Просвещенный абсолютизм» в России во второй половине ХУШ века

ПЛАН

1. Идеология «просвещенного абсолютизма».

2. Губернская и судебная реформы.

3. Правовое положение российских сословий во второй половине ХУШ века.

4. Попытки кодификации права. Уложенная комиссия 1767г.

«Самодержавное самовластие есть зло, пагубное для государства». Эти слова украшали расширенный Манифест императрицы Екатерины П. Этот же манифест обещал законы, указывающие пределы деятельности всем государственным учреждениям, а значит провозглашал, что на смену всевластному имперскому произволу придет начало законности. Конечно, Екатерина строго различала понятия «тиранство» или «самовластительное самодержавие» и «самодержавие государя». Для нее никакая другая власть, кроме самодержавной, не могла управлять на огромных просторах России. Екатерина видела Россию страной европейской, поэтому она стремилась определить рамки и признаки подобной свободы в своем государстве. Самые общие рамки сформулированы так: «Вольность есть право все то делать, что законы дозволяют».

Идеология п.а. – много идей западных просветителей (принцип разделения властей, представительного правления, «правового государства»).

Элементы п.а. в политической жизни России на протяжении второй половины ХУШ века становились то более, то менее явными. Изменялось общественное сознание. Монарх рассматривался не просто как «отец нации», а как блюститель законности: «просвещенный абсолютизм» неразрывно связывался с легитимностью (законностью), «правильной организацией» управления и суда. В официальную идеологию стали проникать идеи всесословного характера власти.

Огромная протяженность территории России требовала дальнейшего упорядочения и реорганизации органов местного управления. Проводится губернская реформа 1775 года. Накануне реформы территория Р. разделялась на 23 губернии, 66 провинций и около 180 уездов. В ходе реформы число губерний было удвоено, через двадцать лет –50.

Деление на губернии и уезды осуществлялось по административному принципу, без учета географических, национальных и экономических признаков. Основная цель деления – приспособить новый административный аппарат к фискальным и полицейским делам. В основу деления количественный критерий – на территории губернии проживало 400 тыс. душ, уезда – около 30 тыс. душ. Разделение на провинции упразднялось.

Во главе губернии стоял губернатор, назначаемый и смещаемый монархом. При губернаторе – губернское правление в которое входили губернский прокурор и два сотника. Финансовые и фискальные дела в губернии решала казенная палата. Вопросами здравоохранения и образования ведал приказ общественного призрения. Надзор за законностью в губернии осуществлял губернский прокурор и два губернских стряпчих. В уезде эти же задачи решал уездный стряпчий. Во главе уездной администрации стоял земский исправник, избираемый уездным дворянством. Коллегиальным органом управления был земский суд. Он руководил земской полицией, наблюдал за проведением в жизнь законов и решений губернских правлений.

В городах была учреждена должность городничего.

Руководство несколькими губерниями поручалось генерал-губернатору. Мог вводить чрезвычайные меры, непосредственно обращаться с докладом к царю.

Губернская реформа 1775г. усилила власть губернаторов и, разукрупнив губернии, упрочила положение административного аппарата на местах. С этой же целью создавались специальные полицейские, карательные органы и преобразовывалась судебная система.

Для дворян в уездах создавался уездный суд. Состав – уездный судья и два заседателя избирались дворянством на три года.

Апелляционная инстанция для уездных судов – верхний земский суд, состоявший из двух департаментов – по уголовным и гражданским делам. Верхний земский суд создавался один на губернию. Занимался ревизией уездных судов. Состоял из назначаемых императором председателя и вице-председателя и на три года избранных дворянством десяти заседателей.

Для горожан низшей судебной инстанцией стали городские магистраты, члены которых избирались на три года. Апелляционная инстанция – губернские магистраты, члены которых избирались из состава горожан.

Государственные крестьяне судились в уездной нижней расправе, дела рассматривал назначаемый властями чиновник.

В губерниях учреждались совестные суда, где дела рассматривались по сословному признаку. Суд носил примирительный характер.

Апелляционной и ревизионной инстанцией в губернии стали судебные палаты (по гражданским и уголовным делам). В компетенцию палат входил пересмотр дел, разрешенных в верхнем суде, губернском магистрате или верхней расправе.

Сенат оставался высшим судебным органов для судов все системы.

В ходе реформы 1775 г. сделана попытка отделить суд от администрации. Однако попытка не удалась: губернаторы имели право приостанавливать исполнение приговоров, некоторые приговоры утверждались губернатором. Председатели всех судов назначались правительством. Целый ряд дел рассматривался городскими полицейскими органами. Сохраняла свою роль вотчинная юстиция.

Систему полицейского управления возглавляла главная полицейская канцелярия, непосредственно подчинявшаяся Кабинету министров. Обязанности тайной полиции были возложены на Тайную экспедицию Сената. Регламентировал структуру полицейских органов «Устав благочиния», опубликованный в 1782 году. Главные источники – «Учреждения о губерниях 1775г», иностранные полицейские нормы и правовые трактаты. Устав фактически сформировал новую отрасль права – полицейское право.

Правовое положение российских сословий было следующее. Привилегированным сословием остается дворянство. Многочисленные обязанности, введенные петровскими указами постепенно отменялись. В 1730 году срок дворянской службы ограничивался 25 годами, один из братьев помещиков освобождался от службы. По манифесту Петра Ш «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству» опубликованному в 1762г. дворяне освобождались от обязательной гражданской и военной службы (увеличился приток в деревню, окончательное закрепощение). Устанавливались политические корпоративные права дворянства: право созывать и участвовать в работе провинциальных съездов, право избирать дворянских судей.

Дворянство получает целый ряд экономических льгот – в 1766г. на шесть лет отменены пошлины на вывоз хлеба из их хозяйств, в 1787 – разрешена свободная торговля хлебом, в 1760 году получили право ссылать крестьян в Сибирь, с 1765 – на каторжные работы.

Вершина дворянских привилегий – екатерининская «Жалованная грамота дворянству» 1785 г. Состояла из вводного манифеста, четырех разделов (всего 92 статьи). Дворяне освобождались от телесных наказаний и от обязательной государственной службы. Имели неограниченное право собственности на приобретение, использование и наследование любого вида имущества. Устанавливалось исключительное право дворян покупать деревни и владеть землей и крестьянами, открывать на своих землях промышленные предприятия и вести торговлю.

За дворянством признавалось право на сословное самоуправление. Однако дворянские органы самоуправления находились в зависимости от государственных чиновников (регистрировали в родословных книгах, утверждались выборных и т.п.).

Происходят некоторые изменения во внутрисословных крестьянских группах. Экономические крестьяне с 1786 г. перешли в разряд государственных (40%) – их нельзя было продавать, но раздавали.

Дворцовые крестьяне с 1797 г. стали удельными. В 60х годах продажа крестьян приняла огромные размеры. С 1766 по 1771 ряд мер по запрещение продажи крестьян без земли, но.

Имущественное положение государственных и частновладельческих крестьян разнилось. Первые имели право на полную собственность движимого имущества. Вторые были лишены каких-либо имущественных прав. Им запрещалось покупать недвижимость в городах, вступать в подряды и откупа, займы разрешались только с согласия владельца. Ограничение прав помещика с 1797 г. барщина – 3 дня, не мог продавать крестьян в розницу, наносить увечья и убивать.

Во время правления Екатерины П – на городское сословие или «среднее сословие». В 1769 г. был разработан проект положения «О среднем роде людей» или правовом статусе мещанства. К этому сословию относились лица занимающиеся наукой и служащие, занимающие торговлей и производством, ремесленники, мещане и т.п.

В 1785 году была опубликована Жалованная грамота городам. Она состояла из манифеста и 178 статей. Грамота закрепляла единый сословный статус всего населения городов независимо от профессиональных занятий и родов деятельности. Единый правовой статус городского населения основывался на признании города особой организованной территорией.

Все городское население делилось на шесть категорий:

1. настоящие городские обыватели, имеющие в городе недвижимость

2. купцы (1-3 гильдии с капиталом от 1тыс. до 50 тыс.)

3. ремесленники-цеховики

4. иногородние и иностранные купцы

5. именитые граждане (имеющие капитал не менее 50 тыс. рублей)

6. посадское население не подпадающее под эти 5 групп.

Входили принципы сословного городского управления, однако к концу века отошли, повернув в сторону военно-полицейского администрирования.

Работа по кодификации права продолжилась с 1754 года – начала работу новая Уложенная комиссия. Уложение должно было состоять из 4 частей (судопроизводство и организация суда, о правах состояния; об имущественных правах, уголовное право). Однако – Семилетняя война, переворот Екатерина 1762 год, распущена, готовы 3 главы.

Для нового проекта Уложения Екатерина написала Наказ (1766) – 20 глав, 526 статей. Заимствована из трактатов Ш. Монтескье «О духе законов»(250 статей) и Ч. Беккариа «О преступлениях и наказаниях» (около ста статей), «Энциклопедии» Дидро и Д:Аламбера.

В первых пяти главах сформулированы общие принципы устройства государства, гл. 6, 7 – посвящена основам государственного законодательства, гл. 8-10 – уголовному праву и судоустройству. Гл. 11-18 – основные положения сословно-правовой организации, гл. 19, 20 – юридическая техника, теория законодательства и правовая реформа. В 1768 еще 2 главы. Наказ обосновывал политические принципы абсолютистского государства: власть монарха, бюрократическую систему, сословное разделение общества. Эти признаки выводились из «естественного» положения России и подкреплялись фактами из русской политической истории.

В «Наказе» функции государя состояли в надзоре за действиями исполнительных властей. Давалось четкое деление общества на правящих и повинующихся, что связывалось с естественными законами рождения, происхождения и способностей.

По «Наказу» цель наказания – исправление преступника либо воспрепятствование ему в дальнейшем причинять вред обществу. Наказание должно быть неизбежным, неотвратимым, соразмерным преступлению.

Наказ предлагал судебную реформу, а именно установление принципа гласности в суде, право отвода судей, отделение предварительного следствия от судебного разбирательства.

На практике в 1775 году было осуществлено разделение уголовного и гражданского судопроизводства - учреждались две палаты по гражданским и уголовным делам.

В 1767 году в Москве была создана Комиссия по подготовке проекта нового Уложения. Выборы депутатов были многоступенчатыми и проходили под контролем местной администрации. Не участвовали в выборах: духовенство, частновладельческие, экономические и дворцовые крестьяне, адрия и флот (70% населения Р.). Избрали 550 депутатов из них: 45% - дворяне, 36% - горожане, 19 % - сельские жители.

С 1768 по 1771 г. были подготовлены материалы, которые легли в основу- Жалованной грамоты дворянству, Ж.г.городам, Учреждения для управления губерний 1775, Устав благочиния 1782 г.

Дата добавления: 2015-08-13