Глава 12. Судебные извещения

Статья 121. Судебные извещения

Комментарий к статье 121

1. Нормы, регламентирующие судебные извещения, являются процессуальными гарантиями реализации участниками арбитражного процесса конституционного права на судебную защиту (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ) и права на осуществление судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 123 Конституции РФ). ФЗ от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в АПК РФ" в гл. 12 АПК внесены существенные изменения, допускающие возможность осуществления коммуникации между арбитражным судом и участниками арбитражного процесса с помощью современных средств связи.

Для реализации своих прав, исполнения обязанностей лица, участвующие в деле, а также иные участники арбитражного процесса должны быть надлежащим образом извещены о принятии искового заявления (заявления) и возбуждении производства по делу, о месте и времени проведения судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, что является неотъемлемой частью права на справедливое судебное разбирательство. Действующий АПК возлагает на арбитражный суд процессуальные обязанности по надлежащему извещению участников процесса. Нарушение этой обязанности рассматривается как безусловное основание для отмены судебного акта.

В ч. 1 ст. 121 содержатся общие положения, регламентирующие вопросы судебных извещений:

- определение круга субъектов, в отношении которых осуществляются судебные извещения;

- определение обязывающего субъекта, который производит судебные извещения;

- определение предмета извещения (о совершении каких процессуальных действий производится судебное извещение);

- форма судебных извещений;

- сроки судебных извещений.

Действующий АПК перечисляет круг субъектов, которые подлежат обязательному судебному извещению. К таким субъектам арбитражное процессуальное законодательство относит лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса.

В соответствии со ст. 40 АПК к лицам, участвующим в деле, относятся: стороны (истец и ответчик); третьи лица; заявители и заинтересованные лица - по делам особого производства, по делам о несостоятельности (банкротстве) и в иных предусмотренных АПК случаях; прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, граждане, обратившиеся в арбитражный суд в случаях, предусмотренных АПК.

В случае участия в арбитражном процессе нескольких истцов и (или) нескольких ответчиков (ст. 46 АПК) судебное извещение производится в отношении каждого из соучастников, поскольку каждый из соистцов и (или) соответчиков выступает в процессе самостоятельно.

При замене ненадлежащего ответчика (ст. 47 АПК) и вступлении в дело второго ответчика рассмотрение дела производится с самого начала. Поскольку ненадлежащий ответчик с согласия истца выбывает из процесса, а его место занимает надлежащий ответчик, то в этом случае после замены судебные извещения направляются только надлежащему ответчику. Если же истец не согласился на замену ненадлежащего ответчика, то извещение осуществляется как в отношении ненадлежащего ответчика, продолжающего участвовать в деле, так и в отношении надлежащего.

При вступлении в арбитражный процесс процессуального правопреемника (ст. 48 АПК) в отношении его также должно производиться судебное извещение.

При реализации арбитражным судом права на соединение нескольких однородных дел в отдельное производство (ст. 130 АПК) судебному извещению подлежат все лица, участвующие в объединенном деле.

В соответствии с ч. 2 ст. 156 АПК стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. Такое ходатайство не освобождает арбитражный суд от обязанности судебного извещения данных участников арбитражного процесса.

Правильное определение состава лиц, участвующих в деле, имеет важное значение. Принятие судом судебного акта о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является безусловным основанием для отмены такого судебного акта (подп. 4 ч. 4 ст. 270 АПК, подп. 4 ч. 4 ст. 288 АПК). Непривлечение в процесс означает тот факт, что лицо не стало субъектом арбитражных процессуальных правоотношений, не приобрело статус лица, участвующего в деле, как следствие, в отношении его не было осуществлено судебное извещение.

В ч. 1 ст. 121 к субъектам, подлежащим судебному извещению, отнесены иные участники арбитражного процесса. Действующий АПК содержит исчерпывающий перечень лиц, относящихся к этой категории. В соответствии со ст. 54 АПК к иным участникам арбитражного процесса относятся представители и содействующие осуществлению правосудия лица - эксперты, свидетели, переводчики, помощники судей и секретари судебного заседания.

В этой связи следует рассмотреть вопрос: при определении круга иных участников арбитражного процесса, подлежащих судебному извещению в порядке ч. 1 ст. 121 АПК, следует ли арбитражному суду руководствоваться нормой ст. 54 АПК? Представляется, что при решении этого вопроса суды должны применять ограничительное толкование ст. 54 АПК, поскольку исключение из правила о судебном извещении должно быть сделано для помощников судей и секретарей судебного заседания. Данные участники арбитражного процесса в силу своих служебных обязанностей реализуют от имени арбитражного суда действия по надлежащему извещению участников дела, в этой связи нет необходимости рассматривать их в качестве субъектов, подлежащих судебному извещению.

Исходя из ограничительного толкования ст. 54 АПК к категории "иные участники арбитражного процесса", которые подлежат обязательному судебному извещению в соответствии с ч. 1 ст. 121 АПК, следует отнести представителей, экспертов, свидетелей, переводчиков.

В качестве обязывающего субъекта, который производит судебные извещения, АПК указывает арбитражный суд. В качестве арбитражного суда в ст. 121 следует рассматривать все арбитражные суды, входящие в систему арбитражных судов РФ: арбитражные суды субъектов, арбитражные апелляционные суды, федеральные арбитражные суды округов и ВАС РФ. Процессуальная обязанность по судебному извещению считается исполненной в момент направления копии соответствующего судебного акта и размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет. В соответствии с Инструкцией по делопроизводству в арбитражных судах РФ (первой, апелляционной и кассационной инстанциях) <1> обязанность по направлению копии судебного акта о дате и месте предварительного судебного заседания, судебного разбирательства возложена на секретаря судебного заседания (п. 3.18).

--------------------------------

<1> Утверждена Приказом ВАС РФ от 25.03.2004 N 27.

Лица, участвующие в деле, а также представители, эксперты, переводчики и свидетели извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или проведения отдельного процессуального действия. При рассмотрении и разрешении дела арбитражный суд на различных стадиях процесса совершает различные процессуальные действия. При регламентации процедуры совершения процессуального действия законодатель особо обращает внимание на необходимость направления судебных извещений. В частности, судебные извещения направляются о выполнении судебного поручения (ч. 2 ст. 74 АПК), об осмотре и исследовании письменных и вещественных доказательств (ч. 2 ст. 78 АПК), о наложении судебного штрафа (ч. 4 ст. 120 АПК), о проведении предварительного судебного заседания (ч. 1 ст. 136 АПК), о вынесении дополнительного решения (ч. 2 ст. 178 АПК), о разъяснении решения, исправления описок, опечаток и арифметических ошибок (ст. 179 АПК), об отсрочке, рассрочке исполнения судебного акта, изменения способа и порядка его исполнения (ч. 2 ст. 234 АПК) и др.

Если ранее в ч. 1 ст. 121 законодатель особо выделял необходимость направления извещений о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, то ФЗ от 27.07.2010 N 228-ФЗ к таким особым случаям добавлена необходимость направления извещений о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу. С фактом извещения о принятии искового заявления и возбуждении производства по делу законодатель связывает возникновение у участников арбитражного процесса процессуальной обязанности самостоятельно принимать меры к получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и средств связи (абз. 1 ч. 6 ст. 121 АПК). По этой причине извещение о таком процессуальном действии, как принятие искового заявления (заявления) и возбуждение производства по делу, специально названо в ч. 1 ст. 121 АПК.

Законодатель, регламентируя форму судебных извещений, отошел от существующего в гражданском, уголовном процессе правила об извещении с помощью судебных повесток. В ч. 1 ст. 121 указывается, что о месте и времени судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд выносит судебный акт, копия которого направляется лицам, участвующим в деле, представителям, экспертам, свидетелям и переводчикам. Извещение участников арбитражного процесса при помощи судебного акта, выносимого в форме определения, повышает авторитет судебной власти <1>, способствует повышению уровня правовой культуры. Поскольку судебные акты являются связующим звеном, обеспечивают динамику арбитражных процессуальных правоотношений, то оформление судебных извещений в форме судебных определений способствует надлежащему движению дела, развитию процессуальных правоотношений, является более предпочтительным, нежели судебные повестки. Извещение участников арбитражного процесса путем направления копии судебного определения является общим правилом, из которого АПК могут быть сделаны исключения.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Загайнова С.К. Место судебных актов в обеспечении единства судебной власти: некоторый аспект проблемы // Правоведение. 2007. N 2. С. 103 - 115.

ФЗ от 27.07.2010 N 228-ФЗ на арбитражный суд возложена дополнительная обязанность по судебному извещению. В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 121, помимо извещения путем направления копии судебного акта информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о месте и времени судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия должна быть размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет. Факт размещения арбитражным судом соответствующей информации в сети Интернет должен быть подтвержден документами, которые приобщаются к материалам дела. Такие документы должны содержать сведения о дате и содержании размещаемой информации.

К общим положениям о судебных извещениях относится вопрос о сроках. В ч. 1 ст. 121 АПК законодатель устанавливает для арбитражного суда общее правило направления судебных извещений. Участникам арбитражного процесса копия судебного акта должна быть направлена не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения процессуального действия. Аналогичный срок установлен и для размещения информации в сети Интернет. Установление этого правила преследует цель своевременного информирования участников процесса о движении дела, совершаемых процессуальных действиях.

Комментируемая норма устанавливает предельный срок, не позднее которого арбитражный суд обязан направить копию судебного акта о судебном извещении или разместить информацию в сети Интернет. При этом арбитражный суд, с учетом места нахождения участника арбитражного процесса, может направить судебное извещение и ранее установленного срока.

Установленный в ч. 1 ст. 121 процессуальный срок носит служебный характер. Такой срок не подлежит восстановлению, и совершение процессуальных действий позднее этого срока не является препятствием для дальнейшего движения дела. Если арбитражный суд направляет судебное извещение позднее 15-дневного срока, но участники арбитражного процесса получают такое извещение до начала судебного заседания или совершения процессуального действия и данные об извещении поступают до начала судебного заседания или совершения процессуального действия в суд, то такое извещение считается надлежащим (ч. 1 ст. 123 АПК). Если позднее извещение приводит к тому, что участник процесса получил судебное извещение после дня проведения судебного заседания или совершения процессуального действия или накануне, вследствие чего не имел возможности надлежащим образом подготовиться к участию в судебном заседании или совершению процессуального действия, то в этом случае арбитражный суд должен отложить судебное заседание или совершение процессуального действия (ст. 158 АПК).

Как отмечается в Рекомендациях НКС при ФАС Уральского округа N 1/2006, нарушение установленного в ч. 1 ст. 121 АПК процессуального срока само по себе не является основанием для отмены судебного акта (п. 2 ч. 4 ст. 270, п. 2 ч. 4 ст. 288 АПК РФ). Несоблюдение указанного срока может повлечь отмену судебного акта в случае, если из обстоятельств дела следует, что в связи с его нарушением лицо было лишено или существенно ограничено в своем праве на судебную защиту, что привело или могло привести к принятию неправильного решения, постановления (ч. 3 ст. 270, ч. 3 ст. 288 АПК РФ) <1>.

--------------------------------

<1> Рекомендации НКС при ФАС Уральского округа N 1/2006 "По вопросам применения норм АПК РФ, КоАП РФ" (по итогам заседания, состоявшегося 07 - 08.12.2005 в г. Екатеринбурге). Официально не опубликовано. Доступно в СПС "КонсультантПлюс".

Из общего правила о направлении судебного извещения не позднее 15-дневного срока могут быть сделаны исключения. Такие исключения устанавливаются в АПК. Так, копия определения о принятии искового заявления к производству арбитражного суда направляется лицам, участвующим в деле, не позднее следующего дня после дня его вынесения (ч. 5 ст. 127 АПК).

2. По общему правилу распорядительные действия арбитражного суда, в том числе направленные на извещение и вызов участников арбитражного процесса, оформляются судебным актом. В ч. 2 ст. 121 законодатель раскрывает содержание судебного акта, который направляется участникам арбитражного процесса.

В зависимости от процессуального статуса участника процесса арбитражный суд направляет судебный акт либо об извещении, либо о вызове. Так, в отношении лиц, участвующих в деле, используется термин "извещение", а в отношении лиц, содействующих осуществлению правосудия (свидетели, эксперты, переводчик), используется термин "вызов".

Судебный акт, которым извещаются или вызываются участники арбитражного процесса, принимается в форме определения. Представляется, что, как и любой судебный акт, определение должно содержать вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную части.

Во вводной части указывается наименование и адрес арбитражного суда. ФЗ от 27.12.2010 N 228-ФЗ введена норма, обязывающая указывать еще и сведения об адресе официального сайта арбитражного суда в сети Интернет, номер телефона арбитражного суда, адрес электронной почты, по которым лица, участвующие в деле, могут получить информацию о рассматриваемом деле.

В описательной части содержатся сведения о том, по поводу чего проводится судебное извещение (судебное заседание, процессуальное действие; когда и где планируется его провести: место и время проведения); полное наименование лица, которое извещается или вызывается в суд; наименование дела, по которому направляется извещение с указанием процессуального статуса участника арбитражного процесса.

Хотя действующий АПК не указывает на необходимость мотивировать определение со ссылкой на нормы АПК, представляется целесообразным указывать правовое основание для направления судебного извещения или вызова - ст. 121 АПК.

В резолютивной части определения должны быть сформулированы указания, какие действия и к какому сроку извещаемое или вызываемое лицо вправе или обязано совершить.

Помимо указанных требований в резолютивной части могут содержаться следующие сведения:

1) о последствиях неявки в арбитражный суд. Последствия неявки лиц, участвующих в деле, указаны в ч. ч. 3 - 5 ст. 156 АПК; для лиц, содействующих осуществлению правосудия - ст. 157 АПК;

2) о признании явки лиц, участвующих в деле, обязательной. В случае неисполнения такого требования арбитражного суда для лиц, участвующих в деле, предусматриваются более жесткие процессуальные санкции.

Информация о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия должна быть четко отражена в судебном определении. Не допускается внесение исправлений, разночтений, указания на различные сроки и даты в тексте судебного акта. Эти неточности могут привести к тому, что участник процесса будет лишен возможности своевременно реализовать свои процессуальные права, чем будет нарушено право на справедливое судебное разбирательство.

3. В ч. 3 ст. 121 содержится исключение из общего правила о форме судебных извещений или вызовов. Так, в исключительных случаях, которые не требуют отлагательств, участники арбитражного процесса могут быть вызваны или извещены не путем направления копии судебного определения, а одним из следующих способов: телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи, электронной почтой, с использованием иных средств связи. На практике такие способы применяются, когда необходимо провести извещение в краткие сроки, которые обусловлены спецификой рассматриваемого дела или особенностью совершаемого процессуального действия. К исключительным случаям, дающим основание для извещения участников процесса специальными способами, указанными в ч. 3 ст. 121 АПК, судебная практика относит и извещение о времени и месте продолжения судебного заседания после объявления перерыва.

В информационном письме Президиума ВАС РФ от 19.09.2006 N 113 "О применении ст. 163 АПК РФ" отмечается, что если продолжение судебного заседания назначено на иную календарную дату, арбитражный суд размещает на своем официальном сайте в сети Интернет или на доске объявлений в здании суда информацию о времени и месте продолжения судебного заседания (публичное объявление о перерыве и продолжении судебного заседания). При этом неизвещение судом не присутствовавших в судебном заседании лиц о перерыве, а также о времени и месте продолжения судебного заседания не является безусловным основанием для отмены судебного акта на основании ст. 8, ч. 5 ст. 163, п. 2 ч. 4 ст. 288 АПК РФ, если о перерыве и о продолжении судебного заседания было объявлено публично, а официально неизвещенное лицо имело фактическую возможность узнать о времени и месте продолжения судебного заседания.

В связи с введением с 01.07.2010 в действие ФЗ от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ" в сети Интернет размещается информация о деятельности всех судов. В соответствии с ч. 2 ст. 14 указанного ФЗ, размещению подлежит информация, связанная с рассмотрением дела в суде, в том числе связанная с движением дела (когда назначено к слушанию). Таким образом, в случаях, не терпящих отлагательств, извещение может осуществляться и путем размещения информации в сети Интернет. Именно в целях развития положений этого закона ФЗ от 27.07.2010 N 228-ФЗ более подробно регламентировал обязанности арбитражного суда размещать информацию, а для участников арбитражного процесса - получать информацию о движении дела в сети Интернет.

4. Часть 4 ст. 121 содержит правило об определении места направления судебных извещений и вызовов. Арбитражный суд направляет судебные извещения и вызовы по адресу, который указан лицами, участвующими в деле, или их представителями в исковом заявлении, в других процессуальных документах.

ФЗ от 27.07.2010 N 228-ФЗ ч. 4 ст. 121 была изложена в новой редакции. Изменения направлены на более подробную регламентацию порядка судебного извещения юридических лиц; граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей; особо оговариваются особенности извещения лиц, участвующих в деле, если они ведут свои дела через представителя.

Судебные извещения организациям могут быть высланы по месту их нахождения. В соответствии со ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Сведения о месте нахождения юридического лица вносятся в ЕГРЮЛ (ч. 1 ст. 5 ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"). На практике возникало много споров по вопросу определения места нахождения юридического лица. В настоящее время этот вопрос получил четкое законодательное закрепление. В абз. 1 ч. 4 ст. 121 введена специальная норма, предусматривающая, что место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из ЕГРЮЛ. Эти сведения должны быть получены не позднее чем за тридцать дней до обращения в арбитражный суд (п. 9 ч. 1 ст. 126 АПК).

Если спор возникает из деятельности филиала, представительства юридического лица, то в этом случае направление судебных извещений возможно по месту нахождения филиала, представительства. Если таким спором затрагиваются и права самого юридического лица, то извещение необходимо направить и по месту его нахождения.

Если участником процесса является гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, то копия судебного акта об извещении направляется по месту его жительства. В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина является место его постоянного или преимущественного проживания. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

ФЗ от 27.07.2010 N 228-ФЗ введено новое правило, согласно которому арбитражный суд обязан направлять судебное извещение по месту нахождения представителя, если он участвует в арбитражном процессе и представляет интересы лица, участвующего в деле.

Участники арбитражного процесса могут просить арбитражный суд направлять судебные извещения и вызовы по иному адресу. В этом случае извещения и вызовы должны направляться как по ранее известному, так и по новому адресу, о котором поставили в известность арбитражный суд лица, участвующие в деле. Если судебное извещение было доставлено лицу, участвующему в деле, по новому адресу, то такой участник арбитражного процесса считается извещенным надлежащим образом. Данная презумпция закреплена в абз. 4 ч. 4 ст. 121 АПК.

5. Часть 5 ст. 121 устанавливает правила извещения иностранных лиц, являющихся участниками арбитражного процесса. Правила гл. 12 АПК, регламентирующей порядок судебного извещения, будут применяться к иностранным участникам арбитражного процесса только в том случае, если иное не предусмотрено АПК или международным договором.

Такие специальные правила устанавливаются в ч. 3 ст. 253 АПК, которые предоставляют возможность продления сроков рассмотрения дела.

Среди международных договоров, касающихся вопросов судебных извещений, важную роль играет Гаагская конвенция от 15.11.1965 "О вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам". РФ присоединилась к этой Конвенции 12.02.2001.

Особый порядок взаимодействия между судами предусмотрен Соглашением стран СНГ от 20.03.1992 "О порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности". Данное Соглашение вступило в силу для России с 19.12.1992. Пунктом 5 этого Соглашения предусмотрен особый порядок выполнения судебных поручений, в том числе вручение документов участнику процесса, направляемых в Азербайджан, Армению, Белоруссию, Казахстан, Киргизию, Молдавию, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украину. Судебные поручения арбитражных судов России направляются в названные выше государства почтовой связью, без перевода, непосредственно в суды, компетентные разрешать экономические споры на территории этих государств (п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.06.1999 N 8 "О действии международных договоров РФ применительно к вопросам арбитражного процесса").

В судебной практике нередки случаи обжалования иностранными лицами - участниками процесса определений о назначении судебного заседания за рамками установленных АПК сроков рассмотрения дела. Как правило, суды верно назначают судебное заседание с учетом шестимесячного срока, предоставляемого для извещения иностранного участника арбитражного процесса.

Так, акционеры - компания "Искеа трэйдинг Лтд.", компания "Шимаруку корпорейшн Н.В", Захаров А.Г. обратились в АС Удмуртской Республики с иском к ОАО "Бумагоделательное машиностроение" о признании решения повторного годового общего собрания акционеров от 08.06.2002 недействительным по всем вопросам повестки дня в связи с нарушением ответчиком прав акционеров и норм ФЗ "Об акционерных обществах".

28.01.2003 арбитражным судом вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству на 28.07.2003. Определяя датой судебного разбирательства 28.07.2003, суд первой инстанции исходил из положений Конвенции о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам (Гаага, 15.11.1965), дающей право откладывать рассмотрение судебного спора на срок до шести месяцев для уведомления стороны, являющейся иностранным юридическим лицом.

Не согласившись с названным определением арбитражного суда, истцы обратились с кассационной жалобой на определение о назначении дела к судебному разбирательству от 28.01.2003, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции п. 2 ст. 253 АПК РФ, ст. 15 Конвенции о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам. Оспаривая законность определения, заявители указывали на то, что арбитражный суд имел правовую возможность направить уведомления о назначении дела к слушанию полномочным представителям иностранных компаний, находящихся на территории РФ.

Оставляя определение арбитражного суда первой инстанции в силе, суд кассационной инстанции отметил, что поводом для назначения судебного разбирательства по настоящему спору в судебном заседании на 28.07.2003 послужила необходимость извещения о предстоящем процессе одного из истцов - компании "Искеа трэйдинг Лтд.", являющейся иностранным юридическим лицом, зарегистрированным на о. Кипр.

Договором между СССР и Республикой Кипр о правовой помощи по гражданским и уголовным делам (Москва, 19.01.1984), действующим в настоящее время, специального срока извещения не предусмотрено.

Арбитражный суд правомерно принял решение об извещении о дне предстоящего судебного заседания юридического лица - компанию "Искеа трэйдинг Лтд.", расположенного вне пределов РФ, и назначении судебного заседания на 28.07.2003.

6. ФЗ от 27.07.2010 N 228-ФЗ введена ч. 6 ст. 121 АПК, содержащая новую процессуальную обязанность для лиц, участвующих в деле, заключающуюся в самостоятельном получении информации о движении дела. Такая процессуальная обязанность возникает у лиц, участвующих в деле, после получения определения о принятии искового заявления (заявления) к производству и возбуждении производства по делу. С этого момента самостоятельно получать информацию о движении дела должны лица, указанные в исковом заявлении, заявлении, которым было направлено определение о возбуждении производства по делу. Если участники арбитражного процесса вступают в арбитражный процесс после возбуждения производства по делу, то обязанность самостоятельно получать информацию о движении дела у них возникает после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу. Поскольку на арбитражный суд возложена обязанность информировать участников арбитражного процесса обо всех возможных способах получения информации о движении дела, которые указываются в судебном акте о возбуждении производства по делу, или в других направляемых участникам процесса судебных извещениях, то в последующем каждый из участников избирает самостоятельно наиболее удобный способ получения информации о движении дела.

Если у арбитражного суда есть сведения, что лица, участвующие в деле, извещены о начавшемся процессе надлежащим образом (ст. 123 АПК), то все риски, связанные с неполучением информации о дальнейшем движении дела, возлагаются на лиц, участвующих в деле. Таким образом, законодателем сформулировано правило обоюдной ответственности - и арбитражного суда за надлежащее извещение, и участников арбитражного процесса за получение информации о движении дела.

Статья 122. Порядок направления арбитражным судом копий судебных актов

Комментарий к статье 122

1. В ч. 1 ст. 122 АПК указываются способы доставки копий судебного акта об извещении или вызове участников арбитражного процесса. В соответствии с Инструкцией по делопроизводству в арбитражных судах РФ копии судебных определений о судебных извещениях регистрируются специалистами судебных составов и передаются для отправки в экспедицию в заклеенных конвертах с надписанными адресами.

Одним из самых распространенных способов является рассылка судебных извещений по почте. Копия судебного акта направляется адресатам через экспедицию арбитражного суда по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.

В соответствии с п. 1 Правил оказания услуг почтовой связи <1> почтовое отправление (почтовый перевод) с уведомлением о вручении - почтовое отправление (почтовый перевод), при подаче которого отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление (выплачен почтовый перевод).

--------------------------------

<1> Утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221.

Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 N 160 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции" утверждены контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции. В соответствии с п. 6 Постановления контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют:

а) между городами федерального значения, административными центрами субъектов РФ согласно приложению к данному постановлению;

б) на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов РФ - 2 дня;

в) между административным центром субъекта РФ и административными центрами муниципальных районов на территории субъекта Российской Федерации - 2 дня;

г) между административным центром муниципального района и поселениями, расположенными на территории муниципального района, - 3 дня.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между поселениями, входящими в различные муниципальные районы субъекта РФ, рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков.

Документы, подтверждающие направление арбитражным судом копий судебных актов лицам, участвующим в деле, и их получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы), подшиваются к тем судебным актам, к которым они относятся.

Почтовые отправления при невозможности их вручения адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца. Срок хранения почтовых отправлений может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его законного представителя).

Помимо почтовой рассылки копия судебного акта может быть вручена адресату непосредственно в арбитражном суде. Как правило, такое извещение производится при отложении судебного заседания, при объявлении перерыва.

Копия судебного акта может быть вручена по месту нахождения адресата. В этом случае доставка судебного извещения производится курьером. О получении судебного акта также составляется расписка. Вручение судебных определений, содержащих судебные извещения и вызовы, может быть произведено и участниками процесса. При таких обстоятельствах в материалы дела приобщается расписка в получении соответствующего извещения или вызова.

В исключительных случаях действующее арбитражное процессуальное законодательство допускает направление судебных извещений и вызовов путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте с использованием иных средств связи. В соответствии с Инструкцией по делопроизводству передачу информации по каналам факсимильной связи и электронной почты осуществляют специалисты секретариатов (приемных) руководства арбитражного суда, отдела делопроизводства, имеющих факсимильные аппараты и электронные почтовые ящики. Все сообщения проходят обязательную регистрацию. Если направление судебного акта проводилось с помощью специальных средств, то на копии переданного текста, остающейся в арбитражном суде, указываются следующие данные: фамилия лица, передавшего текст; дата и время передачи текста; фамилия лица, принявшего текст.

Отсутствие этих данных может свидетельствовать о ненадлежащем извещении участника процесса.

Так, отменяя состоявшиеся по делу судебные акты, кассационная инстанция указала на нарушение судом ч. 1 ст. 121 АПК РФ, предусматривающей извещение сторон о времени и месте судебного заседания.

Суд первой инстанции сообщил налоговому органу о времени и месте судебного разбирательства по факсимильной связи и посчитал представленный отчет о передаче определения в адрес инспекции надлежащим извещением.

Вместе с тем, в нарушение ч. ч. 1, 3 ст. 122 АПК РФ, на копии определения, оставшегося в суде, отсутствовали указания фамилии, имени, отчества, должности работника инспекции, принявшего данное факсимильное сообщение. С учетом изложенного, у судов двух инстанций не было оснований считать, что инспекция была надлежащим образом извещена о времени и месте слушания дела <1>.

--------------------------------

<1> Справка ФАС Московского округа "Справка по результатам анализа причин отмены судом кассационной инстанции судебных актов по налоговым спорам". Официально не опубликовано. Доступно в СПС "КонсультантПлюс".

ФЗ от 27.07.2010 N 228-ФЗ арбитражному суду разрешено извещать участников арбитражного процесса о последующих судебных заседаниях и отдельных процессуальных действиях путем направления телефонограмм, телеграмм, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи не в исключительном порядке, а в обычном. Такое право у арбитражного суда возникает после получения доказательств, подтверждающих получение лицами, участвующими в деле, и иными участниками арбитражного процесса определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, информации о времени и месте первого судебного заседания. Если таких доказательств у арбитражного суда нет, то тогда должно применяться общее правило об извещении путем направления копии судебного акта по почте, а извещение иными способами должно иметь место только в исключительных случаях.

2. В ч. ч. 2 - 3 ст. 122 законодатель называет документы, которые являются допустимыми доказательствами получения судебных извещений и вызовов. К ним относятся расписки, копии передаваемого судебного акта со специальными отметками.

3. В ч. 4 ст. 122 регулируется порядок фиксации отказа адресата в получении копии судебного акта. При отказе адресата в получении заказного письма с уведомлением о вручении либо при отказе адресата получить копию судебного акта, когда она вручается по месту его нахождения, данный факт отказа должен быть зафиксирован. Фиксация осуществляется путем проставления отметки об отказе в получении на уведомлении о вручении или на копии судебного акта, которые подлежат возврату в арбитражный суд. Если адресат отказался от получения судебного извещения или вызова, то в отношении его будет действовать презумпция надлежащего извещения.

4. Поскольку обязанность по надлежащему извещению лежит на арбитражном суде, то в материалах дела должны находиться документы, подтверждающие исполнение этой обязанности. Данное правило закреплено в ч. 5 ст. 122 АПК. На арбитражный суд возлагается обязанность регистрировать и хранить документы как об отправке судебных извещений и вызовов, так и документов, подтверждающих получение извещений и вызовов адресатами. Неисполнение этих обязанностей может привести к отмене судебного акта в связи с ненадлежащим извещением участков процесса.

5. В ч. 6 ст. 122 содержится правило о процедуре оформления доставки извещения лицу, которое отсутствует по указанному месту нахождения или месту жительства, а другое место жительства или место нахождения неизвестны. В этом случае лицо, доставляющее корреспонденцию, должно сделать отметку на подлежащем вручению уведомлении с указанием даты и времени совершаемого действия, а также источника информации. Такое уведомление с отметкой направляется в арбитражный суд и приобщается к материалам дела.

Статья 123. Надлежащее извещение

Комментарий к статье 123

1. Часть 1 ст. 123 называет условия, при наличии которых участник арбитражного процесса будет считаться извещенным надлежащим образом. Для такого вывода необходима совокупность следующих фактов.

Во-первых, копия определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу должна быть получена адресатом - участником процесса и этот факт должен быть зафиксирован способами, указанными в ст. 122 АПК. У арбитражного суда могут быть иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе, например документы, подтверждающие размещение арбитражным судом на официальном сайте в сети Интернет информации о движении дела.

Во-вторых, сведения о получении адресатом копии соответствующего определения должны быть получены арбитражным судом до начала судебного заседания или проведения процессуального действия. При наличии этих обстоятельств извещение будет считаться надлежащим.

2. В ч. 2 ст. 123 содержится норма, регламентирующая порядок надлежащего извещения граждан. По общему правилу, гражданин считается извещенным надлежащим образом, если судебное извещение вручено ему лично под расписку на подлежащем возврату в арбитражный суд уведомлении о вручении. Гражданин будет считаться извещенным надлежащим образом и в том случае, если судебное извещение было вручено совершеннолетнему лицу, проживающему совместно с этим гражданином. В этом случае судебное извещение также вручается под расписку, а уведомление, на котором указывается дата, время вручения, источник информации, направляется в арбитражный суд. Расписка в получении судебного извещения может быть сделана на ином документе, нежели уведомление. Но в любом случае такой документ приобщается к материалам дела.

3. В ч. 3 ст. 123 содержится правило вручения судебных извещений, адресованных юридическому лицу. Юридическое лицо будет считаться извещенным надлежащим образом, если судебное извещение вручено лицу, уполномоченному на получение корреспонденции.

4. В ч. 4 ст. 123 законодатель устанавливает процессуальную презумпцию надлежащего извещения участников арбитражного процесса. Данная презумпция направлена на добросовестное исполнение участниками процесса своих процессуальных обязанностей и является исключением из общего правила о надлежащем извещении. Установленная в ч. 4 ст. 123 процессуальная презумпция означает, что при наличии одного из перечисленных обстоятельств лицо, не явившееся в судебное заседание либо на проведение отдельного процессуального действия, будет считаться извещенным надлежащим образом, что дает арбитражному суду право проводить судебное заседание или совершать отдельное процессуальное действие в отсутствие этого неявившегося участника.

Законодателем презумпция надлежащего извещения установлена применительно к следующим случаям.

Если адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом. Поскольку на арбитражном суде лежит обязанность по своевременному рассмотрению и разрешению дела, то отказ участника процесса от получения судебных извещений и вызовов не может являться препятствием для дальнейшего движения дела. В этой ситуации арбитражный суд вправе проводить судебное заседание или совершать процессуальное действие в отсутствие неявившегося участника. Для применения презумпции по этому основанию арбитражный суд должен установить следующую совокупность фактов: а) судебный акт, которым извещаются или вызываются участники процесса, должен отвечать требованиям ч. 2 ст. 121 АПК; б) копия судебного акта направлялась по указанному участниками процесса адресу (место нахождения юридического лица подтверждено выпиской из ЕГРЮЛ) и сведения о движении дела опубликованы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет; в) при направлении копии судебного акта должны быть выполнены требования ч. 1 ст. 122 АПК; г) отказ в получении копии судебного акта должен быть зафиксирован в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 122 АПК РФ.

От органа связи в арбитражный суд поступила информация, что, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта. В соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи при неявке адресата за почтовым отправлением в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение. По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их законными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Неполученные адресатами (их законными представителями) регистрируемые почтовые отправления возвращаются отправителям.

Для применения процессуальной презумпции надлежащего извещения арбитражному суду необходимо установить следующую совокупность фактов: а) судебный акт, которым извещаются или вызываются участники процесса, должен отвечать требованиям ч. 2 ст. 121 АПК; б) копия судебного акта направлялась по указанному участниками процесса адресу (место нахождения юридического лица подтверждено выпиской из ЕГРЮЛ) и сведения о движении дела опубликованы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет; в) при направлении копии судебного акта должны быть выполнены требования ч. 1 ст. 122 АПК; г) органы почтовой связи дважды направляли извещение о получении заказного письма адресату; д) адресат не явился за получением копии судебного акта по истечении 5 дней с момента получения второго извещения; е) арбитражный суд получил уведомления органов связи с отметкой о неявке адресата за письмом.

В арбитражный суд поступила информация от органов почтовой связи о том, что копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу. В соответствии с ч. 3 ст. 121 АПК арбитражный суд направляет копии судебных актов по месту жительства гражданина или по месту нахождения юридического лица. Место нахождения юридического лица подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. Направление судебных извещений осуществляется по адресу, который указывается самими участниками арбитражного процесса и подтверждается документально. Поэтому, если арбитражный суд направил судебное извещение по указанному участниками адресу, а эти копии не вручены по причине отсутствия адресата, то считается, что арбитражный суд свою обязанность по надлежащему извещению выполнил. При перемене адреса участники процесса обязаны информировать арбитражный суд (ст. 124 АПК).

Для применения процессуальной презумпции в этом случае арбитражному суду необходимо установить следующую совокупность фактов: а) судебный акт, которым извещаются или вызываются участники процесса, должен отвечать требованиям ч. 2 ст. 121 АПК; б) копия судебного акта направлялась по указанному участниками процесса адресу (место нахождения юридического лица подтверждено выпиской из ЕГРЮЛ) и сведения о движении дела опубликованы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет; в) при направлении копии судебного акта должны быть выполнены требования ч. 1 ст. 122 АПК; г) сотрудниками почтовой связи установлено, что адресат по указанному адресу не находится или не проживает; д) почтовое уведомление с отметкой почтовых органов о том, что адресат по указанному адресу не находится или не проживает, получено арбитражным судом.

Перечень указанных случаев расширен ФЗ от 27.07.2010 N 228-ФЗ. Помимо перечисленных презумпции надлежащего извещения применяются также, если судебное извещение вручено уполномоченному лицу филиала или представительства юридического лица; представителю лица, участвующего в деле; если имеются доказательства вручения и направления извещений в порядке, установленном ч. ч. 2 и 3 ст. 122 АПК.

Надлежащее извещение устанавливается применительно к каждому участнику арбитражного процесса, в этой связи в рамках одного дела презумпция надлежащего извещения может применяться по различным основаниям применительно к различным участникам процесса. Для применения презумпции арбитражному суду необходимо установить всю совокупность фактов. В противном случае процессуальная презумпция не подлежит применению и лицо будет считаться извещенным ненадлежащим образом.

5. В ч. 5 ст. 123 установлена презумпция, в соответствии с которой ответчик, место жительство или место нахождения которого неизвестны, извещается по последнему известному месту нахождения или месту жительства. В таком случае он считается извещенным надлежащим образом.

Статья 124. Изменение наименования лица, перемена адреса во время производства по делу

Комментарий к статье 124

1. В ч. 1 ст. 124 содержится правило, обязывающее участников арбитражного процесса сообщать суду сведения об изменении своего наименования. Комментируемая норма является новеллой, применяется с 21.10.2009. Необходимость в установлении данного правила обусловлена тем, в рамках правосудия принимаются акты индивидуального правоприменения. Для того, чтобы они были исполнимы, арбитражный суд должен иметь возможность идентифицировать и персонифицировать участников процесса.

Действующее законодательство предусматривает наличие наименования в отношении организаций, в том числе юридических лиц. В соответствии с п. 2 ст. 52 ГК наименование юридического лица должно обязательно быть указано в учредительных документах юридического лица, оно выступает в качестве индивидуализирующего признака. Наименование юридического лица включается в состав сведений, подлежащих регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц (ст. 5 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"), должно включать в себя указание на организационно-правовую форму.

При изменении наименования вносятся изменения и в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

На практике следует разграничивать случаи изменения наименования от правопреемства. При изменении наименования в арбитражном процессе участвует тот же субъект, при правопреемстве в процесс вступает новый участник, который занимает процессуальное положение правопредшественника.

Хотя в статье ничего не говорится о форме и содержании сообщения об изменении наименования, представляется необходимым применение письменной формы. Поскольку изменение наименования связано с внесением изменений в учредительные документы юридического лица и внесением изменений в ЕГРЮЛ, то новое наименование у юридического лица возникает с момента внесения соответствующих сведений в ЕГРЮЛ. Письменное сообщение об изменении наименования должно быть подано в арбитражный суд, в производстве которого находится дело. В сообщении рекомендуется указать сведения о рассматриваемом деле, процессуальный статус лица, сменившего свое наименование, приложить выписку из ЕГРЮЛ.

В ч. 1 ст. 124 содержится и указание на возможные процессуальные санкции за неисполнение обязанности по уведомлению арбитражного суда об изменении наименования. При отсутствии такого сообщения лицо, участвующее в деле, именуется в судебном акте исходя из последнего известного арбитражному суду наименования этого лица. В этом случае лицо, участвующее в деле, не сообщившее об изменении своего наименования, не может обжаловать судебный акт или не может отказаться от предписаний, содержащихся в судебном акте, если его наименование указано без учета изменений. В этом случае лицо, участвующее в деле, обязано выполнить требования судебного акта.

Законодатель обязывает сообщать сведения только об изменении наименования. Но в арбитражном процессе в качестве лиц, участвующих в деле, могут выступать и граждане. В отношении граждан возможно изменение имени, фамилии, отчества. В этой связи представляется допустимым обязывать участников процесса сообщать не только об изменении своего наименования, но и фамилии, имени, отчества.

Правило о необходимости информировать арбитражный суд об изменении наименования отнесено только к лицам, участвующим в деле. Такой подход законодателя представляется не совсем оправданным. В соответствии с ч. 1 ст. 121 АПК обязанность по надлежащему извещению возложена на арбитражный суд не только в отношении лиц, участвующих в деле, но и в отношении свидетелей, экспертов, переводчиков, представителей. В этой связи представляется возможным применить это правило и к иным участникам процесса, в отношении которых у арбитражного суда существует обязанность по надлежащему извещению.

2. Часть 2 ст. 124 АПК закрепляет правило, обязывающее лиц, участвующих в деле, сообщать арбитражному суду сведения об изменении во время производства по делу адреса местонахождения или места жительства. Наличие данного правила связано с возложением на арбитражные суды обязанности по надлежащему извещению участников процесса. Исполнение такой обязанности будет затруднительно, если участники процесса не поставят в известность суд об изменении своего адреса.

Изменение адреса влечет внесение изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ. После внесения изменений в ЕГРЮЛ юридическое лицо обязано направить в арбитражный суд сообщение об изменении адреса с приложением выписки из ЕГРЮЛ.

Часть 2 ст. 124 АПК не регламентирует форму и содержание такого сообщения. Представляется, что сообщение должно оформляться в письменной форме и приобщаться к материалам дела.

При нарушении лицом, участвующим в деле, обязанности извещения арбитражного суда об изменении своего адреса наступают следующие последствия: 1) судебные акты направляются арбитражным судом по последнему известному адресу; 2) копии судебных актов считаются доставленными (установлена процессуальная презумпция); 3) лицо, участвующее в деле, считается надлежащим образом извещенным; 4) лицо, участвующее в деле, не может при обжаловании судебного акта ссылаться на тот факт, что оно не было извещено о судебном заседании или проведении отдельного процессуального действия.

Правило о необходимости информировать арбитражный суд об изменении адреса относится только к лицам, участвующим в деле. Такой подход законодателя представляется не совсем оправданным. В соответствии с ч. 1 ст. 121 АПК обязанность по надлежащему извещению возложена на арбитражный суд не только в отношении лиц, участвующих в деле, но и в отношении свидетелей, экспертов, переводчиков, представителей. В этой связи представляется возможным толковать норму ч. 2 комментируемой статьи расширительно и применить это правило и к иным участникам процесса, в отношении которых у арбитражного суда существует обязанность по надлежащему извещению.

3. В случаях, не терпящих отлагательств, судебные извещения и вызовы могут направляться арбитражным судом по телефону, факсу, электронной почте (ч. 3 ст. 121 АПК). Для надлежащего исполнения арбитражным судом своих обязанностей по надлежащему извещению в отношении лиц, участвующих в деле, устанавливается обязанность информировать арбитражный суд об изменении номера телефона, факса, адреса электронной почты. Обязанность по извещению наступает в том случае, если ранее лицо, участвующее в деле, сообщало арбитражному суду такую информацию. Если соответствующей информации предоставлено не было, то в данном случае исходя из буквального толкования комментируемой нормы такая обязанность не наступает.

Законодателем также не регламентирована процедура направления сообщения. Как ранее указывалось, и в этом случае предпочтительнее будет письменная форма сообщения, подтверждающая исполнение обязанности лицом, участвующим в деле. Письменное заявление приобщается к материалам дела.

Правило о необходимости информировать арбитражный суд об изменении номера телефона, факса, адреса электронной почты отнесено только к лицам, участвующим в деле. Представляется возможным толковать норму ч. 3 комментируемой статьи расширительно и применить это правило и к иным участникам процесса: представителям, экспертам, переводчикам, свидетелям.

4. В ч. 4 ст. 124 АПК закреплен порядок фиксации арбитражным судом сведений об изменении наименования, адреса, номеров телефонов и факсов, адреса электронной почты или аналогичной информации у лиц, участвующих в деле. Данная норма является новеллой, вступила в действие с 21.10.2009.

После получения арбитражным судом сведений об изменении наименования, адреса, номера телефона, факса, адреса электронной почты или иной аналогичной информации он фиксирует данный факт либо в протоколе судебного заседания, либо в определении. Определение выносится в случае, если изменение соответствующих данных произошло вне рамок судебного заседания. Представляется, что данное определение должно быть вынесено в виде отдельного судебного акта и приобщено к материалам дела. В резолютивной части определения должны быть указаны новое наименование, новый адрес или новые данные о телефоне, факсе, адресе электронной почты. Данное определение не может быть обжаловано. Копию определения целесообразнее направить всем лицам, участвующим в деле.

При вынесении определения об изменении наименования, адреса, данных о телефоне, факсе, адресе электронной почты либо перед тем, как внести соответствующие сведения в протокол судебного заседания, арбитражный суд должен убедиться в достоверности представленных сведений и свои выводы мотивировать ссылками на полученные документы. В качестве допустимых доказательств при изменении наименования, адреса юридического лица могут быть представлены выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

Дата добавления: 2015-09-06