Статья 111. Государственная измена

1. Объектом преступления является национальная безопасность Украины преимущественно в сфере государственной безопасности, информационной, экономической, научно-технологической и военной сферах.

Согласно законодательству Украины национальная безопасность Украины означает уровень защищенности жизненно важных интересов человека и гражданина, общества и государства, при котором обеспечивается устойчивое развитие общества.

Суверенитет государства означает верховенство государственной власти, ее самостоятельность внутри страны и независимость в международных отношениях, которая может быть ограничена лишь необходимостью выполнять договоры и обязательства в области международных отношений.

Территориальная целостность государства предусматривает, что все составляющие территории государства (административно-территориальные единицы) находятся в неразрывной взаимосвязи, характеризуются единством и не имеют собственного суверенитета.

Территориальная неприкосновенность - это защищенность территории страны в существующих границах от любых посягательств, которые могут касаться незаконного изменения территории Украины, определенной решениями Верховной Рады Украины и международными договорами Украины.

Обороноспособность означает подготовленность государства к защите от внешней вооруженной агрессии или вооруженного конфликта. Составляющими такой подготовленности есть совокупность экономического, политического, социального, научного, морально-психологического и чисто военного потенциалов. Состояние обороноспособности Украины отражают ее мобилизационные возможности, количество и качество Вооруженных Сил Украины, их способность быстро переходить на военное положение, организовано вступать в военные действия и успешно выполнять задачи по обороне от агрессии.

Государственная безопасность - это защищенность государственного суверенитета, конституционного строя, территориальной целостности Украины, ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала, государственной тайны, правопорядка, государственной границы, жизненно важной инфраструктуры и населения от розвідувально-подрывной деятельности иностранных специальных служб, а также от террористических и других особо опасных посягательств со стороны преступных организаций, групп или лиц.

Среди других использованных в диспозиции ст. 111 понятий, с помощью которых определяется объект этого преступления, понятие "государственная безопасность" является наиболее широким, поскольку оно охватывает отсутствие угрозы суверенитету, территориальной целостности и неприкосновенности, обороноспособности государства. Однако оно является более узким, чем понятие "национальная безопасность", которое охватывает, кроме безопасности государства, также безопасность общества и личности.

Экономическая безопасность предусматривает защищенность интересов Украины в сфере экономики. Ее содержанием является, в частности, учета национальных интересов Украины при выборе методов и механизмов реформирования экономики, стабильность в правовом регулировании отношений в сфере экономики, в т. ч. финансовой политики государства, наличие эффективной программы предотвращения финансовых кризисов, значительные объемы инвестиционной и инновационной деятельности, независимость национальной экономики от конъюнктуры внешних рынков, высокие темпы расширения внутреннего рынка, отсутствие долговой зависимости государства, мобилизационная готовность национальной экономики и т.д.

Информационная безопасность в целом - это защищенность интересов Украины в сфере коммуникаций, информационных систем, информационной собственности. Ее обеспечивают, в частности, отсутствие технического и технологического отставания от развитых стран мира в информационной сфере, а также проявлений монополизации этой сферы, отсутствие проявлений ограничения свободы слова и доступа граждан к информации, соблюдение режима функционирования важных с точки зрения национальной безопасности и жизнеобеспечения населения, информационно-коммуникативных сетей и систем управления, отсутствие манипулирования общественным сознанием со стороны отдельных субъектов политического влияния. В контексте ст. 111 информационная безопасность прежде всего означает защищенность Украины от утечки информации, которая составляет государственную тайну.

2. С объективной стороны государственная измена может оказаться в таких формах:

1) переход на сторону врага в условиях военного положения или в период вооруженного конфликта;

2) шпионаж;

3) предоставление иностранному государству, иностранной организации или их представителям помощи в проведении подрывной деятельности против Украины.

Переход на сторону врага означает, что гражданин Украины оказывает непосредственную помощь государстве, с которым Украина в то время находится в состоянии войны или вооруженного конфликта. В конкретных случаях это преступление может заключаться в поступлении на службу в определенных военных или иных формирований враждебного государства (полиции, карательных отрядов, разведки), предоставлении средств для совершения преступлений агентам спецслужб иностранных государств, устранении препятствий для их совершения или предоставлении указанным агентам другой помощи.

Переход на сторону врага является оконченным преступлением с того момента, когда гражданин Украины выполнил в интересах врага определенные действия в ущерб Украины. Один лишь факт предоставления согласия выполнить следующие действия (например, поступить на службу в полиции) является лишь приготовлением к совершению преступления и оставляет возможность добровольно отказаться от доведения преступления до конца. Совершение гражданином Украины в интересах враждебного государства общественно опасных действий, предусмотренных другими статьями УК, например, диверсии, посягательство на жизнь государственного деятеля и т.п., требует квалификации по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 111 и, соответственно, статьями 113, 112.

Спецификой этой формы государственной измены является то, что она может быть совершена только в условиях военного положения или, хотя и в мирное время, но в период вооруженного конфликта.

Военное положение - это особый правовой режим (политико-экономическая ситуация), что вводится в Украине или в отдельных ее местностях в случае вооруженной агрессии или угрозы нападения, опасности для государственной независимости Украины, ее территориальной целостности и предусматривает предоставление соответствующим органам государственной власти, военному командованию и органам местного самоуправления полномочий, необходимых для предотвращения угрозы и обеспечение национальной безопасности, а также временное, обусловленное угрозой, ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов юридических лиц с указанием срока действия этих ограничений.

Военное положение в Украине или в отдельных ее местностях вводится по предложению Совета национальной безопасности и обороны Украины указом Президента Украины, который подлежит утверждению Верховным Советом Украины в течение двух дней с момента обращения Президента Украины. Режим военного положения существует, в частности, во временных пределах от дня и времени объявления Верховной Радой Украины по представлению Президента Украины состояния войны и до дня и времени объявления Верховной Радой Украины по представлению Президента Украины о заключении мира.

Понятие вооруженный конфликт имеет самостоятельное правовое значение для квалификации, если такой конфликт происходит вне военного положения - в случае фактического начала военных действий, но еще до объявления военного положения, или вообще в мирное время. В контексте ст. 111 это понятие является юридическим синонимом понятия боевая обстановка, содержание которого раскрыто в комментарии к ст. 402.

Не являются враждебными незаконные формирования сепаратистской, ультрареакційного характера, которые ведут борьбу с легитимными органами власти Украины. Однако переход на сторону врага в период вооруженного конфликта может иметь место и в форме вступления гражданина Украины к группировок террористического характера, диверсионных отрядов, которые разжигают пограничные конфликты, нарушают неприкосновенность морского пространства Украины и т.д.

Переход на сторону врага, совмещенный с переправкой человека (например, военачальника или известного ученого в области вооружения) через государственную границу Украины для возмездной передачи с целью, например, использование в вооруженных конфликтах или принудительного труда, требует дополнительной квалификации по статьям 149 и 332.

О понятии шпионаж, его предмет, объективную и субъективную стороны см. комментарий к ст. 114.

Предоставление иностранному государству, иностранной организации или их представителям помощи в проведении подрывной деятельности против Украины заключается в содействии их возможным ли действительным усилиям причинить вред национальной безопасности Украины.

Подрывной следует признавать любую деятельность, связанную:

с попыткой изменения системы высших органов государственной власти нелегитимным путем (это могут быть действия, направленные на насильственное изменение или свержение конституционного строя или на захват государственной власти, посягательство на жизнь государственного деятеля и т. п.);

с вмешательством во внешнюю политику Украины (несанкционированное соответствующими органами государственной власти Украины разрыв дипломатических или консульских отношений с другим государством, срыв важных межгосударственных переговоров или глобальных межгосударственных форумов);с вмешательством во внутреннюю политику (скажем, организация межконфессиональных, межэтнических и других конфликтов, разжигание сепаратистских настроений среди населения отдельных регионов, финансирование, оборудование и иное обеспечение незаконных вооруженных формирований на территории Украины, организация информационной экспансии со стороны других государств);с попыткой изменения территории Украины (путем, например, организации не предусмотренных Конституцией Украины референдумов по территориальным вопросам);

с попыткой снизить обороноспособность Украины (организация и совершения диверсий в форме действий, направленных на разрушение объектов, имеющих важное оборонное значение, принятие решений о свертывании научных исследований в области военной науки и техники, сознательное торможение приведения мобилизационных планов в соответствие к современным условиям, изобретение специальных вирусов или внесение их в компьютерные системы с целью затруднение их работы или уничтожения накопленной на магнитных носителях важной для выполнения задач по защите информации и т.п.);

с созданием условий для деятельности на территории Украины иностранных разведок (вербовка агентуры среди жителей Украины, подбор кандидатов для вербовки и заблаговременный подкуп должностных лиц, в частности тех, которые допущены к информации "особой важности", подготовка явочных квартир, оказание помощи в приобретении документов прикрытия для иностранных разведчиков, устройство их на должности, связанные с возможностью доступа к конфиденциальной информации);

с принятием мер по усиление экономической зависимости от других государств (инициирование разрыва торговых связей Украины с другими государствами, подписание от имени Украины явно экономически невыгодных для нее внешнеэкономических контрактов, совершения диверсий в форме действий, направленных на разрушение объектов, имеющих важное народнохозяйственное значение) и т.д.

В целом совершение любых действий, которые создают угрозу национальной безопасности Украины, может быть расценено как подрывная деятельность против Украины. Согласно законодательству Украины угрозы национальной безопасности - это существующие и потенциально возможные явления и факторы, отрицательно влияющие на состояние национальной безопасности, усложняют реализацию национальных интересов Украины во внешнеполитической и внутриполитической сферах, в сфере государственной безопасности, в экономической, социальной и гуманитарной, научно-технологической, экологической, информационной и военной сферах.

Таким образом, виды подрывной деятельности против Украины могут быть разнообразными. Различный вид может иметь и помощь в проведении такой деятельности. Она может предоставляться путем организации или выполнения конкретного преступления, склонение к государственной измене других лиц, устранение препятствий для совершения определенных действий.

Оконченным преступление в этой форме есть с момента совершения соответствующего деяния, которым лицо оказала помощь в проведении подрывной деятельности против Украины.

Совершение гражданином Украины для предоставления иностранному государству, иностранной организации или их представителям помощи в проведении подрывной деятельности против Украины других преступлений, например, действий, направленных на насильственное изменение или свержение конституционного строя или на захват государственной власти, посягательство на жизнь государственного деятеля, посягательство на жизнь представителя иностранного государства, диверсии, пропаганды войны, организации массовых беспорядков, создание не предусмотренных законодательством военизированных формирований, требует дополнительной квалификации по соответствующим статьям Особенной части УК.

В случаях, когда определенные действия гражданина Украины, связанные с фактическим предоставлением помощи в проведении подрывной деятельности против Украины путем совершения других преступлений, совершенных по его собственной инициативе с целью продемонстрировать свою лояльность к иностранному государству, иностранной организации или их представителя и с помощью этого установить связь с ними, их в случае реальной совокупности преступлений также следует квалифицировать по ст. 111 и другими соответствующими статьями Особенной части УК.

Заговор виновного с другим лицом о насильственную смену или свержение конституционного строя или захват государственной власти квалифицируется только по ч. 1 ст. 109, однако заговор гражданина Украины с представителем иностранного государства или иностранной организации, содержанием которой является полученное первым от второго задания совершить действия по насильственному изменению или свержению конституционного строя или к захвату государственной власти, квалифицируются по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 109 и ч. 1 ст. 111. Иностранное государство - это любое государство, кроме Украины, независимо от того, будет ли она признана Украиной как суверенное и имеет ли Украина с ней дипломатические отношения.

Под иностранной организацией, как следует из содержания диспозиции ст. 111, следует понимать любую государственную или негосударственную учреждение, предприятие, объединение, орган другой страны, в т. ч. политическую партию, религиозную организацию, коммерческое предприятие, а также межгосударственное или международную организацию, в т. ч. неофициальную, нелегитимную или преступную ("теневое" правительство в изгнании, международная террористическая организация и т.д.), кроме официальной международной организации, членом которой является Украина. Иностранной организацией является также военная, политическая, экономическая, финансовая, пограничная или другая разведка.

Представитель иностранного государства или иностранной организации - это лицо, уполномоченное выражать интересы той или другого иностранного государства (иностранной организации) и действует от ее имени или представляет ее по специальному полномочию, в т. ч. тайным (неофициальным). К представителей иностранных государств следует относить, в частности: глав и членов дипломатических представительств (послов, посланников, поверенных в делах, советников, атташе), консульских учреждений (генеральных консулов, консулов, вице-консулов, консульских агентов), лиц, включенных в парламентских и правительственных делегаций иностранных государств как их члены, и находятся на территории Украины с официальным или неофициальным поручениями. Не имеет значения, представляет лицо государство, признанное или не признана Украиной как суверенное, или организацию, которая является законной или незаконной.

Кроме того, иностранным при определенных обстоятельствах может быть признана и организация, зарегистрированная в Украине, а представителем иностранной организации не обязательно является иностранец или лицо без гражданства.

3. Субъектом государственной измены в любой ее форме может быть только гражданин Украины, достигший 16-летнего возраста. О понятии гражданин Украины см. комментарий к ст. 7.

Если во время производства по делу будет установлено, что лицо, которое обвиняется в государственной измене, имеет, кроме украинского, еще и гражданство другого государства, следует исходить из того, что обретения ею иностранного гражданства исключает его из числа граждан Украины. Поэтому совершенные ею шпионские действия следует квалифицировать по ст. 114, а деяния, совершенные ею в других формах из числа предусмотренных ст. 111 - за другими соответствующими статьями Особенной части УК, если фактически совершенное содержит состав иного преступления.

По совокупности преступлений, предусмотренных статьями 111 и 114, деяние может быть квалифицировано только в случае, если шпионские действия в течение определенного периода лицо совершало, будучи гражданином Украины, а в течение другого периода - будучи иностранцем.

Факт отъезда гражданина Украины даже для постоянного проживания в другой стране еще не исключает его из сферы отношений с Украинским государством. Поэтому, например, передача таким лицом представителям иностранного государства сведений, составляющих государственную тайну, квалифицируется по ст. 111.

Вопрос о привлечении к ответственности за статьями 27 и 111 качестве организаторов, подстрекателей или пособников государственной измены представителей иностранного государства или иностранной организации обычно возникает только в том случае, когда законодательство Украины и международные договоры не исключают возможности их подсудности в уголовных делах судам Украины в связи с дипломатической неприкосновенностью или другим основаниям (см. комментарий к ст. 6).

Если изменяет государстве должностное лицо, используя при этом власть или служебное положение, его действия следует квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных статьями 111 и 364 (423), а если она это делает за взятку, то дополнительно и по ст. 368.

4. Субъективная сторона государственной измены характеризуется виной в виде прямого умысла. При совершении государственной измены виновный осознает, что он осуществляет переход на сторону врага в условиях военного положения или в период вооруженного конфликта (совершает шпионские действия, предоставляет иностранному государству, иностранной организации или их представителям помощь в проведении подрывной деятельности против Украины) и желает этого.

Слова "в ущерб суверенитету, территориальной целостности и неприкосновенности, обороноспособности, государственной, экономической или информационной безопасности Украины" определяют субъективную направленность действий виновного и не является характеристикой общественно опасных последствий деяния. Факт причинение указанного вреда не имеет значения для квалификации деяния по ст. 111. Однако фактическое причинение действиями виновного такого вреда создает основания для дополнительной квалификации его деяния по другой статье УК (например, по ст. 112).

Отдельного внимания требует установления цели совершения соответствующих действий при государственной измене. При совершении этого преступления в первой и второй его формах цель совершения соответствующих действий должно учитываться для правильной квалификации.

5. Часть 2 ст. 111 определяет специальную основание освобождения от уголовной ответственности, которое может иметь место при наличии трех условий в их совокупности: 1) субъектом увольнения является только такой гражданин Украины, который вступил в связь с иностранным государством, иностранной организации или их представителями и получил их преступную задачи; 2) этот гражданин не совершил никаких действий на выполнение преступного задания иностранному государству, иностранной организации или их представителей; 3) он добровольно заявил органам власти Украины о своем связь с иностранным государством, иностранной организации или их представителями и о полученном задании.

Из указанного следует, что указанные условия делают практически невозможным применение на практике нормы ч. 2 ст. 111, поскольку:

а) само по себе установление связи с иностранным государством, иностранной организации или их представителями и получения от них преступного задания при прямом умысле на государственную измену является приготовлением к государственной измене (без такого умысла - лишь выявлением намерения). Поэтому, если гражданин Украины, установив указанный связь и получив соответствующее преступную задачи, не совершил никаких действий и добровольно отказался от продолжения реализации своего намерения, то - независимо от того, заявил он органам государственной власти о указанный связь или не сделал этого,- оснований для привлечения его к уголовной ответственности по ст. 111 нет (согласно ст. 17 УК дело должно быть закрыто по п. 2 ст. 6 Уголовно-процессуального кодекса Украины от 28 декабря 1960 г.);

б) гражданин, который совершил государственную измену по собственной инициативе, без соответствующего задания иностранному государству, иностранной организации или их представителей, должен быть привлечен к ответственности по ст. 111. Норма ч. 2 ст. 111 на такого гражданина не распространяется;

в) в случае законченной государственной измены лицо также должно быть привлечен к ответственности по ст. 111. При этом следует иметь в виду, что государственная измена является оконченным преступлением с момента установления связи с иностранным государством, иностранной организации или их представителями или с момента получения от них преступного задания, а с момента совершения определенных конкретных действий во вред Украине: вступления в ряды вражеской армии, начала собирание сведений, составляющих государственную тайну, с целью их последующей передачи указанному адресату. Если же привязывать момент окончания преступления до момента установления указанного связи, то соответствующие деяния, совершенные гражданином Украины по собственной инициативе, будут выходить за пределы состав этого преступления и, при отсутствии противоправности как обязательного признака преступления (ст. 11), не могут потянуть уголовной ответственности, разве что фактически совершенное деяние содержит состав иного преступления.

Следовательно, норма ч. 2 ст. 111 должно быть применена только в случае, когда гражданин Украины, получив преступную задачи иностранному государству, иностранной организации или их представителей, добровольно заявил органам государственной власти о своем связь с ними и о полученное задание и, хотя и не поступил на его выполнение никаких действий, но не отказался окончательно от его выполнения.

Добровольность в ч. 2 ст. 111 означает, что лицо не понуждается к указанному заявлению органами государственной власти, должностными лицами, делает ее не в результате насилия или принуждения и не для отвода глаз, и что она имеет возможность и в дальнейшем определенный (возможно, довольно продолжительное) время скрывать от них факт своего связи с иностранным государством, иностранной организации или их представителями. Добровольной заявление будет и тогда, когда лицо сделала ее под влиянием своих родственников или близких, в т.ч. и тех, которые являются представителями компетентных органов власти Украины. Добровольность не будет иметь места, если лицо призналась об связь с иностранным государством, иностранной организации или их представителями после предъявления ей доказательств такой связи после начала проведения досудебного расследования по уголовному делу.

Под органами государственной власти Украины, о которых идет речь в ч. 2 ст. 111, следует понимать, прежде всего, органы Службы безопасности Украины и прокуратуры. Во время пребывания гражданина Украины за рубежом такими органами власти для гражданина Украины могут быть дипломатические представительства и консульские учреждения Украины.

Дата добавления: 2015-09-06