Одним из направлений экологического просвещения является информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

2. Информирование осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации, а также образовательными учреждениями, учреждениями культуры, музеями, библиотеками, природоохранными учреждениями, организациями спорта и туризма, иными юридическими лицами. Можно сделать вывод, что на территории Российской Федерации в целях обеспечения надлежащей реализации права граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, а также повышения уровня экологической культуры общества создается единое информационное пространство в области экологии.

Наибольшее распространение экологические знания получают через средства массовой информации посредством выпуска специализированных радио- и телепрограмм, печатных изданий экологического характера, а также экологизированных программ и передач.

Центрами экологической культуры на территории Российской Федерации являются также публичные и научные библиотеки. Они комплектуют экологические структуры, формируют банки данных о состоянии окружающей среды и здоровья населения, целенаправленно осуществляют эколого-просветительскую деятельность в соответствии со своей компетенцией.

Эколого-просветительскую деятельность осуществляют также государственные природные заповедники, национальные парки и другие особо охраняемые природные территории, являющиеся объектами общенационального культурно-исторического достояния народов Российской Федерации. Они осуществляют:

- организацию постоянно действующей системы экологической пропаганды и природоохранного просвещения на базе природных заповедников и национальных парков России, создают в них соответствующие структурные подразделения, информационно-просветительские центры и музеи природы;

- разработку и реализацию эколого-просветительских программ и проектов с учетом природных особенностей и экологической обстановки в регионе, местных традиций и задач, стоящих перед конкретной особо охраняемой природной территорией;

- создание условий для проведения летних экологических практикумов, в первую очередь для учащихся школ, профессиональной стажировки педагогов и студентов;

- развитие экологического туризма как эффективной формы экологического просвещения.

Так, в соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях", дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит, в том числе, осуществление научной, учебной и просветительской деятельности.

Субъекты РФ также заботятся о распространении экологических знаний среди населения. Так, в ст. 20 Закона Самарской области "Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской области" <*> предусмотрено, что в целях воспитания экологической культуры населения Самарской области и бережного отношения к природе, рационального использования ее богатств осуществляется распространение экологических знаний и информирование населения о состоянии окружающей среды Самарской области и о законодательстве об охране окружающей среды и природопользовании. Распространение экологических знании и информирование населения о состоянии окружающей среды Самарской области и законодательстве об охране окружающей среды и природопользовании осуществляется органами государственной власти Самарской области, органами местного самоуправления и юридическими лицами.

--------------------------------

<*> См.: Закон Самарской области от 4 мая 2001 г. N 29-ГД "Об охране окружающей среды и природопользовании в Самарской области" (с изм. от 13.11.01 г., 08.05.02 г., 06.11.02 г., 07.10.03 г., 26.12.03 г., 06.05.04 г., 28.12.04 г., 01.04.05 г.) // "Самарские Известия". 2001. 5 мая. N 81.

В настоящее время необходимо совершенствовать систему экологического просвещения на территории Российской Федерации, что, в свою очередь, будет способствовать повышению уровня экологической культуры и экологического образования.

Необходимо отметить, что Российская Федерация заключает Соглашения с различными государствами о сотрудничестве в области охраны окружающей среды, одними из направлений которого являются экологическое воспитание, образование и просвещение населения <*>.

--------------------------------

<*> См., например: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгерской Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (Москва, 20 декабря 2002 г.) // Бюллетень международных договоров. Март. 2005. N 3.

В заключение комментария данной главы необходимо отметить, что в целях активизации развития в Российской Федерации системы всеобщего непрерывного экологического образования и выработки научно обоснованных рекомендаций по реализации главы XIII комментируемого Закона в Российской Федерации создан Консультативный совет по экологическому образованию и просвещению МПР России (здесь и далее по тексту - Консультативный совет). Задачами Консультативного совета являются: оказание научно-методической помощи в разработке государственной политики и стратегии развития экологического образования и просвещения населения Российской Федерации, планов и программ по их реализации, подготовка которых осуществляется по инициативе, под руководством или при участии МПР России; подготовка предложений для внесения на рассмотрение руководством МПР России по вопросам развития экологического образования и просвещения в Российской Федерации.

Консультативный совет выполняет следующие функции:

- разрабатывает проекты, рекомендации, предложения по вопросам развития в Российской Федерации системы экологического образования и просвещения в целях обеспечения ее устойчивого развития;

- готовит предложения по организации мониторинга, анализа и оценке состояния разных уровней экологического образования и просвещения, экологической подготовки специалистов разных сфер производственной и иной деятельности (педагогических кадров, кадров руководителей, государственных служащих, представителей общественных организаций и других), распространения информации о развитии этого направления деятельности в регионах и субъектах РФ;

- рассматривает важнейшие проблемы, связанные с развитием экологического образования и просвещения, включая вопросы разработки и реализации межотраслевых, межправительственных, международных соглашений и проектов, федеральных и межрегиональных программ;

- участвует в формировании рабочих групп для проработки конкретных вопросов по проблемам развития в Российской Федерации экологического образования и просвещения населения, экологической подготовки специалистов <*>.

--------------------------------

<*> См.: Приказ МПР РФ от 1 марта 2002 г. N 95 "О Консультативном совете по экологическому образованию и просвещению МПР России".

В соответствии с Экологической доктриной РФ <*>, основной задачей в области экологического образования и просвещения является повышение экологической культуры населения, образовательного уровня и профессиональных навыков и знаний в области экологии.

--------------------------------

<*> См.: распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г. N 1225-р "Об одобрении Экологической доктрины РФ" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 36. Ст. 3510.

Для этого необходимы:

- создание государственных и негосударственных систем непрерывного экологического образования и просвещения;

- включение вопросов экологии, рационального природопользования, охраны окружающей среды и устойчивого развития Российской Федерации в учебные планы на всех уровнях образовательного процесса;

- усиление роли социальных и гуманитарных аспектов экологического образования и эколого-просветительской деятельности;

- подготовка и переподготовка в области экологии педагогических кадров для всех уровней системы обязательного и дополнительного образования и просвещения, в том числе по вопросам устойчивого развития Российской Федерации;

- включение вопросов формирования экологической культуры, экологического образования и просвещения в федеральные целевые, региональные и местные программы развития территорий;

- государственная поддержка деятельности системы образования и просвещения, осуществляющей экологическое просвещение и образование;

- разработка стандартов образования, ориентированных на разъяснение вопросов устойчивого развития Российской Федерации;

- развитие системы подготовки в области экологии руководящих работников различных сфер производства, экономики и управления, а также повышения квалификации специалистов природоохранных служб, правоохранительных и судебных органов;

- повышение информированности деловых кругов по вопросам законодательства в области охраны окружающей среды, рационального природопользования, устойчивого развития Российской Федерации, а также обучение их методам управления с учетом экологического фактора;

- поддержка и публикация материалов по вопросам экологии в средствах массовой информации.

Действующее законодательство, регламентирующее вопросы экологического образования, просвещения и культуры, нуждается в настоящее время в совершенствовании. Это будет способствовать гармонизации отношений общества и природы. На сегодняшний день не существует отдельного действующего федерального закона, посвященного экологическому образованию. Комитетом по экологии ГД ФС РФ был разработан законопроект "О государственном регулировании образования в области экологии", который в 2005 г. был снят с рассмотрения в связи с отклонением Президентом Российской Федерации. В связи с этим важно отметить объективную необходимость совершенствования нормативно-правовой базы в данной области.

Глава XIV. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЗРЕШЕНИЕ

СПОРОВ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Статья 75. Виды ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Одним из важных институтов правового регулирования природопользования и охраны окружающей природной среды является юридическая ответственность, возникающая в случае нарушения экологического законодательства. Понятие юридической ответственности в науке является едва ли не самой спорной в ряду иных правовых проблем. Юридическая ответственность в теории права понимается как обязанность лица претерпевать меры государственно-принудительного воздействия (санкций) за совершенное правонарушение, как применение санкций, влекущих для правонарушителя лишения личного, имущественного, организационного характера. Зачастую юридическая ответственность рассматривается и как правоотношение, возникающее между правонарушителем и государственными органами и реализуемое в рамках охранительных правоотношений.

В содержание юридической ответственности, действительно, входит и обязанность лица подвергнуться мерам государственного принуждения и само применение таких мер. Это позволяет заключить, что юридическая ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды - это обязанность правонарушителя, совершившего нарушения экологического законодательства, претерпевать неблагоприятные последствия личного, имущественного характера, закрепленные в санкциях правовых норм и применяемые в определенной процессуальной форме.

Отличительными признаками данного правового института являются следующие:

1) юридическая ответственность применяется за совершение экологического правонарушения.

Экологическое правонарушение - противоправное, виновное деяние (действие или бездействие), причиняющее вред или несущее реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права. Экологическое правонарушение, как и любое другое, характеризуется четырьмя элементами: объектом, субъектом, объективной и субъективной сторонами правонарушения. Ответственность за правонарушение, как и в иных отраслях права, может наступать только при наличии всех четырех элементов, а отсутствие хотя бы одного из них исключает ответственность. Объектом экологического правонарушения является совокупность общественных отношений по охране окружающей природной среды, рациональному использованию ее ресурсов и обеспечению экологической безопасности. Природная среда в целом и ее отдельные компоненты (природные объекты) являются предметом правонарушения. Объективную сторону экологических правонарушений составляют: действия или бездействия, нарушающие общеобязательные правила природопользования и охраны окружающей природной среды; вред экологическим интересам личности, общества или государства либо реальная угроза причинения такого вреда; причинная связь между экологически опасным деянием и наступившим вредом. Субъектом экологического правонарушения могут быть юридические и физические лица. Экологические правонарушения могут совершаться как умышленно, так и по неосторожности. Вина в форме умысла имеет место тогда, когда из поведения лица видно, что оно сознательно направлено на правонарушение. В случаях совершения правонарушения по неосторожности в поведении лица отсутствуют элементы намеренности. Оно не направлено сознательно на правонарушение, но в то же время в поведении человека отсутствует должная внимательность и осмотрительность;

2) юридическая ответственность за экологические правонарушения - это обязанность правонарушителя претерпевать неблагоприятные последствия, определенные лишения;

3) меры, применяемые к правонарушителям могут быть как собственно эколого-правовые, так и предусмотренные в законодательных актах других отраслей законодательства;

4) юридическая ответственность возлагается в определенной процессуальной форме: уголовно-правовой, административно-правовой, гражданско-правовой и т.д., установленной в законодательстве.

Юридическая ответственность представляет собой систему принудительных мер, применяемых к физическим или юридическим лицам в случае их неправомерного поведения как субъектов экологического права. Основанием для юридической ответственности является правонарушение в области охраны окружающей среды (экологическое правонарушение). Состав правонарушения - это фактическое основание для ответственности, а норма права - правовое.

В комментируемой статье закреплены следующие виды ответственности:

- имущественная;

- дисциплинарная;

- административная;

Дата добавления: 2015-09-06