Вопр.58 Отмена и приостановление актов управления

1. Правовые акты управления только тогда выполняют свою служебную роль, когда они действуют, т.е. вызывают те юридические последствия, ради достижения которых издаются (принимаются) исполнительными органами (должностными лицами). Имеется в виду либо нормативное регулирование общественных отношений в сфере государственного управления, либо создание системы административно-правовых отношений. Действующим в указанном смысле является акт, обладающий определенным правовым свойством, а именно - юридической силой, под которой понимается его способность выступать в роли административно-правовой формы реализации исполнительной власти (государственного управления).
На него распространяется презумпция действительности (правильности).
Согласно указу Президента РФ от 23 мая 1996 г. официальному обязательному опубликованию подлежат все постановления и распоряжения Правительства, кроме актов или их отдельных положений, содержащих государственную тайну.

2. Правовые акты должны:
а) соответствовать Конституции РФ, действующему законодательству, нормативным актам Президента РФ;
б) основываться на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между органами власти РФ и аналогичными органами субъектов Федерации;
в) учитывать правовые акты вышестоящих органов;
г) издаваться полномочным органом исполнительной власти (должностным лицом) в рамках закрепленной за ним компетенции;
д) быть юридически обоснованным;
е) акт не должен ограничивать либо нарушать компетенцию и оперативную самостоятельность нижестоящих звеньев системы государственного управления;
ж) акт не должен ограничивать либо нарушать установленные действующим законодательством права и законные интересы граждан и негосударственных формирований в сфере государственного управления.
Правовой акт нормативного характера, затрагивающий права, свободы и обязанности граждан, не может применяться, если он не был опубликован официально для всеобщего сведения (ст. 15 Конституции РФ).

3. Несоблюдение установленных требований к юридическому содержанию и к порядку издания правовых актов дает основания для признания их недействительными.

Отмена правового акта управления означает, что он перестает порождать те юридические последствия, ради достижения которых был издан (т.е. его юридическая ничтожность).
Основаниями для отмены акта управления или для внесения в него изменений и дополнений являются:
1) незаконность акта управления (противоречие нормам законодательства);
2) практическая нецелесообразность акта управления; отсутствие положительных результатов действия акта управления;
3) необходимость замены устаревшего акта управления новым или внесения в него многочисленных существенных изменений и дополнений;
4) истечение срока действия акта управления.

Наиболее типичные случаи приостановления действия и исполнения правовых актов управления:
1. Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам.
2. Правительство РФ вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина.
3. Принесение протеста прокурора на постановление о назначении административного наказания приостанавливает его исполнение до рассмотрения протеста.
Возможность и порядок отмены правовых актов управления, принятых органами исполнительной власти субъектов РФ, устанавливаются как федеральным законодательством, так и законами субъектов РФ: акты Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ; Правительство РФ вправе отменять решения органов исполнительной власти субъектов РФ, если они противоречат нормам российского законодательства (кроме актов органов исполнительной власти республик, входящих в состав РФ), и вправе также отменять акты федеральных органов исполнительной власти.

Вопрос 59 Административный договор.

Административный договор - это основанное на нормах административного права соглашение, принимаемое на основе согласования воль сторон между двумя или более субъектами управленческих отношений, одним из которых является орган государственного управления либо его законный представитель.
Признаки административного договора: является разновидностью правового договора; основывается на нормах административного права; его правовая база содержится в Конституции и действующем законодательстве; заключается между двумя и большим числом субъектов; одним из его участников выступает орган государственного управления либо его законный представитель; является результатом взаимного согласования мнений его участников; рассчитан на определенный срок действия; заключается в соответствии с установленной процедурой; не допускается в одностороннем порядке отказ от исполнения договорных обязательств одним из его участников; несоблюдение его условий влечет наступление негативных юридических последствий; целью является реализация публично-правовых интересов его участников; обеспечивается при помощи системы правовых средств.
По предметному критерию среди административных договоров выделяют:
- договор о компетенции (разграничении полномочий и предметов ведения),
- договор обеспечения государственных нужд (государственный заказ),
- договоры по управлению объектами государственной собственности, контракты (трудовые соглашения) с государственными служащими,
- финансовые и налоговые соглашения,
- договоры о совместной деятельности и сотрудничестве,
- договоры об оказании некоторых услуг государственных органов и органов местного самоуправления частным лицам (коммунальных услуг, по благоустройству, по обеспечению занятости населения),
- инвестиционные соглашения, договоры о сотрудничестве (об обмене информацией, о совместной деятельности и т. д.). Исходя из юридических свойств можно назвать правоустановительные (формируются новые правовые, в том числе административно-правовые, нормы), правоприменительные (разрешают индивидуально-конкретные дела в сфере государственного управления) договоры. По характеру взаимоотношений субъектов бывают договоры между субъектами, не обладающими контрольными, надзорными или иными полномочиями по отношению друг к другу, и договоры, в которых один из субъектов обладает какими-либо специальными полномочиями в отношении контрагента .
По целенаправленности административные договоры делятся на:
- договоры, регулирующие действия субъектов, подчиненных сторонам соглашения;
- договоры, регулирующие согласованные управленческие действия самих контрагентов;
- договоры «смешанного» типа. В зависимости от круга субъектов договоры могут заключаться между субъектами управленческой деятельности, между субъектами исполнительной власти и иными государственными (муниципальными) органами, между государственными и негосударственными организациями, между государственными (муниципальными) органами и их служащими, между субъектами управления и гражданами. В зависимости от числа субъектов существуют двусторонние и многосторонние договоры.

Вопрос 60 Понятие и правовая природа административного принуждения

административное принуждение является одним из видов государственного принуждения. Административное принуждение как система мероприятий, урегулированных нормами права, является также одним из видов правового принуждения (наряду с гражданско-правовым, дисциплинарным, уголовно-правовым) и заключается в применении к объектам управления независимо от их воли и желания реальных мер воздействия с целью заставить их выполнять требования правовых норм. Этот вид правового принуждения характеризуется рядом специфических свойств, определяющих его сущность и особенности, относительную самостоятельность в системе государственного принуждения. К ним относится следующее:
• регулирования административного принуждения, оснований, условий и порядка применения мер воздействия осуществляется нормами административного права;
• меры административного принуждения применяются, как правило, органами исполнительной власти и их должностными лицами без обращения в суд Лишь в отдельных случаях их применение возлагается на суды (суд см) и представителей общественности (например, дружинников, общественных инспекторов и т др.).;
• меры административного принуждения имеют право применять все органы исполнительной власти и не все их должностные лица, а лишь те из них, кому такое право предоставлено законодательными актами (государственные инспекции, полиция, пограничная служба, служба безопасности, внутренние войска и т.д.)
• административное принуждение применяется в отношении организаций, должностных лиц и граждан, которые непосредственно не подчинены органам и должностным лицам, которые применяют влияние, он не может быть реализованный внутри той или иной системы управления;
• меры административного принуждения весьма разнообразны, они могут иметь характер морального, имущественного, личного влияния, допускается применение физической силы и огнестрельного оружия;
• применяется административное принуждение с целью обеспечения правопорядка путем предупреждения и пресечения правонарушений, наказания виновных в их совершении
Итак, административное принуждение - это применение уполномоченными субъектами к лицам, которые не находятся в их подчинении, независимо от воли и желания последних мер воздействия морального, имущественного, личного и иного характера, предусмотренных административно-правовыми нормами, с целью охраны общественных отношений путем предупреждения и пресечения правонарушений.

Вопрос 61 Виды административного принуждения

Выделяются 4 вида мер административного принуждения:
1) административно-предупредительные меры (проверка документов, личный досмотр и досмотр вещей, ограничение (запрет) движения транспорта и др.);
2) меры административного пресечения (требование прекратить противоправное поведение, административное задержание, отстранение водителей, находящихся в состоянии опьянения, от управления транспортным средствам);
3) меры административного взыскания (предупреждение, штраф, административный арест).
4) административно – восстановительные меры
Административно-предупредительные меры являются самостоятельным видом мер принуждения, назначение которых — предупреждение правонарушений и обеспечение общественной безопасности. Административно-предупредительные меры имеют строго целевой профилактической характер и направлены на предотвращение создания противоправных и иных, представляющих общественную опасность, ситуаций. К административно-предупредительным мерам относят: административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; таможенныйдосмотр; специальный контроль пассажиров и судов гражданской авиации; привод, регистрация и официальное предостережение о недопустимости антиобщественного поведения; и т.д.

Меры пресечения применяются в связи с совершенными правонарушениями и к субъектам, их совершившим. Меры пресечения применяются только при наличии правонарушений. Они могут применяться как самостоятельно (закрытие в связи с антисанитарным состоянием предприятия общественного питания), так и в совокупности с административными взысканиями, при этом они обеспечивают возможность взыскания, и, как правило, им предшествует (задержание нарушителя общественного порядка с последующим наложением на него административного штрафа).Многообразные меры административного пресечения можно сгруппировать по нескольким видам:
- меры, применяемые непосредственно к личности правонарушителя (требование прекратить неправомерное поведение, административное задержание и т.д.);
- меры имущественного характера (изъятие холодного оружия);
- меры технического характера (запрещение эксплуатации неисправного транспорта);меры финансового характера (прекращение кредитования);
- меры медико-санитарного характера (отстранение от работы инфекционных больных);

Меры административного взыскания представляют собой вид административной ответственности, применяется за совершение определенных правонарушений, а также для предупреждения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. За совершение административных правонарушений могут применяться следующие административные наказания, предусмотренные статьей 3.2. КоАП РФ:
1) Предупреждение.
2)Административный штраф.
3)Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения.
4)Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.
5)Лишение специального права, предоставленного физическому лицу (права управления транспортными средствами, права охоты, применяется на срок от 15 дней до 3 лет).
6)Административный арест — устанавливается и применяется лишь в исключительных случаях на срок до 15 суток (а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до 30 суток). Назначается районным судом или мировым судьей.
7)Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства — применяется при незаконном въезде в РФ.
8)Дисквалификация — заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Административно-восстановительные меры. К ним относятся: меры материальной ответственности (взыскание ущерба), снос самовольно возведенных строений и сооружений, административное выселение из самовольно занятых жилых помещений, изъятие у организаций незаконно полученного, пеня, взыскание недоимки.

Вопрос 62 Административно-предупредительные меры

Административно-предупредительные меры– группа мер административного принуждения, применяемых с целью предупреждения тех возможных правонарушений в сфере государственного управления, которые могут привести к нарушениям общественного порядка и общественной безопасности, другим явлениям, вредным для режима управления государством. Административно-предупредительные меры применяются, например, для предотвращения аварий на производстве, дорожно-транспортных происшествий, пожаров; обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, безопасности пассажиров воздушных судов; защиты жизни, здоровья и безопасности граждан при стихийных бедствиях, катастрофах, чрезвычайных событиях. Несмотря на ярко выраженный профилактический характер, подобные меры осуществляются в принудительном порядке, в процессе односторонней реализации юридически властных полномочий органов исполнительной власти и их должностных лиц. Выражаются административно-предупредительные меры, как правило, в виде определенных ограничений и запретов, что в свою очередь также характеризует их принудительную природу. Административно-предупредительные меры не связаны с совершением правонарушений, а направлены на их предотвращение, эти меры предшествуют применению других мер административного принуждения, реализуемых в случаях совершения административных правонарушений. Административно-предупредительные меры многообразны, они применяются различными субъектами системы исполнительной власти во многих сферах государственного управления. В основном эти меры имеют отраслевой характер, но могут осуществляться и органами исполнительной власти общей компетенции. Наиболее типичные из них связаны: с осуществлением надзорных проверок; дачей обязательных для исполнения предписаний о проведении профилактических мероприятий; досмотром вещей и личным досмотром граждан; административным задержанием; введением карантина; прекращением движения транспорта и пешеходов; освидетельствованием медицинского состояния лиц.

Вопрос 63 Меры пресечения

Под административным пресечением понимается принудительная деятельность органов исполнительной власти, направленная на предупреждение и прекращение противоправных действий и профилактику их повторения. Общие меры пресечения включают: административное задержание, административный надзор за лицами, освободившимися из мест лишения свободы: запрещение эксплуатации, приостановление работ; предписание; изъятие незаконно хранимых, перевозимых предметов и т.д. Специальные меры пресечения направлены на оперативное прекращение противоправного поведения и предполагают нарушение физической неприкосновенности личности. Таковыми могут быть: средства простого физического воздействия (применение приемов боевой борьбы, использование служебных собак); применение специальных средств (дубинок, наручников, водометов и т.д.);использование огнестрельного оружия. Меры процессуального пресечения нашли отражение в статьях КоАП: Доставление нарушителя; Задержание; Личный досмотр и досмотр вещей; Изъятие вещей и документов; Отстранение от управления транспортными средствами и освидетельствование водителей и лиц, не имеющих права управ­ления, в состояние опьянения; Проверка знаний правил дорожного движения и т.д.При применении мер пресечения должны быть соблюдены принципы законности, целесообразности, адекватности и миними­зации вреда. В силу своей специфики административное пресечение выполняет функции охраны режима законности, защиты прав и свобод граждан, охраны общественного и государственного правопорядка.

Вопрос 64 Административно-восстановительные меры

Административно-восстановительными мерами являются и так называемые финансовые санкции: взыскание недоимки, пеня. Недоимка — это не внесенная в срок в бюджет или в государственные внебюджетные фонды сумма налогов и других обязательных платежей.Самовольно возведенные жилые и нежилые строения (дома, дачи, гаражи, сараи и т. д.) могут быть снесены. Вначале глава администрации обязывает правонарушителя своими силами и за свой, счет снести самовольно возведенное строение и привести земельный участок в порядок. В случае, если это требование не будет выполнено в месячный срок, он дает распоряжение муниципальным органам о сносе строения за счет виновного. Изъятие у предприятий и учреждений незаконно полученного состоит во взимании в доход бюджета сумм, полученных предприятиями и учреждениями путем нарушения финансовой дисциплины, законодательства о ценах, реализации нестандартной продукции и т. д. Постановления об изъятии принимаются государственными органами, осуществляющими контроль за хозяйственной деятельностью юридических лиц (органами контроля за ценами, антимонопольными и др.). К числу восстановительных мер относится и предусмотренное ст. 40 КоАП возложение обязанности возместить причиненный ущерб. Если в результате совершения проступка причинен имущественный ущерб, то административная комиссия, глава поселковой, сельской администрации, комиссия по делам несовершеннолетних, судья при решении вопроса о наложении взыскания вправе одновременно решить вопрос о взыскании с виновного имущественного ущерба, если его сумма не превышает пятидесяти рублей (половины минимального размера оплаты труда), а районный (городской) суд – независимо от размера ущерба. Комиссия по делам несовершеннолетних, кроме того, вправе возложить на родителей обязанность возместить причиненный несовершеннолетним ущерб.

Вопрос 65 Административное принуждение в условиях ЧП

Административное принуждение - один из видов государственного принуждения. В случаях насильственных противоправных действий введение режима чрезвычайного положения сопряжено с особыми методами воздействия, следствием применения которых является ограничение не только полномочий органов государственной власти субъектов РФ, но и полномочий территориальных органов министерств и ведомств. Меры административного принуждения, примененные в условиях чрезвычайного положения, включают административные санкции к нарушителям данного правового режима и меры административного пресечения, применение которых сопряжено с необходимостью защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Меры административного пресечения, в отличие от административных санкций, применяются также и к лицам, соблюдающим правовой режим чрезвычайного положения. Временное изъятие имущества как мера административного пресечения предусматривает приостановление права собственности изъятого имущества либо ограничение отдельных правомочий — владения, пользования, распоряжения. Данная мера, как правило, применяется в отношении движимого имущества: у граждан могут быть изъяты оружие и боеприпасы, ядовитые вещества, а у организаций, наряду с указанным имуществом, — также боевая и учебная военная техника (см. п. «д» ст. 12 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении»). При необходимости обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ у граждан могут быть временно изъяты также транспортные средства.Административный досмотр может быть применен как к добросовестным гражданам, так и к нарушителям режима чрезвычайного положения. Административный досмотр «вещей, жилища и транспортных средств граждан» предусмотрен п. «г» ст. 12 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» только в случае насильственных противоправных действий (т.е. при наличии обстоятельств, указанных в п. «а» ст. 3 данного Закона).Административный досмотр лиц, находящихся при них вещей и транспортных средств предусмотрен при нарушении правил комендантского часа — в указанных случаях досмотр предшествует применению иных принудительных действий, например административного ареста, либо осуществляется независимо от них (см. п. 1 ст. 31 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении»). Срок административного задержания лиц, нарушивших правила комендантского часа, обусловлен истечением срока комендантского часа; граждане, не имеющие при себе документов, удостоверяющих личность, задерживаются до выяснения их личности, но не более чем на трое суток, по решению начальника ОВД или его заместителя. Административное выдворение применяется в отношении лиц, не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение. Административное выдворение, применяемое в качестве вынужденной, превентивной меры в отношении лиц, временно отселяемых с территории стихийных и иных бедствий, всегда сопряжено с правоохранительными действиями: предоставлением эвакуируемым (отселяемым) лицам стационарных или временных жилых помещений, оказанием содействия в их трудоустройстве, возмещением причиненного материального ущерба (см. п. «а» ст. 13, п. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении»). В указанных случаях на лиц, подлежащих административному выдворению, распространяется статус лиц, пострадавших в результате превентивных правоохранительных действий, с предоставлением им соответствующей имущественной и социальной поддержки. Названные меры административного принуждения применяются в соответствии с Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении» и представляют собой самостоятельные процессуальные действия государственных органов и их должностных лиц по обеспечению правового режима чрезвычайного положения — порядок производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренный КоАП, в данных случаях не применяется.

Вопрос 66 Понятие и признаки административной ответственности

Административная ответственность - это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение. Признаки:
1. Административную ответственность можно рассматривать как правовую ответственность за административные правонарушения. При этом следует учесть, что объектом посягательства являются отношения в сфере государственного управления, а также некоторые другие. Так, административная ответственность устанавливается за посягательства на таможенные, налоговые отношения, отношения, связанные с защитой собственности, с охраной прав граждан, природы, здоровья населения, торговли и т.д. Вместе с тем административная ответственность применяется за нарушение не каждой нормы административного права, а тех из них, которые содержат указание на административную ответственность.
2. Административная ответственность используется как важное средство правоохраны, борьбы с особым видом нарушений - административными правонарушениями, которые хотя и не так опасны, как преступления, но совершаются гораздо чаще. Их опасность заключается не только в характере самих противоправных действий или бездействия, но и в значительной распространенности.
3. Административная ответственность отличается своим субъектным составом. Субъектами этого вида ответственности являются как физические, так и юридические лица - предприятия, организации.
4. По своей сущности административная ответственность представляет собой воздействие, оказываемое полномочным органом государства на лицо, совершившее административное правонарушение. Цель этого воздействия состоит в воспитании виновного в духе уважения к закону и правопорядку, а также в предупреждении совершения новых правонарушений как лицами, привлеченными к административной ответственности, так и другими гражданами.
5. Нарушение административно-правовых норм влечет за собой применение мер административного принуждения, одним из видов которых являются административные наказания.
6. Административную ответственность отличает порядок ее установления. В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство, а следовательно, и установление административной ответственности относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. С учетом положений ст. 1.1 КоАП это означает, что административная ответственность характеризуется множественностью органов государственной власти, полномочных ее устанавливать. К ним в настоящее время относятся законодательные органы Российской Федерации и ее субъектов. КоАП предусматривает установление административной ответственности только этим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях. При этом к ведению Российской Федерации отнесено установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Вопрос 67 Субъекты административной ответственности

Субъектами административной ответственности главным образом выступают субъекты административного правонарушения, т.е. совершившие его физические лица, привлекаемые за это к административной ответственности. Среди физических лиц принято выделять общие, особые и специальные субъекты административной ответственности. Граждане России, лица без гражданства и иностранцы (не являющиеся дипломатами) относятся к категории общих субъектов административной ответственности, которая наступает в отношении вменяемых лиц, достигших 16-летнего возраста. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие административные правонарушения на территории Российской Федерации подлежат административной ответственности на общих основаниях. Указанные лица несут административную ответственность на общих основаниях также за совершение правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 8.16, статьями 8.17 – 8.20, частью 2 статьи 19.4 КоАП РФ при совершении их на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне. Иностранные граждане, пользующиеся иммунитетом от административной юрисдикции РФ к административной ответственности не привлекаются. Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно – исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и таможенных органов за административные правонарушения несут дисциплинарную ответственность. За отдельные правонарушения, указанные в части 2 статьи 2.5 все перечисленные выше субъекты привлекаются к административной ответственности на общих основаниях. К этим лицам не может быть применено административное наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву не применяется также административный штраф. Должностные лица также выступают в качестве особенных субъектов административной ответственности. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц. не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно – распорядительные или административно – хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Как должностные лица несут административную ответственность также руководители и другие работники иных организаций, выполняющие организационно – распорядительные или административно – хозяйственные функции, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Исходя из смысла статьи 2.4 КоАП РФ, можно сделать вывод, что административные проступки должностных лиц имеют несколько разновидностей. К административной ответственности могут быть привлечены должностные лица: во – первых, при нарушении своими личными действиями установленных правил; во – вторых, при даче подчиненным указаний, идущих вразрез с требованиями этих правил; в – третьих, за непринятие мер по обеспечению соблюдения правил подчиненными им лицами, если обеспечение соблюдения этих правил входит в круг служебных обязанностей конкретного руководителя. Несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет привлекаются к административной ответственности с некоторыми особенностями в соответствии со статьей 2.3 КоАП РФ. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в таком возрасте, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав оно может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. Кроме перечисленных разновидностей физических лиц как особых субъектов административной ответственности, имеются и специальные субъекты административной ответственности: работники торговли, водители различных видов транспортных средств и др., которые, с одной стороны, по своему статусу не являются должностными лицами и приравненными к ним лицами, а с другой – не относятся законодательством к обычным гражданам. К ним могут применяться специальные административные наказания, не применяемые к другим гражданам и должностным лицам, например, лишение специального права, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранцев и лиц без гражданства. Организации как субъекты административной ответственности тоже следует рассматривать в ряду особых субъектов. Юридические лица согласно ст. 2.10 КоАП РФ подлежат административной ответственности в основном за правонарушения, связанные с их предпринимательской и иной организационно – хозяйственной деятельностью. Это административные правонарушения в области охраны собственности, в области охраны окружающей природной среды и природопользования, в промышленности, строительстве и энергетике, в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель, в области связи и информации, предпринимательской деятельности, в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, в области таможенного дела. В КоАП РФ более 220 статей предусматривают ответственность юридических лиц. В ст. 2.10 КоАП РФ сформулированы основные положения, связанные с привлечением юридических лиц к административной ответственности. Согласно ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры. При слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности привлекается вновь возникшее юридическое лицо. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности привлекается присоединившееся юридическое лицо.

Дата добавления: 2015-09-03