Реформистская альтернатива

Первостепенная роль отводилась аграрным реформам. В 1961 — 1964 гг. были приняты соответствующие законы в 14 странах. В Мексике, Боливии и Венесуэле аграрные преобразования начались раньше. Как правило, реформы преду­сматривали наделение крестьян землей путем колонизации неосвоенных государственных и пустующих помещичьих земель, которые правительство выкупало у помещиков. Крестьяне должны были оплатить полученные участки с рас­срочкой платежей на ряд лет (в Венесуэле земля предоставлялась бесплатно). Реформы не предполагали коренной ломки сложившейся структуры землевладения и наделения землей основной массы нуждающихся. Их целью было вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых земель, развитие фермерского хозяйства параллельно помещичьему, подрыв монополии последнего и ускорение его трансформации в современное крупнокапиталистическое производство. Превращение части крестьянства в фермерскую прослойку должно было ослабить напряженность и расширить социальную базу капитализма в деревне. Государство оказывало помощь землевладельцам в виде кредитов, поставок техники и удобрений. Но и умеренные аграрные реформы встретили упорное сопротивление земельной олигархии и консервативно-буржуазных сил.

С целью стимулирования экономики проводились налоговые реформы. Разрабатывались программы территориального и социального развития.

Особое значение десаррольисты придавали экономической интеграции стран региона без прямого участия США. Несомненное влияние на них оказал пример европейского Общего рынка. В феврале 1960 г. в Монтевидео был подписан договор о создании Латиноамериканской ассоциации свободной торговли (ЛАСТ) в составе Аргентины, Бразилии, Мексики, Уругвая, Чили, Парагвая и Перу. В 1961 г. к договору присоединились Колумбия и Эквадор, в 1966 г. — Венесуэла и в 1967 г. — Боливия. В результате в ЛАСТ вошли 11 государств. Вне ассоциации остались лишь небольшие государства Центральной Америки и Карибского бассейна. В декабре 1960 г. возник Центральноамериканский общий рынок (ЦАОР), в который вошли Гватемала, Гондурас, Сальвадор, Никарагуа и с 1962 г. Коста-Рика. Верховными органами ЛАСТ являлись конференции стран-участниц и Постоянный комитет из их представителей, а в ЦАОР — Экономический и Исполнительный советы. /б Глава 13 Реформистская альтернатива 169

«гражданские действия» вооруженных сил — их участие в строительстве дорог, мостов, школ, больниц и других граж­данских объектов. Целью данных мероприятий являлось вовлечение армии в осуществление созидательной программы «Союз ради прогресса», обеспечение этой программы и армии поддержкой населения и лишение социальной базы революционных сил.

Еще в 1951 г. при содействии США была создана военно-политическая группировка — Организация центральноамери­канских государств в составе Гватемалы, Гондураса, Никарагуа и Сальвадора (в 1966 г. в нее вступила Коста-Рика, не имевшая армии). В 1963 г. в составе организации был создан Центральноамериканский совет обороны (ЦАСО), целью которого была совместная борьба против «подрывной деятельности» в субрегионе.

Противопоставление реформистской «революции в условиях свободы» пути, по которому пошла Куба, сопровождалось непосредственными акциями по созданию антикубинского фронта. В январе 1962 г. на Консультативном совещании министров иностранных дел государств — членов ОАГ в Пунта-дель-Эсте (Уругвай) США добились принятия резолюции о «несовместимости коммунистических принципов с принципами межамериканской системы». На основе этой резолюции Куба была исключена из ОАГ. Мексика, Аргентина и Бразилия, а также Чили, Боливия и Эквадор выразили несогласие с резолюцией и воздержались при голосовании. Однако позже правительства этих стран, за исключением Мексики, под давлением американских властей присоединились к антикубинским акциям. В 1964 г. по решению ОАГ государства — члены организации ввели коллективные дипломатические и экономические санкции (блокаду) против Кубы. Мексика не подчинилась и этому решению. Мексиканский реформизм

Политика реформ в этот период проводилась в Мексике в более широких масштабах, чем в большинстве других госу­дарств региона. В стране сохранялась монополия на власть национал-реформистской Институционно-революционной партии (ИРП). Правительство президента А. Лопеса Матёоса (1958—1964) возобновило ускоренное проведение аграрной реформы, продолженное при Г. Диасе брдасе (1964—1970). За 12 лет более 600 тыс. крестьянских семей, главным образом

В 1965 г. был учрежден Совет министров ЛАСТ, в 1962 г. — Латиноамериканский институт экономического и социально­го планирования, а в 1964 г. — Специальнаякомиссиялатиноамериканскойкоординации -(СЕКЛА¹), целью которой было налаживание сотрудничества и защиты совместных интересов стран региона в экономике и внешней торговле. Действовали и другие комитеты, комиссии и институты, занимавшиеся проблемами регионального сотрудничества. Главной задачей ЛАСТ и ЦАОР было добиться создания общего рынка путем постепенного снижения таможенных по­шлин и расширения взаимной торговли. Предусматривалось развитие экономического сотрудничества, специализации, с тем чтобы стимулировать экономический прогресс и уменьшить зависимость стран региона от мирового рынка. Однако сходная структура внешней торговли, слабая материальная база, неразвитость внутрирегиональных связей, различия в масштабах и уровне развития отдельных стран не позволяли надеяться на быстрые успехи интеграции. И все же было положено начало активизации внутрирегиональных экономических связей.

Тенденция к политической интеграции проявилась в создании в декабре 1964 г. в Лиме Латиноамериканского, парла­мента в составе делегаций от национальных конгрессов республик, решения которого носили рекомендательный ха­рактер.

Соединенные Штаты предпринимали меры для сохранения своего влияния на интеграционные процессы в Латинской Америке. Для этого они активно привлекали членов ОАГ и ее структуры, МАВР. Договор Рио-де-Жанейро 1947 г. и система двусторонних соглашений о военном сотрудничестве использовались для развития военно-политической интеграции США и стран региона. С 1960 г. ежегодно проводились совещания главнокомандующих сухопутными вооруженными силами государств — членов ОАГ. Расширялись деятельность американских военных миссий, помощь США в подавлении партизанского движения и «подрывных действий» левых сил.

Новым направлением в рамках программы «Союз ради прогресса», предусмотренным планами регионального и соци­ального развития отсталых сельских районов, особенно в зонах партизанского движения и аграрных волнений, стали Глава 13

членов общин-эхидо, получили 32 млн га земли (при Кардена-се в 30-е гг. — 18 млн га). Удельный вес эхидального (общинного) сектора с 1960 по 1970 г. увеличился с 26 до 49,8% сельскохозяйственных угодий¹.

Государство оказало' кредитную и агротехническую помощь крестьянству, вложило значительные средства в ирригацию, строительство в сельской местности дорог, школ, больниц. Эти мероприятия смягчили остроту социальных проблем, укрепили социальную базу правительства в деревне, способствовали капиталистическому развитию аграрного сектора экономики.

«Демографический взрыв» осложнил экономическое и социальное развитие Мексики. Рост населения достиг 3,3% в год. Всего за десять лет — с 1960 по 1970 г. — оно увеличилось с 37 до 51 млн человек. Лица моложе 15 лет составили почти половину числа всех жителей, а удельный вес ЭАН сильно сократился. Городское население возросло с 50,8 до 59%. Занятость в сельском хозяйстве уменьшилась с 55 до 45% ЭАН, хотя оставалась еще довольно велика. Несмотря на быстрый рост населения, особенно городского, сельскохозяйственное производство развивалось опере­жающими темпами. Повысилась самообеспеченность Мексики продовольствием и сельскохозяйственным сырьем. Уве­личился экспорт зерна, хлопка, кофе, фруктов. Развилось высокопродуктивное капиталистическое хозяйство. Латифун­дии традиционного, экстенсивного типа сохранились в незначительном количестве. Появление «нового латифундизма», существование большого количества малоимущих крестьянских хозяйств, наличие избыточного сельского населения вели к дальнейшему развитию социальных противоречий. Безземельные мексиканцы или нанимались на работу в крупные хозяйства, или уходили в города, пополняя городскую бедноту. Часть избыточного населения нелегально пересекала границу США с целью получить работу в подсобных хозяйствах, на плантациях. Общее количество «брасерос» (так называли эту категорию рабочих) к 1970 г. достигло 1,2 млн человек. Реформистская альтернатива 2

Правительства Лопеса Матеоса и Диаса Ордаса привлекали зарубежный капитал в экономику страны. С 1950 до 1970 г. иностранные инвестиции увеличились с 0,6 до 2,8 млрд долларов. На США в 1970 г. приходилось 79% этой суммы и 70% мексиканского экспорта. Увеличение кредитов и займов привело к росту внешней задолженности Мексики с 1,2 млрд долларов в 1960 г. до 3,8 млрд в 1970 г. Параллельно правящие круги укрепляли позиции государства и национального капитала. Правительство удерживало под своим контролем железные дороги, ряд банковско-финансовых учреждений. Государственный сектор по-прежнему доминировал в добывающей, нефтяной и нефтеперерабатывающей промышленности, в черной металлургии, электроэнергетике. На государство приходилось 2/5 всех инвестиций в стране. Развивались связи между партийно-государственной бюрократией и частными про-мышленно-финансовыми кругами. В 1960—1961 гг. было ограничено участие иностранного капитала в электроэнергетической и добывающей промышленности, в 1965 г. запрещено участие иностранных фирм в финансово-кредитных учреждениях Мексики. Получили дальнейшее развитие процессы концентрации и монополизации производства. К 1970 г. каждое из 1,7% всех предприятий имело персонал более 200 человек. Они сосредоточили 42% всей рабочей силы и 54% продукции обрабатывающей промышленности. Шесть частных банков контролировали почти 2/3 банковских депозитов частного сектора. Значительное место в экономике сохраняли средние и мелкие предприниматели.

Правительственная политика способствовала стабильному динамичному развитию промышленности и экономики в це­лом. В 60-е гг. ежегодные темпы роста ВВП достигли 7%. Доля Мексики в в валовом продукте Латинской Америки увеличилась с 20,3% в 1960 г. до 23,2% в 1970 г. (второе место после Бразилии). Промышленное производство росло в среднем на 9% в год. За 1958—1970 гг. добыча нефти увеличилась с 14 до 21,5 млн т, производство электроэнергии, стали, автомобилей — примерно в четыре раза.

Мексика (как Аргентина и Бразилия) стала индустриально-аграрной страной. Удельный вес промышленности и смеж­ных отраслей в ВВП за 60-е гг. вырос с 33,4 до 37,3%, а сельскохозяйственного производства, несмотря на его высокие Глава 13

темпы развития, уменьшился до 12,2%. Общее количество лиц наемного труда в 1970 г. превысило 62% ЭАН. Правительство Лопеса Матеоса большее внимание стало уделять социальной политике. Президент заявил, что «перма­нентная мексиканская революция» вступила в этап строительства общества социальной справедливости, и призвал рабочий класс к сотрудничеству с правительством. С учетом данного положения были в 1963 г. разработаны новая декларация принципов и программа ИРП.

В начале 60-х гг. рабочим было предоставлено право на участие в прибылях и на минимум заработной платы. С 1960 по 1964 г. почти вдвое возросло количество персонала, охваченного системой социального обеспечения (до 6,3 млн человек), повышена оплата труда женщин, ограничен труд подростков. С 1958 по 1968 г. реальная заработная плата повысилась на 54%. При Диасе Ордасе в 1969 г. льготы трудового законодательства были распространены на работников сель­скохозяйственного производства и некоторых других категорий. Принимались меры по развитию народного образования и здравоохранения.

Правительственная политика помогала правящей партии удерживать основные массы рабочих и служащих под своим влиянием. В 60-е гг. забастовочное движение было незначительным (не более 60—80 тыс. участников в год). В 1966 г. профсоюзы объединяли 1,4 млн человек, 2/3 из них входили в Конфедерацию трудящихся Мексики (КТМ), стоявшую на проправительственных позициях. В феврале 1966 г. КТМ и большинство других профсоюзов вошли в Конгресс труда — координационный центр, созданный как «рабочий сектор» правящей партии. 1 млн эхидатариев входили в Националь­ную крестьянскую конфедерацию Мексики, состоявшую в «крестьянском секторе» правящей ИРП. Левые силы оставались малочисленными и разрозненными.

В июле—октябре 1968 г. страну охватили массовые студенческие волнения, участники которых выступили с социальными и демократическими требованиями, объявив забастовку. Они организовали митинги и демонстрации с участием сотен тысяч человек. Борьбу возглавил Национальный забастовочный комитет. Студентов поддержали часть рабочих, левая интеллигенция. Правительство направило на усмирение студентов войска. 20 октября 1968 г. демонстранты были расстреля

Дата добавления: 2015-10-13