Поражение левых и реформистских сил

Латинскую Америку называли в эти годы «пылающим континентом». Преобразования начала 70-х гг., казалось, от­крывали новые перспективы для стран региона. Однако правые силы сумели перейти в контрнаступление. Они использовали ошибки и трудности в действиях левых и реформистских сил, наличие внутренних противоречий и разногласий в их рядах. Форсирование антикапиталистических преобразований, нигилистическое отношение к частному капиталу, чрезмерный акцент на экспроприаторские акции и перераспределительные социальные мероприятия (часто не подкрепленные Глава 15

необходимой экономической базой) как панацею в решении актуальных проблем, склонность к упрощенным волевым ре­шениям, проявления сектантства — все эти черты присутствовали в действиях сторонников революционных преобразований, содействуя изменению ситуации в пользу правых сил. На ход событий повлияли осложнение экономического положения в связи с мировым кризисом середины 70-х гг. и деятельностью противников перемен, ТНК, противодействие левым режимам со стороны Вашингтона.

За всеми этими явлениями скрывались и факторы более общего характера, связанные с серьезными изменениями в ми­ровой экономике, которые обозначились в 70-е гг. и проявились в мировом кризисе 1973—1975 гг. Требовались новые подходы к роли государства в экономике, к определению приоритетов экономического и социального развития, к международным хозяйственным связям, к взаимоотношениям с иностранным капиталом и мировым рынком. Эти факторы не были вовремя учтены левыми и либерально-реформистскими силами (и не только в Латинской Америке). Правые, неоконсервативные силы сумели вовремя уловить объективные потребности нового этапа мирового развития,

приспособить к ним свою политику, использовать их в собственных интересах, что содействовало их успеху в борьбе с левыми и реформистскими режимами и течениями.

Переворот в Боливии в августе 1971 г. был первым в 70-е гг., пока еще частным успехом правых сил. 27 июня 1973 г. при участии президента X. М. Бордабёрри был осуществлен превентивный военный переворот в Уругвае, стране давних конституционных традиций, где правящие круги уже не могли в рамках конституционного режима справиться с на­раставшим рабочим и левым движением. Национальный конвент трудящихся Уругвая при поддержке партий Широкого фронта на переворот ответил всеобщей бессрочной стачкой. Армия не решалась насильственно подавить забастовку. Но и профсоюзы, и левые партии не смогли превратить ее в общенародное выступление и повлиять на армию. После двухнедельного противостояния рабочие организованно прекратили борьбу. В Уругвае установился военный режим при сохранении в качестве номинального "главы государства гражданского президента Бордабёрри, ставшего послушным исполнителем воли военного командования (в 1976 г. военная хунта сместила его с поста президента). Преобразования в конце 60-х—первой половине 70-х гг.

Радикально изменил обстановку в регионе переворот 11 сентября 1973 г. в Чили, также известной своими консти­туционными традициями. Правые силы перешли в наступление и в других странах.

В Перу 29 августа 1975 г. группой военных был смещен с поста президента генерал Веласко Альварадо. Новое военное правительство генерала Ф. Моралеса Бермудеса (1975—1980) начало отход от прежнего курса. Антикапиталистические, коллективистские тенденции не получили развития. Проводилась приватизация предприятий государственного и кооперативного секторов. Стало расширяться сотрудничество с иностранным капиталом, ужесточилась социальная политика. В аграрном секторе поощрялись капиталистические, частные формы хозяйствования. В то же время правительство Моралеса Бермудеса стремилось закрепить результаты революционных преобразований, содействовавшие устранению препятствий на пути капиталистического развития и модернизации экономики Перу, и начало подготовку к восстановлению конституционных форм правления.

В Гондурасе в апреле 1975 г. власть перешла к правому крылу армии. В Эквадоре в январе 1976 г. левонационалисти-ческое военное правительство было заменено умеренным. 24 марта 1976 г. в результате переворота террористический военный режим был установлен в Аргентине.

В Панаме отход генерала Торрихоса от непосредственного руководства правительством в 1978 г., а затем его гибель в 1981 г. в авиакатастрофе при невыясненных обстоятельствах привели к свертыванию начатых им преобразований. С середины 70-х гг. диктаторские режимы царили в Бразилии, Аргентине, Чили, Боливии, Уругвае, Парагвае, в боль­шинстве стран Центральной Америки. В немногих странах сохранились конституционные правительства (Мексика, Венесуэла, Колумбия, Коста-Рика, Доминиканская Республика). Левый режим существовал только на Кубе. Левые силы региона потерпели стратегическое поражение, имевшее долговременные последствия.

Однако осуществленные преобразования (национализация ряда отраслей промышленности, аграрные реформы, протекционистская политика в сфере экономики, социальные реформы) создали благоприятные условия для последующего развития стран региона и их модернизации. 268 -

Глава 16

НЕОЛИБЕРАЛЬНЫЙ ВАРИАНТ МОДЕРНИЗАЦИИ. ВОЕННЫЕ РЕЖИМЫ 70-80-х гг. Новый этап в политике модернизации

В 70—80-е гг. правительства латиноамериканских государств предприняли новые усилия по модернизации экономики с целью приблизиться к уровню развитых индустриальных стран и устранить возможность революционных коллизий. Долгое время политика модернизации, как правило, связывалась с усилением роли государства и госсектора в эко­номике, с протекционистскими мерами и социальными преобразованиями. И это соответствовало этапу национального и мирового развития с 30-х до 70-х гг. В условиях укрепления позиций местной крупной промышленно-финансовой буржуазии правящие круги в ряде стран континента с середины 70-х гг. использовали концепции «свободнойрыночной экономики», стремясь максимально приспособить производственные мощности к мировому капиталистическому хо­зяйству и таким путем решить внутренние проблемы развития. Латинская Америка стала первым регионом мира, где концепции «чикагской школы» (М. Фридмен и др.) получили широкое применение в экономической политике¹. Перемены в политике латиноамериканских правительств в значительной мере явились их реакцией на изменения в мировом развитии, обозначившиеся с 70-х гг. Новый этап НТР в индустриальных странах резко ускорил процесс обновления производства. Чрезвычайно усложнившаяся структура, возросший динамизм экономики затрудняли ее регулирование государством на общенациональном уровне. Гигантские, неповоротливые, часто монопольные государственные предприятия в ряде отраслей с разросшимся, многоступенчатым бюрократическим аппаратом все больше превращались из двигателя в тормоз экономического прогресса.

Важнейшими чертами данного этапа развития стали быстрая интернационализацияпроизводсства, формирование еди­ного мирового хозяйственного комплекса, ядром которого оказалась разветвленная, взаимопроникающая сеть ТНК развитых стран. В новых условиях экономический национализм, протекционистская политика противодействия проникновению иностранного капитала, ТНК были чреваты изоляцией от мирового хозяйства и соответственно от научно-технического и экономического прогресса. Развитие любой страны зависело от уровня ее интегрированности в единый мировой хозяйственный комплекс, от нахождения оптимальных вариантов такой интеграции. В последней четверти XX в. практически повсеместно начали осуществляться меры по разгосударствлению и привати­зации, по сокращению государственных расходов, по развитию рыночного хозяйства, по интеграции в формируемую

глобальную мировую экономику. Переориентация экономического курса распространилась на государства с разным уровнем развития, с различным общественно-политическим устройством.

При осуществлении политики модернизации в Латинской Америке 70—80-х гг. основными источниками накопления капиталов и ускоренного развития стали широкое привлечение инвестиций, займов, кредитов, новых технологий из-за рубежа, развитие ориентированных на экспорт отраслей производства, снижение издержек на оплату труда. Такая по­литика оказалась более эффективной в Бразилии, первой вступившей на этот путь. «Бразильская модель» во многом послужила примером для других военно-диктаторских правительств (Чили, Аргентина, Уругвай, Боливия). Политика модернизации проводилась здесь в наиболее жесткой форме, Гпава 16

авторитарными методами, сопровождалась ухудшением материального и правового положения бразильского населения. В странах с конституционными режимами (Мексика, Венесуэла, Колумбия, Коста-Рика) до 80-х гг. модернизация осу­ществлялась в основном в рамках прежних национал-реформистских курсов, с меньшими социальными и политическими негативными последствиями. Но и здесь возросла роль внешних источников финансирования и связь с мировым рынком.

Привлечение иностранного капитала привело к увеличению общей суммы иностранных прямых частных инвестиций в регионе с 18 млрд долларов в 1967 г. до 80 млрд в 1983 г. В конце 70-х гг. от 1/4 до 2/5 промышленной продукции стран Латинской Америки контролировалось компаниями с участием иностранного капитала. Удельный вес США в прямых частных инвестициях в регионе за период с 1970 до конца 1982 г. сократился с 2/3 до 1/2. Доля Западной Европы превысила 30% (в том числе ФРГ — 7%). Новым явлением был заметный рост вкладов капитала «малых» стран Западной Европы — Бельгии, Нидерландов, Швеции, Швейцарии, а также Испании. За этот период усилились позиции Японии, занимавшей второе место после Соединенных Штатов (с 2,2 до 8,9%). Свыше 60% капиталовложений ФРГ и половина японских были сконцентрированы в Бразилии. Новые иностранные инвестиции направлялись преимущественно на развитие передовых отраслей промышленности: машиностроительной, химической, электротехнической, электронной, а также в кредитно-финансовую сферу. Утрата ТНК доминирующих позиций в сырьевом секторе компенсировалась сохранением контроля над сферой реализации продукции этого сектора, поставками оборудования и технологий. Характерными чертами стали растущее участие в деятельности ТНК местного крупного капитала, преобладание смешанных акционерных компаний, продажа им акций государственных корпораций.

Небывалые масштабы приобрел приток в Латинскую Америку внешних займов икредитов, которые стали ведущей формой экспансии иностранного капитала. Около 4/5 ссудного капитала поставляли иностранные частные финансовые корпорации. Роль государственных займов и кредитов сократилась. В целом доля внешних источников в финансировании латиноамериканской экономики возросла с 8,2% в 1970 г. до 26,3% в 1980 г.

Неолиберальный вариант модернизации. Военные режимы 70—80-х гг.

Стимулирование рыночного хозяйства и сокращение государственных расходов сопровождались денационализацией ряда компаний, сокращением социальных программ, ослаблением протекционистских мер в отношении национальной экономики. Но госсектор удерживал влиятельные позиции в инфраструктуре, в добывающей и нефтяной промышленности, энергетике, в финансовой сфере. Сохранили свое значение косвенные кредитно-финансовые методы воздействия на процесс экономического развития при изменении его направленности. Важную роль приобрели охранительные функции государства по обеспечению благоприятных политических и социальных условий для осуществления принятой модели.

Политика модернизации привела к развитию современного производства в машиностроении, энергетике, электротехнике, атомной и электронной промышленности, к ускорению научно-технического прогресса. В несколько раз выросли расходы на научные исследования. Ежегодный рост продукции обрабатывающей промышленности в 70-е гг. достигал 6—7%. В 1980 г. ВВП региона превзошел уровень 1960 г. в три с половиной раза. Доля сельского хозяйства в ВВП уменьшилась в начале 80-х гг. по сравнению с 1970 г. с 14—15 до 11%, но при этом сельскохозяйственное производство возросло в полтора раза. Агросырьевая продукция продолжала преобладать в экспорте, но удельный вес готовых промышленных изделий увеличился с 6,4 до 17—19%.

Выросли производственно-технические связи между модернизированными звеньями экономики и соответствующими сферами мирового хозяйства. Возникли более благоприятные условия для интеграции местной финансовой элиты с международным капиталом. Некоторые страны, прежде всего Бразилия, а также Мексика, Аргентина, Венесуэла стали играть значительную роль в группе государств, претендовавших на активное участие в мировом хозяйстве. Но в то же время политика модернизации имела серьезные негативные аспекты. Если Бразилия, Мексика, Венесуэла значительно преуспели в экономическом развитии, то другие латиноамериканские страны не достигли существенных результатов. Широкое привлечение иностранного капитала, усиление позиций ТНК в ведущих отраслях экономики подрывали национальный суверенитет. Углублялся разрыв между модернизированными и традиционными секторами. Значительная

Дата добавления: 2015-10-13