Социально-политическое развитие

В результате ряда переворотов 1963—1966 гг. военно-дик-таторские режимы установились в Центральной Америке (кроме Коста-Рики) и на большей части территории Южной Америки (Бразилия, Аргентина, Боливия и Парагвай). Воен­но-диктаторская форма власти была призвана обеспечить условия для осуществления неоконсервативного варианта модернизацииэкономики. К таким методам господствующие классы склонялись прежде всего в тех странах, где трудно было укрепить их позиции либерально-реформистскими методами, при сохранении демократических форм правления. Характер военных режимов Бразилии и Аргентины определялся интересами промышленно-финансовой олигархии, которая стремилась к модернизации экономики и закреплению своего главенствующего положения путем расширения репрессивных функций государства, ужесточения социальной политики, интенсификации труда, привлечения иностранного капитала.

В Бразилии в результате переворота 1 апреля 1964 г. у власти оказалась военно-технократическая элита. Иде­ологической основой режима стала «доктрина национальной безопасности», связывавшая модернизаторские планы превращения республики в «великую нацию» с подавлением «подрывной коммунистической деятельности» и защитой

«идеологических границ» Запада внутри и вне страны. Тем самым обосновывалось право на вмешательство во внутренние дела других государств. Страны региона во второй половине 60-х гг. 229

Военное командование присвоило себе право издавать законодательные акты. Президентом с чрезвычайными полномо­чиями стал маршал У. Кастёло Бранко (1964—1967)¹.

Объявленные Гулартом реформы были аннулированы, отменена конституция 1946 г. Началась чистка конгресса, адми­нистрации и армии от неугодных элементов. Профсоюзы оказались под строгим контролем правительства. Тысячи активистов рабочего движения и левых организаций подверглись арестам, пыткам, были убиты. Рабочие практически лишились права на забастовку.

В 1965 г. было объявлено о ликвидации всех партий и замене их двумя новыми: проправительственной — Национальный союз обновления (АРЕНА²) и оппозиционной — Бразильское демократическоедвижение (БДД). Обе партии имели ограниченные функции. Военные власти контролировали их деятельность, программы и финансы. АРЕНА получила 2/3 мест в Национальном конгрессе и большинство в законодательных ассамблеях 21 из 22 штатов. В марте 1967 г. вступила в силу новая конституция, фактически узаконившая военно-диктаторский режим, обставлен­ный парламентскими формами. Глава государства избирался коллегией выборщиков, составленной из членов конгресса и представителей от штатов, где доминировала АРЕНА. Новым президентом, выдвинутым военными и «избранным» таким образом, стал маршал А. Коста-э-Силва (1967—1969)³.

В декабре 1968 г. был издан акт, предоставлявший ему неограниченные полномочия для борьбы с «угрозой внутренней безопасности» и право аннулировать депутатские мандаты. В 1969 г. президент получил также право издавать декре­ты-законы.

Главной целью экономической политики военной диктатуры являлось создание максимально благоприятных условий для крупного частного, особенно иностранного, капитала во Глава 14

имя индустриального и технического прогресса. При этом государству отводилась роль не только гаранта, но и крупнейшего вкладчика капиталов и собственника ряда предприятий. Налоги были увеличены. Реальная заработная плата трудящихся сократилась в 1964—1969 гг. на 40%. 2/3 из них получали заработную плату ниже установленного минимума. В аграрной политике усилилось стимулирование экспорта, ускорение капиталистической эволюции латифундизма и расширение фермерской прослойки за счет освоения новых земель.

Ценой больших социальных издержек для населения правящим кругам удалось к концу 60-х гг. стабилизировать эко­номику и обеспечить высокие темпы ее развития. Сократилась инфляция, темпы роста ВВП увеличились с 1,5% в 1963 г. до 11,2% в 1968 г.

Репрессии привели к падению активности населения. Левым организациям приходилось действовать в подполье, неся значительные потери.

Во внешней политике военный режим, руководствуясь доктринами «национальной безопасности» и «идеологических границ», ориентировался на тесный союз с Соединенными Штатами и обосновывал «особую ответственность» Бразилии за безопасность в Южной Америке. В мае 1964 г. были разорваны дипломатические отношения с Кубой. В 1965 г. страна присоединилась к интервенции США в Доминиканской Республике, высказалась в поддержку действий Вашингтона во Вьетнаме.

В Аргентине переворот 28 июня 1966 г. утвердил у власти военную диктатуру, возглавленную его организатором генералом X. К. Онганией (1966—1970). Был распущен конгресс, запрещены забастовки и деятельность всех партий, объявлено о введении на неопределенное время внеконституцион-ного «революционного» режима, призванного «реорганизовать» республику.

Экономический курс нового правительства осуществлял министр Крйгер Васёна — непосредственный представитель монополистического капитала. Данный фактор определил отличие аргентинской республики от Бразилии, где военное правительство было более автономно от экономической элиты.

В Аргентине диктатура с самого начала выступила без партийно-представительной атрибутики. Идеологической осно­вой режима стали правый национализм, антикоммунизм, идеи «интеграции» классов, единства нации во имя развития, Страны региона во второй половине 60-х гг. Г

консервативный клерикализм. Сам Онгания был сторонником корпоративного режима. Другое течение предпочитало со временем постепенно либерализировать режим и перейти к «контролируемой демократии», исключающей из реального участия в политической жизни левые силы. Оно имело больше сторонников среди военных и было ближе к настроениям про-мышленно-финансовых кругов. Но на первых порах данные расхождения во взглядах не играли существенной роли. Правительство осуществило денационализацию промышленности, укрепило позиции иностранных компаний в нефтя­ной, мясохладобойной, молочной и других отраслях. Оно проводило политику «рационализации труда», замораживания заработной платы при росте цен. Число безработных и не полностью занятых в 1968 г. достигло 1,5 млн человек. Был установлен контроль над профсоюзными организациями, в которых преобладали левые силы. В 1967 г. превительством был принят закон о борьбе с коммунизмом, усилились репрессии. Военные подчинили своему контролю университеты, подавив студенческое движение и отменив университетскую автономию.

Во внешней политике правительство придерживалось доктрины «идеологических границ». Оно поддержало планы Вашингтона по созданию межамериканских вооруженных сил, солидаризировалось с войной США во Вьетнаме, с диктаторскими режимами в Латинской Америке.

В странах с более устойчивыми демократическими традициями правящие круги предпочитали либерально-реформист- скийвариантразвития общества с сохранением конституционного правления (Мексика, Чили, Уругвай, Коста-Рика, Венесуэла, Колумбия). При влиятельной роли промышлен-но-финансовой элиты в политике правительств этих стран находили отражение и устремления более широких социальных слоев населения. Осуществление модернизаторских планов связывалось с широким развитием местного капитализма при активной роли государства, с расширением массовой базы режимов благодаря политике реформ и классового сотрудничества. Активными проводниками реформистского курса в 60-е гг. были национал-реформистские ихристианско-демо-кратические партии. Наиболее успешной эта политика оказалась в Мексике, Венесуэле и Коста-Рике, где она способствовала укреплению конституционного режима. В Уругвае поляризация общества подорвала к концу 60-х гг. политическую стабильность. Глава 14

В Чили христианско-демократическое правительство Эдуардо Фрея (1964—1970) предприняло серьезную попытку решить проблемы страны с помощью реформ. Поворот в пользу реформистских и левых сил при ослаблении влияния правых партий, произошедший во время президентских выборов 1964 г., был закреплен на мартовских выборах 1965 г. в Национальный конгресс, на которых победила ХДП. Партия получила 42,3% голосов и абсолютное большинство в палате депутатов (82 места из 147). Представительство коммунистов и социалистов увеличилось с 28 до 33 мест. Количество мандатов правых партий (консерваторов и либералов) сократилось с 45 до девяти.

Правительство Фрея обещало покончить с латифундизмом, наделить землей 100 тыс. семей, добиться постепенного пере­хода под контроль государства меднорудной промышленности, обеспечить ежегодный экономический рост на 6—7% и прекратить инфляцию. Оно обязалось за шесть лет построить 360 тыс. квартир, улучшить систему здравоохранения и сферу народного образования, вовлечь все чилийское население в управление обществом через массовые организации. Реальные результаты деятельности правительства оказались скромнее, но все же произошли значительные перемены. В июле 1967 г. был принят новый закон обаграрнойреформе, который поддержали левые партии. Закон предусматривал экспроприацию за выкуп помещичьей земли сверх лимита, эквивалентного по продуктивности 80 га орошаемых земель, а также неэффективных хозяйств меньшего размера. Земли передавались в собственность работавшим в имении с оплатой в рассрочку. Новые владельцы при участии и помощи государства создавали производственный кооператив — *асентамьенто*(asentamiento) сроком на три — пять лет, после чего они могли разделить землю в индивидуальную собственность. Правительство Фрея экспроприировало 3,4 млн га помещичьих угодий и организовало на них 910 асентамьенто с участием 29 тыс. семей. Латифундизму был нанесен ощутимый удар, хотя большая часть земель еще

оставалась у их владельцев. Были сняты ограничения на создание профсоюзов в деревне, расширены социальные права сельских тружеников, повышена их заработная плата. К середине 1970 г. сельские профсоюзы объединяли 127 тыс. человек. Преобладающим влиянием в них пользовались христианские демократы и левые силы. Страны региона во второй половине 60-х гг.

Правительство увеличило долю государства в общенациональных инвестициях до 2/3. С 1966 г. началось осуществление «чилизации» меди— постепенного выкупа государством акций у меднорудных компаний США. С 1970 г. государство стало владельцем 51% этих акций. Со временем предполагалось выкупить остальные акции. По договору о техническом сотрудничестве американские компании сохраняли административный контроль над рудниками.

Прирост добычи меди оказался меньшим, чем планировалось. Темпы роста ВВП в 1966 г. достигли 6,8%, но в 1967— 1969 гг. уменьшились до 2—2,5% в год. Не удалось справиться с инфляцией. Сначала она была сокращена с 45 до 17% в 1966 г., затем составляла 30—40% в год.

Правительство значительно увеличило расходы на здравоохранение и народное образование. Было открыто много новых школ, особенно в сельской местности. Неграмотность сократилась за шесть лет с 16,4% (населения старше 15 лет) до 11%. Количество студентов возросло с 35 до 78,4 тыс. человек, была расширена университетская автономия. Увеличилось жилищное строительство, хотя в меньших размерах, чем было обещано. К 1970 г. 2,5 млн чилийцев (из 9 млн жителей страны) все еще нуждались в жилье.

В ноябре 1964 г. были восстановлены дипломатические отношения с СССР, развивались торгово-экономические связи с социалистическими странами. В июле 1970 г. было заключено торговое соглашение с Кубой.

Особое значение правительство придавало «социальноймобилизации» населения — созданию под эгидой ХДП широкой сети организаций жителей народных кварталов, домохозяек, молодежи, объединению городских и сельских жителей с целью превратить прежде пассивные слои населения в массовую опору реформистской политики ХДП и не допустить расширения позиций левых партий. «Социальная мобилизация» должна была олицетворять развитие общественного самоуправления — «коммунитарного общества». Движение приняло большие масштабы. В него включились и левые силы. Вопреки расчетам Фрея его рост привел к усилению левых тенденций и в самой ХДП. Правительству не хватало средств на выполнение намеченных планов. Большие суммы шли на выкуп акций меднорудных компаний. До 2,8 млрд долларов выросла внешняя задолженность, выплаты по которой достигли трети выручки от

Дата добавления: 2015-10-13