьи, в которой регламентируется способ оформления создания примирительной комиссии в зависимости от уровня спора. Так, решение о создании примирительной комиссии при разрешении коллективного трудового спора на локальном уровне оформляется соответствующим приказом (распоряжением) работодателя и решением представительного органа работников. На иных уровнях данное решение оформляется соответствующими актами (приказом, распоряжением, постановлением) органов соответствующих представителей работодателей и органов соответствующих представителей работников.

Примирительная комиссия формируется из представителей сторон коллективного спора на равноправной основе.

В Рекомендациях Минтруда России об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией даются советы по поводу состава комиссии, которые не связывают стороны спора какими бы то ни было юридическими обязательствами. В частности, в п. 15 Рекомендаций говорится, что в зависимости от масштаба коллективного трудового спора и сложности выдвигаемых требований в состав примирительной комиссии могут входить от двух до пяти представителей от каждой стороны, знающих проблему и владеющих искусством ведения переговоров. От работодателя в эту комиссию могут направляться руководители структурных подразделений организации, другие работники (юристы, экономисты, социологи и т.д.). Представителями работников в примирительной комиссии могут быть члены выборного профсоюзного органа организации, а также юристы, экономисты, конфликтологи, социологи и другие специалисты. Во всяком случае лица, входящие в состав примирительной комиссии, должны обладать умением аргументировать, убеждать и оперировать обширной информацией, управлять дискуссией, чутко реагировать на смену настроения сторон, аккумулировать все позитивное, что можно было бы использовать для достижения согласия.

Члены примирительной комиссии имеют право: а) запрашивать и получать от сторон необходимые документы и сведения по существу коллективного трудового спора; б) в период рассмотрения коллективного трудового спора проводить совместные или раздельные заседания сторон; в) предлагать собственные возможные варианты разрешения конфликта; г) подписывать решения, принятые сторонами спора при их участии.

Члены примирительной комиссии должны знать действующее законодательство, относящееся к регулированию социально-трудовых вопросов, урегулированию коллективных трудовых споров, принципам работы профсоюзной организации, кадровой политики и другим сторонам жизни организации, а также методы ведения переговорного процесса при возникновении коллективного трудового спора. При этом необходимо учитывать, что статус, опыт практической работы, а также личные качества членов примирительной комиссии имеют существенное значение и придают вес ее предложениям и рекомендациям.

Работодатель в силу преимуществ его экономического положения обязан обеспечить необходимые условия для работы примирительной комиссии (т.е. выделить для заседания соответственно оборудованное помещение, средства связи и оргтехнику и т.д.) и не препятствовать ее работе. Данное правило распространяется и на представителя работодателей, если речь идет о более высоком уровне социального партнерства. В случае если работодатель (или его представитель) уклоняется от участия в работе примирительной комиссии, на основании ч. 2 ст. 406 ТК коллективный трудовой спор может быть передан на рассмотрение в трудовой арбитраж.

В соответствии с новой редакцией комментируемой статьи предусмотрены различные сроки для рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией в зависимости от уровня социального партнерства: спор на локальном уровне должен быть рассмотрен в срок до трех рабочих дней, на иных уровнях - в срок до пяти рабочих дней со дня издания соответствующих актов о ее создании. Стоит отметить, что по сравнению с предыдущей редакцией примирительная комиссия локального уровня обязана принять решение в более сжатые сроки (на два дня быстрее).

Срок, отведенный на рассмотрение коллективного трудового спора, весьма краток, так как сторонам, как правило, нет необходимости тратить время на вхождение в суть разногласий, поскольку они их уже пытались преодолеть до начала коллективного трудового спора. По желанию сторон срок рассмотрения может быть продлен. Течение данного срока начинается с момента издания акта о создании комиссии.

Итогом заседания примирительной комиссии должно стать принятие решения, которое помимо председателя и секретаря подписывается представителями сторон и является для них обязательным. Если в решении учтены все разногласия сторон, коллективный трудовой спор оканчивается. Однако если соглашение достигнуто лишь по некоторым вопросам или не достигнуто вовсе, составляется протокол разногласий, примерная форма которого предусмотрена приложением N 2 к Рекомендациям Минтруда России. В протоколе должны быть отражены дальнейшие намерения одной из сторон (например, приглашение посредника или создание трудового арбитража). В отсутствие правил, касающихся кворума для принятия решения, можно утверждать, что и простого большинства голосов членов комиссии, представляющих соответствующую сторону, достаточно, чтобы выразить мнение этой стороны.

В случае недостижения согласия стороны обязаны продолжить примирительные процедуры, определяя в рамках дальнейших переговоров возможность рассмотрения спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже.

Члены примирительной комиссии на время участия в разрешении коллективного трудового спора освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок не более трех месяцев в течение одного года (см. коммент. к ст. 405).

Статья 403. Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника

Комментарий к статье 403

В том случае, если сторонам не удалось достичь соглашения в рамках работы примирительной комиссии (см. ст. 402 ТК), они обязаны провести переговоры по поводу приглашения посредника. Кроме того, в соответствии со ст. 406 ТК в случае уклонения одной из сторон коллективного трудового спора от участия в создании или работе примирительной комиссии другая сторона коллективного трудового спора имеет право потребовать незамедлительного (не позднее следующего рабочего дня) проведения переговоров о рассмотрении коллективного трудового спора с участием посредника.

Данная стадия является добровольной - посредник может принять участие в разрешении спора лишь с согласия обеих спорящих сторон. Важно понимать, что посредник не может принимать никакого решения по существу спора - оно принимается (либо не принимается) самими спорящими сторонами. А задача посредника - помочь сторонам выработать согласованную позицию. Стоит отметить, что срок рассмотрения спора на данном этапе существенно сокращен: стороны обязаны провести переговоры о рассмотрении спора с участием посредника не позднее следующего рабочего дня после составления примирительной комиссией протокола разногласий (ранее срок составлял три рабочих дня). Кроме того, законодатель восполнил пробел, прописав процедуру оформления отказа сторон (одной из сторон) от данной примирительной процедуры, указав на необходимость составления соответствующего протокола.

Новая редакция статьи дополнена ч. 2, в соответствии с которой при наличии согласия сторон коллективного трудового спора о рассмотрении трудового спора с участием посредника заключается соответствующее соглашение, после чего стороны обязаны согласовать кандидатуру посредника. Посредник может быть найден сторонами самостоятельно либо при необходимости стороны могут обратиться за рекомендацией кандидатуры посредника в соответствующий государственный орган.

Если стороны все же не смогли достичь согласия относительно кандидатуры посредника, то они приступают к переговорам о рассмотрении коллективного трудового спора в трудовом арбитраже.

Стороны могут установить свой порядок разрешения коллективного трудового спора с участием посредника. Помимо норм ТК к деятельности посредника применимы Рекомендации об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника, утвержденные Постановлением Минтруда России от 14.08.2002 N 58 <1>.

--------------------------------

<1> Бюллетень Минтруда России. 2002. N 8.

В приложении N 4 к Рекомендациям Минтруда России об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника содержится Памятка лицам, привлекаемым в качестве посредника к участию в рассмотрении коллективных трудовых споров.

Часть 4 комментируемой статьи наделяет посредника рядом полномочий, в частности, он имеет право запрашивать у сторон и получать от них необходимые документы и сведения, но только касающиеся данного спора.

Часть 5 изложена в новой редакции и оговаривает сроки рассмотрения спора с участием посредника (вновь учитывая при этом уровень социального партнерства): на локальном уровне срок составляет до трех рабочих дней, на иных уровнях - до пяти рабочих дней со дня приглашения (назначения) посредника.

Таким образом, если ранее на рассматриваемый этап сторонам отводилось максимум 10 рабочих дней: три дня для выбора посредника и еще семь дней для рассмотрения спора с его участием, то в настоящее время сторонам придется уложиться в четыре рабочих дня, если речь идет о локальном уровне, и в шесть рабочих дней на иных уровнях социального партнерства. Однако стороны имеют право продлить рассмотрение спора на любой срок в соответствии с ч. 7 ст. 401 ТК.

Разрешение коллективного трудового спора на этой стадии может завершиться либо принятием сторонами согласованного решения в письменной форме, либо составлением протокола разногласий (примерная форма такого протокола содержится в приложении N 3 к вышеуказанным Рекомендациям Минтруда России).

Статья 404. Рассмотрение коллективного трудового спора в трудовом арбитраже

Комментарий к статье 404

Новая редакция комментируемой статьи определяет трудовой арбитраж как орган по рассмотрению коллективного трудового спора. Суть изменений заключается в том, что трудовой арбитраж теперь может быть двух видов:

временный трудовой арбитраж создается сторонами коллективного трудового спора совместно с соответствующим государственным органом по урегулированию коллективных трудовых споров для рассмотрения данного коллективного трудового спора;

постоянно действующий трудовой арбитраж может создаваться на постоянной основе при соответствующей трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений для рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров, переданных ему по соглашению сторон.

Ранее законом предусматривалось только создание временного трудового арбитража специально для рассмотрения конкретного коллективного трудового спора, хотя в Москве (и ряде других субъектов РФ) уже есть опыт создания на трехсторонней основе учреждения "Трудовой арбитражный суд".

Практика создания постоянно действующих трудовых арбитражей положительно оправдывает себя во многих европейских странах, например в Великобритании, Германии, Франции, Италии, Финляндии, где есть специальные органы, занимающиеся трудовыми спорами по существу и оказывающие содействие в урегулировании коллективных трудовых споров.

Комментируемая статья в новой редакции более подробно регламентирует общие принципы функционирования арбитража и пошагово определяет действия сторон.

В отличие от разрешения коллективных трудовых споров с помощью примирительной комиссии и с участием посредника, трудовой арбитраж независимо от желания сторон спора создается с участием государственного органа по урегулированию коллективных трудовых споров.

Вопрос о необходимости и возможности создания постоянно действующего трудового арбитража должен решаться трехсторонней комиссией самостоятельно.

Часть 2 анализируемой статьи оговаривает случаи, при которых стороны обязаны провести переговоры о рассмотрении коллективного трудового спора в трудовом арбитраже не позднее следующего рабочего дня:

после составления протокола разногласий по завершении рассмотрения коллективного трудового спора с участием посредника;

после истечения срока, в течение которого стороны коллективного трудового спора должны достичь соглашения относительно кандидатуры посредника;

после оформления протокола об отказе сторон (одной из сторон) коллективного трудового спора от рассмотрения коллективного трудового спора с участием посредника.

При наличии согласия сторон коллективного трудового спора на рассмотрение спора в трудовом арбитраже ими заключается соответствующее соглашение, на основании которого его решение становится обязательным для исполнения сторонами.

После заключения соглашения стороны обязаны создать совместно с соответствующим государственным органом по урегулированию коллективных трудовых споров временный трудовой арбитраж для рассмотрения данного коллективного трудового спора либо передать рассмотрение коллективного трудового спора в постоянно действующий трудовой арбитраж, созданный при соответствующей трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Причем сделать это нужно в строго установленные сроки: если речь идет о локальном уровне, то в срок не более двух рабочих дней, а при разрешении коллективного трудового спора на иных уровнях социального партнерства - в срок не более четырех рабочих дней (ранее устанавливался общий для всех уровней спора срок три рабочих дня).

Часть 4 посвящена составу и регламенту трудового арбитража. Так, для временного органа они устанавливаются решением работодателя (представителя работодателей), представителя работников и государственного органа по урегулированию коллективных трудовых споров. В постоянно действующем трудовом арбитраже порядок формирования состава трудового арбитража для разрешения конкретного трудового спора и его регламент определяются положением о постоянно действующем трудовом арбитраже (уставом постоянно действующего трудового арбитража), утверждаемым соответствующей трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений может утверждать типовое положение о постоянно действующем трудовом арбитраже (типовой устав постоянно действующего трудового арбитража).

Новая редакция статьи дополнена ч. 5, в которой устанавливаются сроки рассмотрения спора трудовым арбитражем в зависимости от его уровня: на локальном уровне социального партнерства - не более трех рабочих дней, а при разрешении коллективного трудового спора на иных уровнях социального партнерства - не более пяти рабочих дней со дня создания временного трудового арбитража или передачи коллективного трудового спора на рассмотрение в постоянно действующий трудовой арбитраж.

Часть 6 комментируемой статьи содержит указание на перечень основных полномочий арбитров. Более подробно объем прав расписан в п. 15 Рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже, утвержденных Постановлением Минтруда России от 14.08.2002 N 59 <1>. В приложении N 3 к данным Рекомендациям содержится памятка арбитрам, привлекаемым к участию в рассмотрении коллективных трудовых споров.

--------------------------------

<1> Бюллетень Минтруда России. 2002. N 8.

О гарантиях лицам, участвующим в работе трудового арбитража, см. коммент. к ст. 405.

На работодателя законом не возлагается обязанность по организационному обеспечению деятельности трудового арбитража, как это делается в отношении примирительной комиссии.

Разрешение трудового спора в трудовом арбитраже завершается принятием решения по существу данного спора. Решение является обязательным для сторон, поскольку они подписывают соглашение об обязательном подчинении этому решению.

По общему правилу создание трудового арбитража зависит от соглашения сторон, участвующих в споре. Однако в ч. 8 комментируемой статьи указывается на возможность осуществления так называемого принудительного арбитража в случаях, когда проведение забастовок ограничено или запрещено по закону (подробнее об этих организациях см. коммент. к ч. 2 ст. 413).

Последствия уклонения работодателя (представителя работодателей) от создания временного трудового арбитража, передачи коллективного трудового спора на рассмотрение в постоянно действующий трудовой арбитраж или от участия в рассмотрении коллективного трудового спора трудовым арбитражем установлены ч. 3 ст. 406 ТК.

Статья 405. Гарантии в связи с разрешением коллективного трудового спора

Комментарий к статье 405

В соответствии с комментируемой статьей членам примирительной комиссии и трудовым арбитрам во время участия в разрешении коллективного трудового спора предоставляется ряд гарантий:

1) они освобождаются от основной работы;

2) за ними сохраняется средняя заработная плата.

Следует обратить внимание на срок предоставления указанных гарантий: не более трех месяцев в течение одного года. Кроме того, во всех трех рекомендациях Минтруда России, касающихся каждой из трех примирительных процедур (см. коммент. к ст. ст. 401 - 404), содержатся идентичные положения о том, что конкретные работники могут неоднократно привлекаться к рассмотрению коллективных трудовых споров в составе примирительных комиссий либо в качестве посредников или трудовых арбитров. При этом общая продолжительность их участия в разрешении коллективных трудовых споров не может быть более трех месяцев в году, кроме тех лиц, для которых участие в примирительных процедурах входит в их должностные обязанности.

Средняя заработная плата определяется в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 139 ТК (см. коммент. к ней). Исчисление года, в течение которого предоставляется трехмесячное сохранение заработной платы, должно производиться, начиная с момента предоставления первой льготы, а не с 1 января календарного года или какой-либо иной даты (см. коммент. к ст. 14).

Кроме указанных в ч. 1 комментируемой статьи гарантий, ч. 2 этой же статьи обеспечивает участвующим в разрешении коллективного трудового спора представителям работников и их объединений дополнительные меры защиты в виде запрета на применение к ним дисциплинарных взысканий, а также перевода на другую работу или увольнения по инициативе работодателя без предварительного согласия уполномочившего их на представительство органа.

Статья 406. Уклонение от участия в примирительных процедурах

Комментарий к статье 406

В соответствии с ч. 4 ст. 401 ТК ни одна из сторон коллективного трудового спора не имеет права уклоняться от участия в примирительных процедурах.

Комментируемая статья устанавливает последствия несоблюдения этой нормы.

Часть 1 комментируемой статьи предусматривает последствия уклонения от участия в создании или в работе примирительной комиссии. Стоит отметить, что новая редакция статьи обозначила конкретный срок, когда возникает право потребовать незамедлительного (не позднее следующего рабочего дня) проведения переговоров о рассмотрении коллективного трудового спора с участием посредника.

Часть 2 устанавливает порядок действий в случае уклонения одной из сторон коллективного трудового спора от переговоров о рассмотрении коллективного трудового спора с участием посредника или от участия в рассмотрении коллективного трудового спора с участием посредника.

Часть 3 содержит вывод об итогах примирительных процедур (считается, что примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора) в случаях уклонения работодателя (представителя работодателей) от создания временного трудового арбитража, передачи коллективного трудового спора на рассмотрение в постоянно действующий трудовой арбитраж или от участия в рассмотрении коллективного трудового спора трудовым арбитражем. Согласно ч. 2 ст. 409 ТК, если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора, то работники или их представители имеют право приступить к организации забастовки, за исключением случаев, когда в соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 413 ТК в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена.

Следует иметь в виду, что трудовой арбитраж может быть создан исключительно в случае, если стороны коллективного трудового спора заключили письменное соглашение об обязательном выполнении его решений. Это означает, что передача спора на рассмотрение трудового арбитража в случае уклонения стороны спора от участия в создании или работе примирительной комиссии не может быть осуществлена без согласия уклоняющейся стороны. При отказе со стороны работодателя в данном случае будет применяться ч. 2 комментируемой статьи, а при отказе работников они, наоборот, будут лишены возможности дальнейшего рассмотрения своих требований. Основное юридическое значение отказа работников в работе примирительной комиссии состоит в возможности признания забастовки незаконной из-за неосуществления примирительных процедур (ч. 3 ст. 413 ТК).

Виновная в уклонении от участия или работе примирительной комиссии сторона также может быть привлечена к ответственности на основании ст. 416 ТК (см. коммент. к ней).

Статья 407. Участие государственных органов по урегулированию коллективных трудовых споров в разрешении коллективных трудовых споров

Комментарий к статье 407

Государственными органами по урегулированию коллективных трудовых споров являются:

- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере урегулирования коллективных трудовых споров;

- органы исполнительной власти субъектов РФ, участвующие в урегулировании коллективных трудовых споров.

Указом Президента РФ от 09.03.2004 N 314 утверждена новая структура органов исполнительной власти. Данный Указ предусмотрел создание Министерства здравоохранения и социального развития РФ вместо ранее существовавших Минтруда России и Минздрава России. В ведении этого министерства, помимо прочего, находятся социальное партнерство и трудовые отношения. Федеральная служба по труду и занятости подведомственна Минздравсоцразвития России (см. Положение о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 324 (в ред. от 24.03.2011) <1>, ее статус регулируется также Постановлением Правительства РФ от 06.04.2004 N 156 "Вопросы Федеральной службы по труду и занятости" (в ред. от 28.01.2011) <2>). В ведении Роструда и находятся в настоящий момент вопросы участия в разрешении коллективных трудовых споров.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2901; 2007. N 37. Ст. 4455; 2008. N 46. Ст. 5337; 2009. N 1. Ст. 146; N 6. Ст. 738; N 33. Ст. 4081; 2010. N 26. Ст. 3350; 2011. N 14. Ст. 1935.

<2> СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1448; N 22. Ст. 2182; 2005. N 40. Ст. 4040; 2006. N 40. Ст. 4182; N 44. Ст. 4593; 2007. N 15. Ст. 1801; N 37. Ст. 4455; N 46. Ст. 5579; 2011. N 6. Ст. 888.

В ч. ч. 2 и 3 анализируемой статьи полномочия государственных органов разграничены. В частности, указано, какие конкретно коллективные трудовые споры подлежат уведомительной регистрации федеральными органами по урегулированию коллективных трудовых споров, а какие - соответствующими органами субъектов РФ.

Работники государственного органа по урегулированию коллективных трудовых споров пользуются правом беспрепятственного (при предъявлении удостоверения установленного образца) посещения организации в целях урегулирования коллективных трудовых споров, выявления и устранения причин, порождающих эти споры. Воспрепятствование со стороны должностного лица в осуществлении этого полномочия указанных работников является нарушением трудового законодательства и влечет административную ответственность на основании ст. 5.27 КоАП.

Статья 408. Соглашения, достигнутые в ходе разрешения коллективного трудового спора

Комментарий к статье 408

Соглашение между сторонами коллективного спора может быть достигнуто на любом этапе его разрешения. В комментируемой статье содержится важное указание на то, что такое соглашение обязательно должно быть облечено в письменную форму. Отсутствие письменной формы влечет недействительность такого соглашения.

Оформленное надлежащим образом соглашение имеет для сторон коллективного трудового спора обязательную силу. Это обеспечивается ст. 5.33 КоАП, предусматривающей ответственность работодателя или его представителя за невыполнение обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, в виде наложения административного штрафа в размере от 2000 до 4000 руб.

Контроль за соблюдением соглашения осуществляется сторонами трудового спора.

Статья 409. Право на забастовку

Комментарий к статье 409

Право на забастовку принято называть одним из основополагающих прав человека второго поколения, т.е. социальных прав работника. В соответствии с ч. 4 ст. 37 Конституции РФ "признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку". Вместе с тем это право может быть реализовано только с использованием установленных федеральным законом правил.

Часть 1 комментируемой статьи относит забастовку к числу способов разрешения коллективного трудового спора.

В отличие от примирительных процедур, которые в основном проходят на основе взаимных консультаций и переговоров, забастовка (ч. 4 ст. 398 ТК) представляет собой временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично).

Работники или их представители могут приступить к организации забастовки в трех случаях:

1) неразрешение спора с помощью примирительных процедур;

2) невыполнение работодателем (его представителем) или представителями работодателей соглашений, достигнутых в ходе разрешения коллективного трудового спора;

3) неисполнение работодателем (представителем работодателя) решения трудового арбитража.

Новая редакция ч. 2 комментируемой статьи сузила перечень случаев, когда работники могут прибегнуть к забастовке, исключив из него уклонение работодателя от участия в примирительных процедурах. Права работников в случае такого поведения работодателя изложены в ст. 406 ТК. То есть проведение забастовки в данном случае не предусмотрено. Ответственность работодателя в случае уклонения от участия в примирительных процедурах предусмотрена ст. 416 ТК.

Объявление забастовки по каким бы то ни было иным причинам, кроме упомянутых, будет незаконным на основании ч. 3 ст. 413 ТК.

Конституция РФ закрепляет положение, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55).

В соответствии с этими конституционными положениями ТК перечисляет случаи, когда забастовки являются незаконными и не допускаются (см. ст. 413 и коммент. к ней).

Мировой практике известны различные формы забастовок, как, например, производительные забастовки (когда работники начинают производить избыточную продукцию против воли работодателя), сидячие забастовки (когда бастующие работники занимают свои рабочие места, с тем чтобы работодатель не мог продолжить производственный процесс путем найма замещающих работников), итальянская забастовка (когда работники нерационально точно исполняют инструкции, что приводит к замедлению темпов работы) и др.

При соблюдении работниками обычных требований, предъявляемых ТК к забастовкам, все указанные виды забастовочной деятельности являются законными.

Право на забастовку реализуется работниками в добровольном порядке.

В ч. 3 комментируемой статьи запрещено как прямое, так и косвенное принуждение работника к участию в забастовке. Косвенным принуждением можно считать лишение работника возможности работать в силу того, что его коллеги объявили забастовку и работник, не желая бастовать, фактически лишен возможности трудиться без выплаты ему какой-либо компенсации. В таких ситуациях в отношении этого работника действует обязанность работодателя оплачивать невыполнение норм труда (должностных обязанностей) или простой по причинам, не зависящим от работодателя и работника, в размере 2/3 тарифной ставки (оклада) на основании ч. 2 ст. 155 либо ч. 2 ст. 157 ТК.

Принуждение к участию или отказу от участия в забастовке с применением насилия или угроз применения насилия либо с использованием зависимого положения принуждаемого является административным правонарушением, предусмотренным ст. 5.40 КоАП.

Статья 410. Объявление забастовки

Комментарий к статье 410

На основании ч. 1 ст. 410 ТК решение об объявлении забастовки принимается двумя способами:

1) непосредственно работниками на своем общем собрании (конференции). Предложение о проведении забастовки выносится на собрание (конференцию) представительным органом работников, ранее уполномоченным на участие в коллективном трудовом споре. В таком виде осуществляется принятие решения о проведении забастовки на уровне организации и ее обособленного структурного подразделения. Правом объявления забастовки обладают также работники филиалов и представительств организации;

2) профсоюзом, представляющим работников. Такое объявление требует последующего одобрения общим собранием (конференцией) работников, однако не нуждается в проведении примирительных процедур.

Таким образом, коллективный трудовой спор (примирительные процедуры) может быть начат непосредственно профсоюзом, а уже объявление забастовки является прерогативой общего собрания (конференции) работников.

Новая редакция ч. 3 комментируемой статьи устанавливает более высокие требования к численности работников, присутствующих на общем собрании: теперь необходимо более половины, а не как было установлено ранее "не менее половины" от общего числа работников. Получается, что общее собрание легитимно, если на нем присутствует 50% плюс 1 человек от общего числа работников.

Если коллективный трудовой спор происходит на уровне подписания социально-партнерского соглашения, решение о проведении забастовки сначала принимается профсоюзом (или их объединением), однако затем подлежит утверждению в том же порядке, что и забастовка, на уровне организации или структурного подразделения - в каждой бастующей организации или обособленном структурном подразделении.

Форма организации работников для принятия решения о проведении забастовки (собрание либо конференция) определяется представителем работников в коллективном трудовом споре (см. коммент. к ст. 399).

ТК предусматривает возможность проведения двух видов забастовок:

1) забастовки, проводимой по единым общим правилам (основная забастовка);

2) предупредительной часовой забастовки, проводимой по специально для нее предусмотренным правилам.

Особенность ее состоит в том, что такая забастовка может быть однократно объявлена в период рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией после трех календарных дней ее работы, если речь идет о локальном уровне, и после четырех дней - на иных уровнях социального партнерства. При этом на работников возлагается обязанность предупредить в письменной форме работодателя о предстоящей забастовке не позднее чем за два рабочих дня в первом случае, и за три - во втором.

Кроме того, к такой забастовке применяется правило о выполнении минимума необходимых работ (услуг) (см. коммент. к ст. 412).

Часть 8 ранее содержала общее правило о предупреждении работодателя о начале основной забастовки не позднее чем за 10 календарных дней, теперь в соответствии с новой редакцией комментируемой статьи срок предупреждения варьируется в зависимости от уровня социального партнерства: на локальном уровне работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за пять рабочих дней, а если забастовка объявляется профессиональным союзом (объединением профсоюзов), то объединение работодателей (иной представитель работодателей) должно быть предупреждено не позднее, чем за семь рабочих дней.

Работодатель традиционно должен предоставить помещение для собрания (конференции) работников для принятия решения о проведении забастовки и не имеет права препятствовать проведению такого собрания (конференции).

В ч. 9 комментируемой статьи определяется минимальный перечень вопросов и реквизитов, которые должны найти отражение в решении об объявлении забастовки. В соответствии с новой редакцией этой части статьи в решении об объявлении забастовки теперь не нужно указывать ее предполагаемую продолжительность. Данное нововведение стоит оценить положительно, так как изначально сторона, объявляющая забастовку, вряд ли знает, как будут развиваться события.

Важной новацией в ТК является указание на недопустимость начала забастовки позднее двух месяцев со дня принятия решения о ее объявлении. Эта норма принята для ограничения злоупотребления правом на забастовку. В том случае, если забастовка не была объявлена в указанный срок, коллективный трудовой спор должен снова разрешаться с помощью примирительных процедур.

После получения предупреждения о предстоящей забастовке работодатель обязан уведомить о ней государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров.

Статья 411. Орган, возглавляющий забастовку

Комментарий к статье 411

Представительным органом, возглавляющим забастовку, является тот же орган, который ранее был уполномочен работниками на разрешение этого коллективного трудового спора (см. коммент. к ст. 399).

В комментируемой статье указываются основные полномочия органа, возглавляющего забастовку:

1) по собственной инициативе созывать собрание или конференцию работников (см. коммент. к ст. ст. 399 и 410);

2) получать от работодателя информацию по вопросам, затрагивающим интересы работников;

3) привлекать специалистов для дачи заключений по спорным вопросам. Если стороны не договорились иначе, оплата услуг таких специалистов осуществляется представителем работников за свой счет;

4) приостановить забастовку с возможностью повторного возобновления без прохождения примирительных процедур. Поскольку в законе не сказано о том, что такая приостановка может быть сделана только один раз (как в случае с предупредительной забастовкой - см. ч. 6 ст. 410 ТК), мы исходим из того, что забастовку можно приостанавливать неоднократно. Время, на которое возможна приостановка забастовки, также не указано. Если в решении о приостановке забастовки установлен срок, то для ее возобновления не требуется принятия отдельного решения. В противном случае орган, возглавляющий забастовку, должен принять решение о ее возобновлении, предупредив об этом работодателя и соответствующий государственный орган. Согласно ст. 413 ТК право приостановить забастовку предоставлено также суду и Правительству РФ.

В статью внесены изменения в части, касающейся сроков предупреждения о возобновлении забастовки: если забастовка проходит на локальном уровне, то работодателя обязаны предупредить не позднее чем за два рабочих дня (ранее - за три), а о возобновлении забастовки, объявленной профессиональным союзом (объединением профсоюзов), объединение работодателей (иной представитель работодателей, определенный в соответствии со ст. 34 ТК) и соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров - не позднее чем за три рабочих дня.

Статья 412. Обязанности сторон коллективного трудового спора в ходе забастовки

Комментарий к статье 412

В ходе проведения забастовки участники коллективного трудового спора должны соблюдать ряд требований, установленных комментируемой статьей:

во-первых, объявление забастовки не освобождает стороны от обязанности продолжить переговоры уже в ходе осуществления забастовки;

во-вторых, в ч. 2 комментируемой статьи указывается на обязанность осуществления так называемых минимальных услуг участниками коллективного трудового спора, а также органами исполнительной власти и местного самоуправления.

Осуществление минимальных услуг следует отличать от связанного с ним ограничения на проведение забастовок в жизненно важных службах (см. коммент. к ст. 413).

Перечень минимума необходимых услуг в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи должен разрабатываться и утверждаться для каждой отрасли (подотрасли) экономики федеральным органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (подотрасли) экономики, по согласованию с соответствующим общероссийским профессиональным союзом. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 N 901 <1> были утверждены Правила разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) в отрасли (подотрасли) экономики, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах. В соответствии с этими Правилами, перечень минимума работ направляется федеральным органом исполнительной власти в отраслевые общероссийские профсоюзы на согласование. Руководители профсоюзов или уполномоченные ими заместители обязаны в 10-дневный срок согласовать (завизировать) перечень работ или согласовать его с замечаниями (мотивированными возражениями) и направить в федеральный орган исполнительной власти. Если в указанный срок профсоюзы не направили в федеральный орган исполнительной власти согласованный (завизированный) перечень работ, то он считается согласованным. При наличии разногласий по перечню работ руководитель федерального органа исполнительной власти должен обеспечить его обсуждение с профсоюзами с целью принятия взаимоприемлемого решения. При этом могут создаваться согласительные комиссии с участием посредников.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 51. Ст. 5090.

Так, например, федеральные органы исполнительной власти приняли следующие нормативные правовые акты, регламентирующие минимум работ (услуг):

- Перечень минимума необходимых работ (услуг) в угольной отрасли, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, утвержденный Приказом Минэнерго России от 20.05.2003 N 193 <1>;

--------------------------------

<1> БНА. 2003. N 37.

- Перечень минимума необходимых работ (услуг) в медицинской и биотехнологической промышленности, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, утвержденный Приказом Минпромнауки России от 28.05.2003 N 127;

- Перечни минимума необходимых работ (услуг) в нефтяной и газовой отраслях экономики, а также в нефтеперерабатывающей отрасли экономики и нефтепродуктообеспечении, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, утвержденные Приказом Минэнерго России от 09.07.2003 N 306 <1>;

--------------------------------

<1> БНА. 2003. N 49.

- Перечень минимума необходимых работ (услуг) в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах, утвержденный Приказом Минпромэнерго России от 27.03.2006 N 57 <1>.

--------------------------------

<1> БНА. 2006. N 20.

В каждом субъекте РФ разрабатываются и утверждаются региональные перечни минимума необходимых работ (услуг), в которых конкретизируется содержание и определяется порядок применения федеральных отраслевых перечней минимума необходимых работ на территории соответствующего субъекта.

Указанный минимум работ (услуг) должен быть согласован между работодателем (его представителем) и представительным органом работников в трехдневный срок со дня принятия решения об объявлении забастовки (представляется, что в законе речь идет о календарных днях). Если не удается достичь соглашения по данному вопросу, то этот минимум устанавливается решением органа исполнительной власти субъекта РФ. Это решение может быть обжаловано в суд.

Если ранее несоблюдение указанных в статье требований по поводу обеспечения минимума работ (услуг) давало основание для признания забастовки незаконной, то в соответствии с новой редакцией ч. 8 комментируемой статьи при необеспечении минимума необходимых работ забастовка может быть приостановлена решением суда до выполнения работниками и их представителями соответствующих требований <1>.

--------------------------------

<1> Приведенная новелла должна быть учтена при подготовке и принятии редакции Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2.

Статья 413. Незаконные забастовки

Комментарий к статье 413

Комментируемая статья основана на положении, закрепленном в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, где говорится о том, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В развитие указанного положения Конституции РФ в ч. 1 анализируемой статьи приводится перечень случаев, когда вводится запрет на забастовки.

Данный перечень может быть расширен только федеральными законами. Так, например:

- в соответствии с Федеральным конституционным законом от 30.01.2002 N 1-ФКЗ "О военном положении" (в ред. от 28.12.2010) <1> на основании указов Президента РФ на территории, на которой введено военное положение, в числе прочего устанавливается запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 5. Ст. 375; 2010. N 45. Ст. 5741; 2011. N 1. Ст. 1.

- аналогичные меры предусмотрены в случае введения чрезвычайного положения на основании ст. 11 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" (в ред. от 07.03.2005) <1>;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277; 2003. N 27 (ч. 1). Ст. 2697; 2005. N 10. Ст. 753.

- в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в ред. от 21.04.2011, с изм. от 17.05.2011) военнослужащим запрещено участвовать в забастовках;

- запрещены забастовки сотрудников федеральной фельдъегерской связи (ст. 9 Федерального закона от 17.12.1994 N 67-ФЗ "О федеральной фельдъегерской связи" (в ред. от 02.03.2007)) <1>;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1994. N 34. Ст. 3547; 1999. N 49. Ст. 5904; 2001. N 49. Ст. 4558; 2003. N 27 (ч. 1). Ст. 2700; N 52 (ч. 1). Ст. 5038; 2004. N 35. Ст. 3607; 2006. N 17 (ч. 1). Ст. 1784; 2007. N 10. Ст. 1151.

- запрещено проведение забастовок авиационным персоналом гражданской авиации, осуществляющим обслуживание (управление) воздушного движения, на основании ст. 52 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 N 60-ФЗ (в ред. от 06.12.2011) <1> и ряда других федеральных законов.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 12. Ст. 1383; 1999. N 28. Ст. 3483; 2004. N 35. Ст. 3607; N 45. Ст. 4377; 2005. N 13. Ст. 1078; 2006. N 30. Ст. 3290, ст. 3291; 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 29; N 27. Ст. 3213; N 46. Ст. 5554; N 49. Ст. 6075; N 50. Ст. 6244, ст. 6245; 2008. N 29 (ч. 1). Ст. 3418; N 30 (ч. 2). Ст. 3616; 2009. N 1. Ст. 17; N 29. Ст. 3616; 2010. N 30. Ст. 4014; 2011. N 7. Ст. 901; N 15. Ст. 2019, ст. 2023, ст. 2024; N 30 (ч. 1). Ст. 4590; РГ. 2011. 9 дек.

Установленные в законодательстве ограничения не означают, что у работников организаций, перечисленных выше, нет возможности защитить свои права в рамках возникшего коллективного спора. Они могут применить другие способы его разрешения. Так, помимо участия в примирительных процедурах, они вправе обратиться в Правительство РФ.

В ч. 3 комментируемой статьи указывается, что забастовка является незаконной, если она объявлена без соблюдения сроков, процедур и требований, предусмотренных ТК.

Признание забастовки незаконной производится решением верховного суда республики, края, областным судом, судами городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономного округа. Такое решение суд принимает по заявлению работодателя или прокурора и доводит до органа, возглавляющего забастовку. Последний обязан немедленно проинформировать о решении суда участников забастовки.

В соответствии с п. 59 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2 забастовка может быть признана незаконной, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что имелись ограничения для реализации права на забастовку, установленные федеральным законом (например, она проведена в нарушение ч. 1 ст. 413 ТК, предусматривающей случаи, когда забастовка не допускается), либо она проведена с нарушением сроков, процедур и требований, установленных ТК, в частности, не были проведены примирительные процедуры до объявления забастовки (ст. ст. 401 - 404 ТК); решение о проведении забастовки принято в отсутствие необходимого кворума (ч. 3 ст. 410 ТК) либо нарушены требования по голосованию работников, присутствующих на собрании (конференции), или за его утверждение (при невозможности проведения собрания, созыва конференции) представительный орган работников собрал недостаточное количество подписей работников (ч. 5 ст. 410 ТК); не был обеспечен минимум необходимых работ (услуг) в организации, филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях организации, а также у индивидуального предпринимателя, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества (ч. ч. 3 - 8 ст. 412 ТК); работодатель не был предупрежден в письменной форме в установленные сроки о начале предстоящей забастовки (ч. 8 ст. 410 ТК).

Споры по поводу законности забастовок рассматриваются с соблюдением процессуальных норм, установленных для индивидуальных трудовых споров.

В ч. 5 комментируемой статьи указывается на обязанность органа, возглавляющего забастовку, проинформировать работников о решении суда о признании забастовки незаконной. Представляется, что нарушение этой обязанности органом, возглавляющим забастовку, не будет являться основанием для освобождения от ответственности отдельных участников забастовки за дальнейшее ее проведение.

Часть 7 содержит важное правило о том, что в случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе неначавшуюся забастовку отложить - в соответствии с новой редакцией - на срок до 15 дней (ранее до 30 дней).

Часть 8 комментируемой статьи указывает на право Правительства РФ приостановить забастовку до решения вопроса о ее законности соответствующим судом в случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов Российской Федерации. В законе не разъясняется, что следует понимать под такими жизненно важными интересами.

В ст. 20.26 КоАП предусмотрена ответственность за самовольное прекращение работы либо оставление места работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора лицом, обеспечивающим безопасность соответствующего вида деятельности для населения.

Статья 414. Гарантии и правовое положение работников в связи с проведением забастовки

Комментарий к статье 414

Дата добавления: 2015-09-06