Должность государственной гражданской службы: понятие, особенности, категории и группы

Государственная гражданская служба РФ - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи) - ФЗ от 07.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».

Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется:

• на федеральную государственную гражданскую службу;

• на государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.

Классификация должностей государственной гражданской службы

Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.

Категории:

1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Группы:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

Должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, включаются в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы (утверждается указом Президента Российской Федерации). Аналогично формируется реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации). Вместе реестры образуют Сводный реестр должностей государственной гражданской службы Российской Федерации (порядок ведения утверждается указом Президента Российской Федерации).
30. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЛУЖАЩИЙ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ВИДЫ

Государственный служащий - это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной службы и получающий денежное содержание за счет средств государственного бюджета.

Любой государственный служащий отвечает следующим признакам:

• государственный служащий должен быть гражданином РФ, а иностранные граждане могут находиться на государственной службе только одного вида - на военной службе, причем только по контракту и только на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах;

• государственные служащие должны отвечать установленным требованиям к возрасту (не моложе 18 лет и не старше 65 лет на гражданской службе) и квалификационным требованиям (к стажу работы и службы, уровню знаний и навыков, а также образовательным, медицинским, профессионально-психологическим требованиям, требованиям физической и профессиональной подготовки);

• государственный служащий проходит службу на должности государственной службы, включенной в Сводный реестр должностей государственной службы РФ, а прохождение службы не на должности государственной службы допускается в случаях включения в кадровый резерв, нахождения в распоряжении командира (начальника), нахождения за штатом;

• прохождение службы государственным служащим осуществляется, как правило, в государственных органах (например, ГУВД по Алтайскому краю), а в ряде случаев - в государственных учреждениях (до недавнего времени – архив Алтайского края) и на государственных унитарных предприятиях;

• государственный служащий осуществляет служебную деятельность исключительно на профессиональной основе;

• государственный служащий наделяется правовым статусом по должности государственной службы и исполняет обязанности государственной службы;

• государственному служащему устанавливается денежное содержание за счет средств государственного бюджета.

Виды государственных служащих

Классификации (критерии, положенные в основу классификаций) государственных служащих разнообразны:

По видам государственных органов, в которых государственные служащие проходят службу:

 государственные служащие органов законодательной власти (госслужащие Госдумы, АКЗС);

 государственные служащие органов исполнительной власти (госслужащие аппарата Правительства РФ, Администрации АК);

 государственные служащие органов судебной власти (госслужащие Алтайского краевого суда);

 государственные служащие иных государственных органов (госслужащие Избирательной комиссии АК).

По федеративному признаку:

 федеральные государственные служащие (сотрудники ФСКН России и Регионального управления ФСКН России по АК);

 государственными служащими субъектов РФ (госслужащие Администрации АК).

По функциональному назначению:

 государственные гражданские служащие;

 военнослужащие;

 правоохранительные служащие.

По особенностям правового статуса и условий прохождения государственной службы:

 гражданские государственные служащие;

 милитаризованные государственные служащие (военнослужащие, сотрудники милиции, наркоконтроля, ФСБ и т. д.).

По объему должностных полномочий:

 должностные лица, которые реализуют внутриорганизационные и внешние полномочия государственных органов (особой разновидностью должностных лиц являются представители административной власти, которые реализуют государственно-властные полномочия в отношении лиц, не подчиненных им по службе);

 оперативный состав, который обеспечивает исполнение полномочий государственных органов путем реализации их задач и выполнения специфических функций данных государственных органов;

 вспомогательно-технический состав, который обеспечивает исполнение полномочий государственных органов путем совершения обеспечительных операций, не реализующих задачи органов, и выполнения общих для любых государственных органов функций (организационных, информационных, документационных, финансово-экономических, хозяйственных и т.п.).

Сведения о государственных служащих включаются в Сводный реестр государственных служащих Российской Федерации. Указанный реестр состоит из реестра федеральных государственных служащих, который включает в себя реестры федеральных государственных служащих всех федеральных государственных органов, а также из реестров государственных гражданских служащих субъектов РФ, которые включают в себя реестры государственных гражданских служащих всех государственных органов субъектов РФ.
31. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО: ПОНЯТИЕ, ЭЛЕМЕНТЫ, ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Государственный гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Административно-правовой статус государственного гражданского служащего включает:

 права и обязанности государственных гражданских служащих;

 ограничения и запреты, связанные с замещением должностей государственной гражданской службы;

 ответственность государственных гражданских служащих.

Основные права гражданского служащего

(ст. 14 ФЗ от 07.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»):

• на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

• ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности;

• отдых, обеспечиваемый установлением предельной продолжительности служебного времени;

• оплату труда и другие выплаты в соответствии с ФЗ от 07.07.2004 № 79-ФЗ «О гос-ударственной гражданской службе Российской Федерации»;

• доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, необходимым для исполнения должностных обязанностей;

• защиту сведений о гражданском служащем;

• должностной рост на конкурсной основе;

• профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другими федеральными законами;

• проведение по его заявлению служебной проверки;

• защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд при их нарушении;

• медицинское страхование

• государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;

• государственное пенсионное обеспечение в соответствии с ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Основные обязанностигосударственного гражданского служащего

• соблюдать Конституцию, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение;

• исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

• исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ;

• соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

• соблюдать установленный в государственном органе служебный порядок;

• поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

• сохранять государственную и иную охраняемую законом тайну;

• беречь государственное имущество;

• представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи;

• сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства;

• сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Ответственность государственных гражданских служащих

Государственные служащие подлежат дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка, то есть за виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них должностных обязанностей. К гражданским служащим могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от замещаемой должности гражданской службы или увольнение с гражданской службы по соответствующим основаниям.

32. ПРАВОВЫЕ АКТЫ УПРАВЛЕНИЯ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ ТРЕБОВАНИЯ

()

Правовой акт управления можно определить как основанное на законодательстве одностороннее юридически властное решение субъекта государственного управления, изданное в пределах его компетенции, регулирующее общественные отношения в сфере государственного управления либо направленное на возникновение, изменение или прекращение конкретных административно-правовых отношений.

Правовые акты управления можно классифицировать по следующим критериям.

По юридическому содержанию правовые акты управления подразделяются на нормативные и индивидуальные.

Нормативными являются те акты управления, которые содержат в себе нормы права, регулируют общественные отношения в сфере государственного управления, рассчитаны на длительный срок действия и не имеют конкретного персонифицированного характера.

Индивидуальные акты управления не содержат в себе норм права. Они разрешают конкретные вопросы управления на основе законов и иных нормативных правовых актов, т.е. являются актами применения норм права к конкретным случаям.

По органам, их издающим, правовые акты управления подразделяются на:

- указы и распоряжения Президента Российской Федерации по вопросам, касающимся государственного управления;

- постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

- постановления, приказы, распоряжения, положения, правила, инструкции, наставления федеральных органов исполнительной власти;

- постановления, приказы, распоряжения, положения, правила, инструкции, наставления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

По территории действия правовые акты управления подразделяются на акты, действующие на всей территории Российской Федерации, территории субъекта Российской Федерации, межтерриториальные, охватывающие несколько субъектов Российской Федерации административно-территориальной единицы.

По характеру компетенции органов, их издающих, правовые акты управления делятся на акты общего, отраслевого и межотраслевого управления.

Акты общего управления издаются субъектами государственного управления общей компетенции - Правительством Российской Федерации, правительствами (администрациями) субъектов Российской Федерации.

Акты отраслевого управления регулируют общественные отношения и решают управленческие вопросы в определенной отрасли управления.

Акты межотраслевого управления издаются субъектами государственного управления межотраслевой компетенции (например, федеральными службами), которые решают вопросы, носящие межотраслевой характер.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" в течение десяти дней после дня их регистрации.

33. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ДОГОВОР: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ВИДЫ

Административный договор - это соглашение двух формально юридически равных властных субъектов гос. управления, касающийся вопросов организации управленческого процесса, в том числе: вопросов разграничения предметов ведения и полномочий между органами исп. власти РФ и ее субъектов, а также вопросов передачи осуществления части государственно-властных полномочий от одного субъекта управления другому.

Признаки административного договора:

1) участие в административном договоре органа гос. управления;

2) содержание административного договора носит организационно-управленческий характер;

3) правовой базой административного договора являются нормы административного права;

4) наступление юр. ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение административных договоров (административная, дисциплинарная или гражданско-правовая ответственность).

Виды административных договоров

По предметному критерию среди административных договоров выделяют:

- договоры компетенции;

- договоры о сотрудничестве;

- договоры о поступлении граждан на государственную службу.

Исходя из юридических свойств можно назвать:

правоустановительные договоры (формируются новые правовые, в том числе административно-правовые, нормы);

правоприменительные договоры (разрешают индивидуально-конкретные дела в сфере государственного управления).

По характеру взаимоотношений субъектов:

договоры между субъектами, не обладающими контрольными, надзорными или иными полномочиями по отношению друг к другу;

договоры, в которых один из субъектов обладает какими-либо специальными полно-мочиями в отношении контрагента.

По целенаправленности:

договоры, регулирующие действия субъектов, подчиненных сторонам соглашения;

договоры, регулирующие согласованные управленческие действия самих контрагентов;

договоры «смешанного» типа.

В зависимости от круга субъектов:

договоры между субъектами управленческой деятельности;

договоры между субъектами исполнительной власти и иными государственными (муниципальными) органами;

договоры между государственными и негосударственными организациями;

договоры между государственными (муниципальными) органами и их служащими;

договоры между субъектами управления и гражданами.

В зависимости от числа субъектов:

двусторонние договоры;

многосторонние договоры.
34. ПОНЯТИЕ, ОСОБЕННОСТИ И КЛАССИФИКАЦИЯ МЕР АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ПРИНУЖДЕНИЯ

Адм. принуждение - метод гос. управления. Признак - властно-принудительный характер. Суть - совершение необходимых мероприятий независимо от воли лица. Т.е. принудительные меры связаны с возможностью заставить (физически и/или психически) управляемый объект совершить определенные действия или позволить совершить такие действия по отношению к нему.

Признаки адм. принуждения:

1. принуждение основано на законе;

2. осуществляется только уполномоченными на то должностными лицами;

3. характеризуется преимущественно внесудебным порядком применения;

4. не связано с отношениями служебной подчиненности;

5. отличается оперативностью;

6. применяется в отношении ФЛ и ЮЛ;

7. основанием для применения адм. принуждения является не только совершение правонарушения, но также возникновение особых адм. -правовых ситуаций.

Меры административного принуждения классифицируются по следующим видам:

- меры административного предупреждения;

- меры административного пресечения;

- меры административной ответственности;

- меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Меры административного предупреждения представляют собой средства и способы административно-правового характера, используемые соответствующими субъектами государственного управления в целях предупреждения правонарушений либо в чрезвычайных обстоятельствах или в целях предупреждения угроз общественной и личной безопасности.

Меры административного пресечения. Реальные правонарушения представляют непосредственную угрозу охраняемым общественным отношениям, причиняют им вред. Интересы их защиты требуют немедленного принятия мер органами исполнительной власти и их должностными лицами в целях пресечения действий, нарушающих правовые предписания. Такими мерами являются, например, административное задержание нарушителя, запрещение эксплуатации неисправных машин и механизмов, приостановление работы магазинов или предприятий общественного питания при нарушении санитарных правил и т.п.

К мерам административного принуждения относятся меры административной ответственности*(121), которые определены КоАП и под которыми следует понимать меры наказания, назначаемые в соответствии с КоАП за совершение административных правонарушений.

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

- предупреждение;

- административный штраф;

- возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

- конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

- лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

- административный арест;

- административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

- дисквалификация;

- административное приостановление деятельности.
35. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Административная ответственность - это реализация предусмотренных адм. правом санкций, осуществляемая посредством применения уполномоченными субъектами гос. управления различных видов адм. наказаний в отношении правонарушителей.

Основания административной ответственности: нормативное (систему норм, регулирующих ответственность); фактическое (деяние конкретного субъекта, нарушающее правовые предписания, охраняемые правовыми санкциями); процессуальное (акт компетентного субъекта о наложении конкретного взыскания за конкретное правонарушение)

Признаки административной ответственности

1. Наступает вследствие совершения адм. правонарушения, т.е. такого противоправного деяния, состав которого сформулирован в КоАП или в принятых на его основе законов субъектов РФ.

2. Состав лиц, привлекаемых к адм. ответственности. Адм. право - ФЛ, ЮЛ, угол. право – только ФЛ.

3. Мерами адм. ответственности признаны адм. наказания: предупреждение, адм. штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета адм. правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета адм. правонарушения, лишение специального права, предоставленного ФЛ, административный арест, административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквалификация, административное приостановление деятельности.

4. Порядок установления адм. ответственности. Адм. законодательство ст. 72 Конституции РФ отнесено к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов.

5. Порядок действия законодательства об адм. правонарушениях. Так, КоАП РФ установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения правонарушения.

6. Процедура привлечения к адм. ответственности. В адм. праве возможно привлечение к ответственности на месте совершения правонарушения с минимальным оформлением происшедшего.

Особенности административной ответственности

1) является разновидностью мер как юридической ответственности, так и админи-стративного принуждения;

2) регулируется нормами административного права, которые в совокупности образуют институт административного права;

3) нормативные основания административной ответственности закрепляются ис-ключительно в законах;

4) фактическим основанием административной ответственности является админи-стративное правонарушение;

5) субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица (коллективные субъекты);

6) реализуется посредством применения мер административных наказаний;

7) к реализации административной ответственности привлекается широкий круг уполномоченных субъектов (суд, органы исполнительной власти и их должностные лица);

8) привлечение к административной ответственности не влечет судимости и увольнения с работы (службы);

9) к административной ответственности чаще привлекают во внесудебном (админи-стративном) порядке;

10) меры административной ответственности реализуются в определенном процес-суальном порядке (производство по делам об административных правонарушениях).

Административная ответственность может быть возложена в судебном порядке и в административном (внесудебном) порядке, судебными или исполнительными органами.

В зависимости от наступивших последствий могут применяться материальные, психологические или организационные лишения.

Дата добавления: 2015-08-21