Документ 4

Американская поддержка другим странам.
Документ Объединенного комитета начальников штабов (9.4.1947 г.)

Совершенно секретно

1. Прежде всего следует уяснить, что само по себе предоставление помощи другим странам не обязательно укрепляет национальную безопасность США. Укрепление нашей безопасности зависит от результатов такой поддержки. Каковы же желательные результаты? Необходимо приобретение надежных друзей в районах, которые в случае войны с нашими идеологическими противниками могут иметь стратегическое значение для Соединенных Штатов и обладают достаточно стабильной экономикой для содержания армии, необходимой для обеспечения собственной независимости и национальной безопасности.

2. Могут быть две причины для оказания помощи: острота кризисной ситуации и значение для национальной безопасности США. Прошедшие месяцы показали, что помощь Соединенных Штатов некоторым странам не укрепила безопасность США, а, наоборот, была использована правительствами, которые с точки зрения идеологии находятся в оппозиции к Соединенным Штатам и представляют меньшинство собственного населения, для усиления контроля над угнетенным большинством. Поэтому вопрос о том, какие страны должны быть исключены из программы американской помощи, не менее важен, чем вопрос о том, каким странам она должна оказываться. Если существует понимание того, что США не могут оказать всем странам без исключения широкую поддержку, то очевидно, что, видимо, ни одно государство не получит помощи, достаточной для оживления его экономики и военной мощи, если выделяемые средства будут распылены на слишком большой территории. Важнейшим правилом при оказании помощи должно быть строгое исключение СССР и любой страны, находящейся под его контролем, из программы помощи.

3. Первым шагом для отбора стран, которые в зависимости от их значения для нашей национальной безопасности могли бы получать поддержку, является определение районов первостепенного стратегического значения для США в случае войны по идеологическим мотивам.

4. Районы, на которые распространяются оборонительные обязательства США, охватывают на земное и водное пространство примерно от Аляски до Филиппин и Австралии в Тихом океане и от Гренландии до Бразилии и Патагонии в Атлантическом океане. В это пространство входит 40% суши, но всего лишь 25% населения Земли. Старый Свет (Европа, Азия и Африка) охватывает лишь 60% суши, однако там проживает 75% населения. Потенциальная военная мощь Старого Света, если исходить из численности населения и других факторов ведения войны, намного выше мощи района наших оборонительных обязательств, где США являются единственным арсеналом. Поэтому очевидно, что в случае войны по идеологическим мотивам нам потребуется поддержка некоторых государств Старого Света, чтобы наш военный потенциал не оказался намного ниже потенциала наших противников...

6. В перспективе наиболее ценное в военном отношении государство в этом районе — Германия. Без помощи Германии остальные страны Западной Европы вряд ли смогут оказывать сопротивление нашим идеологическим противникам в течение времени, достаточно долгого для того, чтобы США успели мобилизовать и привести в состояние боеготовности крупные вооруженные силы, способные нанести поражение противнику. С помощью возрожденной Германии, сражающейся на стороне западных союзников, это было бы возможно. Кроме того, полное восстановление немецкой промышленности, особенно угольных шахт, необходимо для экономического оздоровления Франции, безопасность которой неразрывно связана с безопасностью Соединенных Штатов, Канады и Великобритании. Поэтому экономическое возрождение Германии имеет первостепенное значение с точки зрения безопасности Соединенных Штатов...

18. Важнейшим плюсом Китая в военном отношении является численность его населения. Однако в Китае нет промышленности, способной вооружить людей для ведения войны, и нет продуктов питания в количестве, достаточном для того, чтобы поддерживать людей в состоянии боеготовности. Поэтому в случае войны с нашими идеологическими противниками Китай был бы ценным союзником, только если бы мы предоставили ему большое количество продовольствия и выпускаемого нами оружия. Весьма сомнительно, однако, что это в конечном счете сможет подкрепить наши военные усилия. В Китае есть вооруженные силы, разделяющие идеологию наших противников и в случае поддержки с их стороны при одновременном прекращении помощи оппозиционным силам со стороны США способные завоевать весь Китай, что стало бы серьезной и длительной угрозой интересам нашей национальной безопасности. Если же мы прекратим оказывать поддержку Китаю и сконцентрируем свои силы для мощного наступления с Запада на наших главных идеологических противников, и это наступление приведет к нейтрализации коммунистического влияния в слаборазвитых странах Дальнего Востока, то путем экономической блокады можно будет обеспечить полную изоляцию коммунизма. Предположение о том, что следующая война будет носить идеологический характер, и тезис о предоставлении помощи только в соответствии с интересами нашей национальной безопасности ставят Китай на одно из последних мест в ряду стран, которым следовало бы оказывать такую помощь.

19. Япония является важнейшей ареной идеологической борьбы в районе Тихого океана, на который распространяются наши оборонительные обязательства. Как и Германия, Япония — побежденная страна, и мысль об оказании поддержки Японии, вероятно, неприятна большинству нашего народа. Предоставленная самой себе, Япония оказалась, однако, достаточно сильной для того, чтобы бросить вызов американской мощи в районе Тихого океана. Япония все еще потенциально сильная страна и ее не удастся навсегда лишить военной роли. Япония — единственное государство, способное парализовать крупные контингенты войск наших идеологических противников на Дальнем Востоке, когда Соединенные Штаты и их союзники начнут широкое наступление на Западе. Поэтому Япония, если предположить, что следующая война будет вестись по идеологическим мотивам, более всех стран района Тихого океана заслуживает быть на первом месте среди получателей помощи от США, чтобы она имела возможность восстановить свое народное хозяйство и свой военный потенциал...

21. В свете этих соображений относительно районов, приобретающих первостепенное стратегическое значение для США в случае войны по идеологическим мотивам, мы приходим к выводу о том, что по мере возможности текущую помощь следует оказывать следующим странам, расположенным по степени их значения для нашей национальной безопасности:

1. Великобритания
2. Франция
3. Германия
4. Бельгия
5. Нидерланды
6. Австрия
7. Италия
8. Канада
9. Турция
10. Греция
11. Латинская Америка
12. Испания
13. Япония
14. Китай
15. Корея
16. Филиппины

22. В настоящее время Объединенный комитет начальников штабов выступает в поддержку определенных целей, достижение которых, по их убеждению, повысит уровень национальной безопасности. Эти цели следующие:

а) система прав на размещение войск за рубежом, рекомендованная Объединенным комитетом начальников штабов 4 июня 1946 года в документе JCS-570/62;

б) заключение договора, закрепляющего в юридической форме Чапультепекскую декларацию[ * ];

в) постоянный доступ к ближневосточной нефти;

г) недопущение контроля со стороны коммунистов над теми районами, из которых в случае войны по идеологическим мотивам наиболее эффективно и с наименьшими затратами можно было бы осуществлять наступательные операции на суше, на море и в воздушном пространстве...

28. Создание Организации Объединенных Наций, способной играть действенную роль в деле обеспечения международной безопасности и создающей, таким образом, возможность сократить военные усилия, необходимые в настоящее время для обеспечения безопасности отдельных государств мира, затрудняется программой Соединенных Штатов по оказанию помощи странам, стратегически важным для США, в случае войны по идеологическим мотивам. Это вытекает из того факта, что создание ООН полностью зависит от согласия о мире между крупнейшими государствами планеты. Программа Соединенных Штатов, предусматривающая оказание помощи странам, не находящимся под влиянием СССР, наверняка исключит достижение всеобщего и широкого согласия о мире. Однако это не обязательно должно повлиять на нашу национальную безопасность, так как Организация Объединенных Наций никоим образом ее не укрепляет. Наоборот, иллюзии, что ООН в ее нынешнем состоянии способна сейчас или в обозримом будущем защитить безопасность Соединенных Штатов, означали бы, что те, кто питает такие надежды, упускают из виду коренные интересы безопасности США и могут довести дело до последствий, которые будут иметь роковое значение для нашей безопасности...

32. Несмотря на приведенный выше список очередности, не рекомендуется оказывать какую-либо помощь Венгрии, Чехословакии или Польше. Дело в том, что США не могут помогать всем нуждающимся странам в таком масштабе, чтобы эффективно воздействовать на их способность сохранить или вернуть себе свободу от советского влияния. С военной точки зрения мы твердо убеждены в том, что необходима концентрация помощи тем странам, которые в случае войны по идеологическим мотивам будут иметь стратегическое значение для США, за исключением тех редких случаев, которые дают Соединенным Штатам возможность получить всемирное признание благодаря своим гуманным действиям, как, например, было недавно с поставками продовольствия в голодающие районы Румынии. Поэтому с точки зрения национальной безопасности США помощь должна распространяться на следующие страны, очередность которых определяется их значением для безопасности США в сочетании со степенью нуждаемости:

1. Великобритания
2. Франция
3. Германия
4. Италия
5. Греция
6. Турция
7. Австрия
8. Япония
9. Бельгия
10. Нидерланды
11. Латинская Америка
12. Испания
13. Корея
14. Китай
15. Филиппины
16. Канада

33. Подчеркивается, что помощь должна быть достаточной для того, чтобы эффективно помочь данной стране создать или сохранить здоровое народное хозяйство, содержать вооруженные силы, необходимые для обеспечения собственной независимости в будущем и оказания ощутимой поддержки Соединенным Штатам в случае войны по идеологическим мотивам. Поскольку возможности Соединенных Штатов для оказания помощи не являются неограниченными, может случиться, что не все перечисленные страны будут получать помощь. Однако соблюдение упомянутых условий необходимо для того, чтобы программа помощи иностранным государствам принесла максимальную пользу интересам безопасности США.

Источник: United States Assistance to Other Countries from the Standpoint of National Security. Dokument der «Joint Chiefs of Staff» (JCS 1769/1). — In: U.S. Department of State, Foreign Relations of the United States, 1947, vol. 1, Washington, D.C.: U.S. Government Printing Office 1973, S.738ff.

Дата добавления: 2015-08-09