нормализацию работы фактически бездействующего (под прикрытием отдельных громких дел) Министерства антимонопольной политики.

Следует создать Федеральную инспекцию цен, которая будет осуществлять мониторинг цен наиболее значимых рынков товаров и услуг, реагировать на резкие колебания цен, временно устанавливая их предельный уровень (в том числе и ниже максимально достигнутого).

ПОЛНЫЙ ТЕКСТ СТАТЬИ

ТЕКСТ СТАТЬИ:

• Свободная mysl' - XXI

• 2005-07-31SMY-No. 007

• Size: 40.6 Kbytes.

• Pages:64-79.

• Words: 4966

________________________________________

постоянный адрес статьи: http://www.ebiblioteka.ru/sources/article.jsp?id=8031588

Quo vadis? СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА БУДУЩЕЙ РЕВОЛЮЦИИ

Автор: Михаил ДЕЛЯГИН

ДЕЛЯГИН Михаил Геннадиевич - председатель президиума - научный руководитель Института проблем глобализации, доктор экономических наук.

Постепенное осознание российским обществом неизбежности революции поставило в повестку дня вопрос о комплексной и конкретной программе социально-экономических преобразований, необходимых для модернизации и, в конце концов, простого выживания страны, но при этом категорически неприемлемых для правящей бюрократии и потому не осуществимых в рамках сложившихся политической системы и механизма государственного управления.

Настоятельная общественная потребность в таких преобразованиях находит свое выражение, в частности, во множестве разнообразных попыток создания соответствующей программы, предпринятых в последнее время представителями самых разных политических и общественных групп.

Разумеется, такая программа должна не столько отражать выдающиеся (интеллектуальные, прогностические, пропагандистские, литературные и иные) качества ее автора, сколько удовлетворять реальную потребность общества в решении определенных задач. Поэтому всякий, кто выдвигает и отстаивает те или иные идеи, будет поддержан обществом только в том случае, если сумеет выразить не только собственное мнение, но прежде всего - мнение своих сограждан.

О качестве сегодняшних политиков - как оппозиционных, так и официальных, - и, в частности, об их отношении к своему народу наиболее полно и убедительно свидетельствует тот неоспоримый факт, что именно такой, единственно нужной России, программы ими пока - и, по всей видимости, уже - так и не выдвинуто.

Чтобы восполнить этот зияющий пробел, попытаемся определить главные особенности грядущей революции, которые и будут задавать ее характер и, соответственно, программу.

Почему революция неизбежна

Суть созданного президентом Путиным режима состоит в полном освобождении государства как целого и чиновников от какой-либо ответственности, в

________________________________________

стр. 64

________________________________________

первую очередь перед населением. Бюрократия получила свободу произвола в обмен на демонстрацию формальной лояльности (причем даже не государству, а личности, ибо никаких общих целей это государство выработать не хочет, да и не может). Демократия как институт принуждения государства к ответственности перед обществом практически искоренена.

В то же время невозможна и авторитарная модернизация, требующая ответственности политического класса перед обществом, что органически недоступно нынешней элите, сформировавшейся за счет осознанного разрушения и разграбления собственной страны.

Возник симбиоз либеральных фундаменталистов, отбирающих деньги населения в пользу бизнеса, и силовой олигархии, отбирающей эти деньги у бизнеса для непроизводительного потребления. Эта экономика носит несравнимо более "самоедский" характер, чем советская, и в принципе не способна к саморазвитию.

При этом масштабы растущих аппетитов силовой олигархии (уже в 2004 году достигавших 25 процентов оборота ряда крупных коммерческих предприятий) не позволяют развиваться большинству видов бизнеса.

В аппарате наблюдается жесткий "отрицательный отбор", так как концентрация его усилий на выполнении предельно простых функций грабежа и потребления объективно отторгает профессионалов, склонных к выполнению сложных функций и потому проигрывающих внутриэлитную и внутриаппаратную конкуренцию.

За последние три года путинская бюрократия стала в массовом порядке создавать проблемы "на ровном месте", вымогая у людей никому не нужные справки (которые при этом она же и отказывается выдавать даже за деньги), забирая молодежь на бессмысленные военные сборы, громоздя неразрешимые трудности при регистрации законных сделок и получении необходимых документов.

Об органической неспособности правящей бюрократии управлять чем бы то ни было и решать какие бы то ни было реальные задачи свидетельствует, например, ухудшение демографической ситуации. Президент говорит об этой проблеме непрерывно на всем протяжении своего пребывания у власти, весьма последовательно проводя при этом политику, направленную на разрушение социального потенциала России.

Путинский режим не в силах свернуть с курса, ведущего Россию к всеобъемлющему системному кризису, который поставит под вопрос само ее существование. Опасность этого очевидна практически для всех.

Перерождение политической системы в военно-полицейский феодализм объективно предопределяет антифеодальный характер революции. Соответственно и осуществлять ее будет широчайшая коалиция, своего рода Народный фронт, включающий в том числе и честную, искреннюю часть либералов, концентрирующуюся сейчас на преимущественно правозащитной деятельности.

стр. 65

________________________________________

Смыслом революции станет уничтожение класса "новых феодалов", силовой и коммерческой олигархии: эти слои должны быть возвращены в свое естественное состояние - офицеров специальных и правоохранительных органов и крупных предпринимателей.

Как будет происходить грядущая революция

Ясно, что "революция свободы" 1991 года не завершена без "революции справедливости" и, строго говоря, является лишь ее преддверием. Смена власти в России будет отличаться от "украинского варианта" озлобленностью народа, влиянием исламского фактора и международного терроризма. Отличия от "киргизского сценария" тоже ясны - это сопротивление уходящей власти и меньшая клановость российского общества, что потребует наличия у революционеров привлекательных и хоть сколько-то проработанных идей.

Однако с практической точки зрения наиболее важен остающийся открытым вопрос о конкретных механизмах и сценариях смены власти, определяющих как масштабы потенциальных разрушений, так и последствия переворота для обычных граждан.

Использование стандартного для переворотов последнего времени детонатора - общенациональных избирательных кампаний - представляется маловероятным. После череды выборов, происходивших в России на протяжении последних 10 - 15 лет, трудно представить, чтобы злоупотребления любого масштаба (или подозрения на них) при подсчете голосов были способны вызвать сколько-нибудь заметный протест даже при существенном внешнем "разогреве".

Кроме того, значимые политические силы сегодня готовятся к "моменту истины" во время избирательной кампании 2007/2008 годов подобно тому, как все финансовые силы готовились к дефолту в октябре 1998-го. В итоге, работая в силу естественной конкуренции "на опережение", они объединенными усилиями приближают кризис до степени, неожиданной для каждой из них.

И наконец, растущая на глазах неадекватность государственной бюрократии скорее всего просто не оставит ей времени даже до парламентских выборов.

Наиболее вероятный катализатор революционного взрыва - грызня за власть и контроль над ключевыми финансовыми потоками между различными группировками внутри самой силовой олигархии. Видимая неспособность определиться с будущей судьбой захваченного "Юганскнефтегаза" наглядно показывает, как эта грызня может блокировать решения, важные даже для коллективного выживания силовой олигархии. В силу особенностей корпоративной культуры такое поведение предусматривает не столько прямые удары по враждебным группировкам, сколько провоцирование их на самоубийственные действия без учета последствий для страны в целом. В результате ради

стр. 66

________________________________________

удовольствия выплеснуть грязную воду вместе с чужим младенцем представители различных групп силовой олигархии вполне способны, по-видимому, запалить собственный дом.

Общая неадекватность госаппарата предоставляет для этого безграничное поле возможностей. Достаточно простой интенсификации уже объявленных социально-экономических реформ: некоторое ужесточение вводимых рамок "управления демократией", осуществление на практике потенциальных угроз ухудшения условий жизни населения, форсирование заложенных в законодательство разрушительных для жизни общества механизмов, синхронизация различных действий (например, ужесточения практики выселения неплательщиков и перехода на 100-процентную оплату услуг ЖКХ, означающего двукратный рост тарифов).

Каждая из существующих "групп влияния" с азартом будет пытаться представить своих конкурентов инициаторами реформ и, соответственно, подставить их под удар общественного негодования. Похоже, такой опыт уже наработан в ходе трагической "монетизации льгот", в первоначальном виде лишившей миллионы людей права передвижения (на общественном транспорте) в пределах собственного населенного пункта.

Дополнительным дестабилизирующим фактором, вероятно, станет использование контролируемых представителями власти экстремистских структур (от части скинхедов и жириновцев до специально создаваемых "штурмовых отрядов", в качестве зародыша которых можно рассматривать свежесозданных "нашистов", тренирующихся пока на избиении журналистов и лимоновцев). Помимо запугивания интеллигенции, боевики будут, возможно, своими действиями компрометировать оппозицию в ходе локальных беспорядков - подобно тому, как в начале этого года антисемитский скандал вокруг письма группы депутатов использовался для дискредитации протеста против монетизации льгот.

Подобные "забавы" способны даже в нормальных условиях "раскачать лодку" до угрожающей амплитуды. Тем более они опасны сейчас, когда население запутано и озлоблено откровенно неадекватной политикой правящих страной изощренных специалистов по рекламе, испытывает кризис самоидентификации и деградирует по всем показателям - от медицинских до интеллектуальных. Хаотические "игры" силовых олигархов неизбежно приведут к полной утрате контроля над инициированными ими же самими процессами.

Как мы хорошо помним на примере распада СССР, свято место пусто не бывает.

Утраченные силовой олигархией рычаги управления будут перехвачены сначала их собственной агентурой и действующими "в поле" подчиненными, осознавшими неадекватность и слабость руководства и потому начавшими работать на себя, а затем представителями самостоятельных политических сил, первоначально действующими из-за кулис при помощи разного рода марионеток.

стр. 67

________________________________________

Ни официальные ставленники Запада, ни выпестованные в разнообразных политических теплицах вундеркинды не имеют никаких шансов в этой жестокой, не признающей правил борьбе.

Ударной политической силой станет молодежь, которую реформаторы лишили будущего, - как не получающие реального образования студенты, так и маргиналы "спальных" районов. Ее будут хаотически направлять, с одной стороны, различные группы силовой олигархии, с другой - пытающиеся использовать стихийный протест политические группы (не успевшие вызреть в полноценные партии из-за ускорения кризиса "играми" силовой олигархии), серьезные коммерческие структуры, оргпреступность (в том числе наркомафия) и, возможно, некоторые мусульманские диаспоры и "Хизб-ут-Тахрир", ставящая своей целью создание всемирного исламского государства.

Вероятно, расшатывание государства и дезорганизация могут осуществляться также при помощи терактов, провоцирования межнациональных конфликтов и сепаратистских устремлений (ахиллесовой пятой представляется с этой точки зрения Башкирия). Напомню: мы уже видели двукратный захват толпой женщин кабинета президента Кабардино-Балкарской Республики в составе Российской Федерации.

И все эти разнородные силы будут действовать в едином идеологическом поле, созданном синтезом патриотических, социальных и либеральных ценностей, замешенном на жажде установления справедливых и упорядоченных межнациональных отношений и искоренения преступности.

Наиболее вероятная причина срыва в системный кризис - очередное безумное (и потому непредсказуемое, как дестабилизация банковской системы прошлым летом) асоциальное действие реформаторов. Силовые олигархи будут с удовольствием провоцировать их на "углубление реформ" и "последовательную либерализацию", мечтая, что вот теперь-то ненавистные "космополиты" наконец сломают шею. Логичным в таком случае будет и подзуживание агентуры на организацию возможно более широких и разнузданных протестов, подавление которых докажет незаменимость силовой олигархии и обеспечит ей политическое доминирование.

Как это обычно бывает при разложении полицейского аппарата, протесты выйдут из-под контроля. Возможно, мы увидим бандитизм и мародерство в стиле Киргизии; при этом жертвы среди протестующих будут отнесены на "зверства агонизирующего режима" и приобретут, строго по Березовскому, "сакральный характер".

В условиях всестороннего разочарования и презрения к власти это станет переломным моментом. СМИ и молва (играющая в кризисных условиях исключительную роль) решительно встанут на сторону не способной определиться в силу своей разношерстности и потому привлекательной для самых разных слоев общества оппозиции. Власть превратится в символ осточертевшей, разложившейся и на тысяче примеров доказав-

стр. 68

________________________________________

шей свою общественную опасность бюрократии и будет растерзана (в наименее культурных центрах страны, возможно, не только политически, но и физически).

В условиях хаоса власть захватит и удержит группа лиц - возможно, случайная, - которой удастся обеспечить доминирование на центральном телевидении, опереться на силовые структуры федерального масштаба и выразить сначала словами, а затем и конкретными, пусть поначалу неизбежно неуклюжими, делами синтез патриотических, социальных и либеральных ценностей, к которому уже давно готово российское общество.

Сначала ей придется лавировать между представителями различных оппозиционных сил, подчиняя или стравливая их друг с другом, но по мере стабилизации она будет избавляться от потенциальных противников с драконовски революционной простотой.

Существенно, что сейчас в России складывается система управления, вполне соответствующая задачам авторитарной модернизации. Проблема в том, что, как уже говорилось, нынешняя элита в силу принципиальной недоступности для нее ответственности перед обществом (ибо она стала элитой за счет его осознанного ограбления и разрушения) такую модернизацию провести не способна. В результате творцы (а точнее, инстинктивные копиисты) управляющей системы, приспособленной для авторитарной модернизации, с маниакальным упорством пытаются применять ее для организации массового грабежа. По степени разумности и эффективности это напоминает использование молотка для отвинчивания гаек.

При замене элиты, неизбежной в условиях системного кризиса, преграда для авторитарной модернизации исчезнет, и Россия возобновит процесс развития, прерванный национальной катастрофой последних 15 лет. По мере роста благосостояния начнет восстанавливаться и демократия.

Конечно, системный кризис страшен тем, что его можно и не пережить, но ширящееся осознание масштабов угрозы само по себе служит действенным "встроенным стабилизатором".

Программа модернизации

Ключевой задачей успешной модернизации нашей экономики, ее оздоровления и вписывания в новое, глобализационное разделение труда является создание конкретных механизмов выхода из "ловушки глобализации" - положения, в которое объективно попадает всякая менее развитая страна, теряющая при сотрудничестве с более развитыми критически важные для своего развития интеллектуальные и финансовые ресурсы. Эта поистине историческая и вдохновляющая задача, решение которой во многом определит не только лицо, но и само существование нашего общества, объективно требует изменения целого ряда традиционных подходов и инструментов как внешней, так и внутренней политики России.

стр. 69

________________________________________

Гарантирование прожиточного минимума.

Чтобы остановить деградацию российского общества и перейти к его восстановлению и модернизации, прежде всего надо остановить наиболее опасные процессы - деградацию человеческого потенциала и процесс разрушения основных фондов вследствие их физического износа. Движение в этом направлении и конкретные меры, вне всяких идеологических построений, достаточно жестко и однозначно диктуются простым здравым смыслом.

Остановить деградацию нации сегодня можно, только гарантировав ей прожиточный минимум, являющийся экономическим выражением неотъемлемого права человека на жизнь. Характерно, что отечественные "либеральные фундаменталисты" либо истерически отвергают, либо игнорируют существование этого права применительно к российским гражданам.

Между тем, как декларировал три четверти века назад президент США Г. Гувер (и что на практике реализовал Ф. Д. Рузвельт, именно в силу этого и ставший великим), "в каждой кастрюле должен быть кусок мяса". Какой бы острой ни была необходимость борьбы с наркоманией и терроризмом, все понимают, что победить в этой борьбе можно, только одолев сначала массовую нищету, в которую погружены целые регионы России и которая успела стать устойчивым, самовоспроизводящимся и самоподдерживающимся образом жизни десятков миллионов наших сограждан.

Для преодоления нищеты необходимо, но недостаточно обеспечить людям прожиточный минимум. Он должен быть дополнен в качестве неотъемлемой части системой минимальных социальных стандартов, включающей обязательные услуги системы жизнеобеспечения (свет, вода, тепло), здравоохранения, образования, культуры и системы поддержания общественного порядка.

В противном случае быстрая смерть от голода будет всего лишь заменена, как это имеет место на целом ряде российских территорий на протяжении вот уже более чем десяти лет, медленной смертью от холода и болезней. Кроме того, длительное недоедание, как и жизнь в экстремальных условиях, замедляет развитие личности либо вовсе ведет к ее деградации. Длительная изоляция людей, особенно молодежи, от необходимых для жизни и успеха в обществе социальных, образовательных и культурных навыков ведет к необратимой маргинализации - "социальной смерти". В это состояние ввергнуты широчайшие слои современного российского общества.

Чтобы хотя бы приступить к исправлению этого положения, чтобы сломать нищету и убожество как естественный и нормальный для целого поколения образ жизни, гарантированное обеспечение прожиточного минимума и должно быть дополнено разветвленной системой социальных стандартов.

Естественно, что прожиточный минимум, как и минимальные социальные стандарты, должны быть различными в различных регионах не только по финансовому (в силу существования различных уровней цен), но даже

стр. 70

________________________________________

и по натуральному наполнению. В самом деле: в более теплом климате человек нуждается в меньшем количестве тепла, одежды и в менее калорийной пище.

При этом, чтобы надежно отбить у по-прежнему вполне самовластных сегодня региональных властей охоту к неоправданному завышению прожиточного минимума, надо создать механизмы внешнего управления бюджетами высокодотационных регионов, доведя до логического завершения построение Бюджетного кодекса.

Восстановление человеческого капитала.

Однако обеспечение прожиточного минимума - лишь первый, самый необходимый шаг. Важнейшим вопросом модернизации современной России является восстановление человеческого капитала, катастрофическое разрушение которого продолжается даже в условиях улучшения экономической конъюнктуры. Входящие во взрослую жизнь "дети демократии" являются детьми национальной катастрофы - в массе своей они не имеют реальных знаний и навыков и даже здоровья, лишены каких бы то ни было социальных ориентиров.

Необходимо стимулирование рождаемости, включающее как минимум достаточное для приемлемого содержания ребенка пособие, увеличивающееся с каждым последующим ребенком, и налоговый вычет на каждого из родителей.

Необходим жесточайший контроль за качеством здравоохранения и образования. Полезным инструментом могло бы стать введение практики обязательного возмещения ущерба, нанесенного вследствие врачебных ошибок и некачественного образования.

Принципиально важно обеспечить качественную медицинскую помощь неимущим, составляющим подавляющее большинство населения нашей еще недавно обеспеченной страны. Следует создать систему действительно бесплатного высшего образования для талантливых представителей неимущих. Еще 70 лет назад даже такой аристократ, как Черчилль, писал, что общество должно использовать таланты всех социальных слоев.

Основа общественной самоидентификации, необходимой в условиях глобальной конкуренции, - культура. Нужно отказаться от всего, что тормозит ее развитие (например, с помощью закона о языке), и создать всемерные стимулы к ее сохранению и развитию. Представляется в связи с этим разумным ввести 50-процентную квоту на трансляцию по радио и телевидению песен на русском языке, показ по телевидению фильмов российского и советского производства. Следует определить идеи и настроения, поощряемые государством, и организовать конкурсные госзаказы на производство соответствующих фильмов, телевизионных и радиопрограмм, как это делало, например, американское государство в отношении Голливуда во время Великой депрессии.

стр. 71

________________________________________

Необходимо стимулировать иммиграцию и получение российского гражданства русскими, украинцами и белорусами, а также получение иностранцами (особенно из СНГ) образования в российских вузах.

Инерционные демографические процессы лишат армию призывников уже в 2007 - 2008 годах. К этому времени должно быть завершено создание профессиональной армии и обеспечение социального престижа офицерства. Уставы армии, вся система обучения военнослужащих и поддержания обороноспособности страны должны быть кардинально обновлены в соответствии с требованиями современной войны - с учетом опыта как локальных войн (в том числе партизанских), так и широкомасштабных агрессий, осуществляемых в последние годы США и их союзниками.

Необходимо ввести смертную казнь для наркоторговцев, террористов и других массовых убийц. Предусмотреть годовой период проверки каждого такого приговора и возможность замены смертной казни длительным тюремным заключением при условии активного содействия следствию. В то же время важно смягчить наказания за мелкие правонарушения, группировать содержащихся в СИЗО и местах заключения по характеру преступлений, не допуская совместного содержания рецидивистов и впервые судимых. Облегчить и упорядочить условия содержания в СИЗО и местах заключения.

Необходима действенная защита от милицейского произвола, очищение правоохранительных и силовых структур от разложившихся и психически неустойчивых элементов.

Все эти достаточно разнородные меры категорически необходимы не только для нормализации условий жизни россиян, но и для привлечения инвестиций. Ведь в общество без социального оптимизма, без реального улучшения условий жизни и оздоровления психологического климата современные инвесторы не пойдут.

С другой стороны, бороться с массовой нищетой и восстанавливать человеческий капитал без решения второй задачи современной России - стимулирования инвестиций и модернизации основных фондов, в первую очередь инфраструктуры, - попросту не имеет смысла.

Стимулирование инвестиционного процесса.

За последние двенадцать лет Россия вполне "успешно" проела наследство Советского Союза и оказалась на грани разрушения основных фондов из-за невосполняемого их износа и исчерпания месторождений полезных ископаемых. Фактически инвестиционная пауза затянулась настолько, что грозит, несмотря даже на инвестиционный скачок 2000 - 2001 и, затем, 2003 годов, вызванный внезапным улучшением внешней конъюнктуры, превратиться в своего рода "инвестиционный климакс".

Уже сегодня в наиболее важных для развития страны сферах жизнеобеспечения и инфраструктуры, которые образуют капиталоемкие отрасли с медленной окупаемостью, наблюдается очевидный провал. Достаточно

стр. 72

________________________________________

указать на то, что вследствие грубых ошибок государства (отменившего под давлением крупного бизнеса обязательные платежи на восстановление материально-сырьевой базы) именно в последние годы, когда страна буквально захлебывалась от притока нефтедолларов, масштабы геологоразведки упали до совершенно неприемлемого уровня, ставящего под угрозу само долгосрочное существование российского топливно-энергетического комплекса.

Уже с 2006 года вследствие вероятного приближения к исчерпанию запасов Уренгоя в стране может начаться разрушительная "газовая пауза" - сокращение добычи газа не менее чем на 20 миллиардов кубометров каждый год, - способная продлиться не менее четырех лет, пока не выйдут на проектную мощность месторождения Ямала, полномасштабное освоение которых, обсуждаемое уже более десяти лет, до сих пор даже не начиналось.

При этом государство всячески стимулирует "реформу" естественных монополий, сводящуюся к их хаотическому расчленению и уходу из сферы государственного регулирования под контроль частного капитала. Принципиальное нежелание анализировать последствия этого и не то что потакание, а полное подчинение государственного аппарата менеджерам реформируемых компаний (проявляющееся в том числе в принципиальном нежелании обеспечивать их финансовую прозрачность) сводит реформу к резкому удорожанию услуг естественных монополий при одновременном качественном снижении надежности их функционирования.

Даже этот беглый обзор показывает, что решение задач выживания принципиально невозможно без одновременного решения задач развития и технологически неотделимо от него.

Высокие цены на нефть внезапно подарили России пять сказочно благоприятных лет - с середины 1999-го до, по всей видимости, середины 2004 года. Однако "либеральные фундаменталисты" не только не использовали колоссальные дополнительные доходы для модернизации экономики и оздоровления общества, но и сочли стихийное восстановление производства результатом своих действий - незначительных и хаотичных. Их кипучее бездействие сделало российское общество совершенно беззащитным перед последствиями не только снижения мировых цен на нефть, но и постепенного нарастания собственных структурных проблем российской экономики, связанных прежде всего с незащищенностью собственности и слабостью антимонопольной политики.

Даже в благоприятных внешних условиях игнорирование реформаторским государством своих неотъемлемых и священных обязанностей (стратегического планирования, развития инфраструктуры, поддержки бедных, защиты собственности и пресечения монопольных злоупотреблений) тормозит развитие и усугубляет неконкурентоспособность экономики, которая может компенсироваться лишь за счет периодических разрушительных девальваций.

стр. 73

________________________________________

К настоящему времени Россия практически полностью вернулась к характерной для 1990-х годов модели развития за счет внешних источников при стагнации ориентированного на собственный рынок производства. Эта модель чревата сначала торможением развития, далее - дезорганизацией общественного производства, затем - девальвацией.

В этих условиях все здоровые силы общества обязаны делать все возможное для принуждения государства к разумной активности, для выполнения им своих обязанностей и избежания таким образом новой экономической катастрофы. При этом любые действия должны исходить из российских реалий и учитывать в том числе:

- необратимое становление новой институциональной структуры российской экономики, основанной на крупных корпорациях и региональных властно-хозяйственных сообществах;

- обязанность государства решать все проблемы, которые общество не может решить без его помощи (незрелость и пассивность российского общества делает "поле ответственности" государства значительно более масштабным, чем в развитых странах).

Категорическим условием выживания России является полный пересмотр программ реформирования как РАО "ЕЭС России", так и остальных естественных монополий. Прежде всего нужны полная финансовая прозрачность естественных монополий, включая аффилированные структуры, контроль за структурой их издержек и обоснованностью тарифов.

Реформа ЖКХ должна быть сведена к оплате престижного жилья, демонополизации, принуждению местных властей к модернизации коммунального оборудования (дающего высокую и быструю экономию), изъятию сверхприбылей у монополий коммунального хозяйства. Следует предоставлять государственные гарантии на кредитование использования энергосберегающих технологий в ЖКХ и восстановление его инфраструктуры на основе этих технологий. Оплата услуг ЖКХ, превышающая 10 процентов от доходов семьи, должна компенсироваться государством в полном объеме и своевременно.

Реформа должна идти за счет снижения издержек монополий ЖКХ - ДЕЗов, водоканалов, газовых и электрических распределительных сетей. Если она будет по-прежнему направлена на ограбление населения, это приведет не к росту, а к снижению эффективности этих монополий.

Необходимо кардинально изменить экономическую политику и нацелить ее на создание условий для хозяйственного развития - макроэкономическую стабильность, снижение налогов и административных барьеров. Но это лишь минимальное и совершенно необходимое изменение: без формирования правильной, созидательной мотивации самые благоприятные условия не будут использованы субъектами рынка (так, в 2001 - 2003 годах оказалось, что рост финансовых ресурсов предприятий "при прочих равных условиях" стимулирует не инвестиции, а потребление и бегство капитала). Созидательной моти-

стр. 74

________________________________________

вацией способно послужить начало решения государством (или даже систематическое принуждение его к этому со стороны различных политических сил) назревших структурных проблем.

"Либеральные фундаменталисты", будучи не в состоянии ясно сформулировать свои цели (не только в силу интеллектуального ничтожества, но и в силу их антигосударственного, антиобщественного характера), хватаются за наиболее примитивные, выражаемые количественно и гарантированно решаемые задачи. При этом в силу личной, интеллектуальной и эмоциональной зависимости реформаторов от Запада ключевой их целью стала выплата внешнего долга - в ущерб интересам России и ее граждан.

Следует установить, что после достижения суммой госдолга приемлемого уровня (с учетом качества, стоимости обслуживания и сроков погашения этот уровень уже достигнут), его снижение может осуществляться лишь при решенности более приоритетных задач.

Средства, являющиеся потенциальным профицитом, должны направляться на восстановление инфраструктуры (так как в целом частный капитал в обозримом будущем гарантированно не будет вкладываться в нее на приемлемых для России условиях) и на проведение административной реформы. С этим согласны все, даже МВФ, - но только не нынешнее правительство России!

России жизненно необходима Программа развития производительных сил, своего рода ГОЭЛРО-2, определяющая направление развития инфраструктуры и задающая условия развития национальному бизнесу. Составными элементами этой Программы должны стать:

- конкретная (в отличие от принятой) энергетическая стратегия, нацеленная на обеспечение максимально эффективного использования энергоресурсов;

- транспортная стратегия, обеспечивающая запуск транзитных маршрутов и не допускающая любой ценой и любыми способами проектов организации глобального транзита в обход России;

- технологическая стратегия, определяющая, какие технологии государство будет развивать, а какие - импортировать, и задающая ориентиры политике в сфере образования. Она должна создать механизм широкомасштабного поиска и внедрения технологий. Нужно образовать государственное агентство, занимающееся поиском этих технологий, оценкой их эффективности, при необходимости - доработкой, рекламой и распространением, а при отсутствии заинтересованности со стороны субъектов рынка - созданием предприятий, их эксплуатирующих.

Для реализации Программы развития производительных сил России потребуются система государственных гарантий и инвестиционных кредитов, а также жесткий механизм контроля на основе достаточно эффективно работавшего в Советском Союзе механизма проектного финансирования. После

стр. 75

________________________________________

нескольких демонстративно жестких наказаний за хищения он будет работать достаточно эффективно.

Этот подход соответствует степени развития рынка в России и мотивации частного капитала, который в обозримом будущем не пойдет в инфраструктуру в необходимых масштабах просто в силу незащищенности права собственности в нашей стране.

Конечно, такой подход не может не пугать сторонников либеральных догм, защищающих демократические процедуры против демократии, рыночные догмы - против рынка, а свободу произвола глобальных монополистов - против свободной конкуренции. К сожалению, трагедия современной России заключается в том, что время, в течение которого ее нарастающие проблемы можно было решить безупречно цивилизованными и полностью безболезненными методами, если еще и не истекло, то, во всяком случае, стремительно близится к концу. После этого выбор будет прост: либо гибель нашей страны, либо выживание на основе использования жестких и не очень цивилизованных, а часто и насильственных инструментов.

Пример с физическим разрушением инфраструктуры представляется исключительно наглядным. В самом деле: до проведения реформы естественных монополий ее модернизация была возможна при помощи вполне цивилизованного и рыночного предоставления государственных гарантий частным инвесторам - при минимальной степени контроля за соблюдением последними своих обязательств. После же расчленения единых технологических комплексов, которые образуют эти естественные монополии, и утраты управляемости ими сложится ситуация, единственным выходом из которой вполне могут оказаться значительные централизованные инвестиции в стиле Госплана. Они будут осуществляться нерыночными механизмами и наверняка будут на порядок менее эффективными, чем при системе государственных гарантий, но окажутся к тому моменту единственным способом выживания страны.

Главная причина слабости инвестиционного роста и отсутствия межотраслевого перелива капитала в сегодняшней России состоит в немыслимой для рыночной экономики незащищенности права собственности, делающей неприемлемо рискованными любые инвестиции без административного контроля за их объектом.

Первейшими шагами по обеспечению этого права являются:

- внесение в Закон о банкротстве изменений, обеспечивающих декриминализацию процедуры банкротства (с учетом накопленного богатейшего опыта принудительных и искусственных банкротств);

- дополнение судебной реформы мерами, направленными на обеспечение эффективности решений судов в хозяйственной сфере (так, арбитражный судья должен получать высокую зарплату; максимальная сумма рассматриваемого им иска должна ограничиваться в зависимости от его квалификации; время рассмотрения дела должно быть ограничено; нарушения с его стороны долж-

стр. 76

________________________________________

ны вести к пожизненному запрету на любую юридическую деятельность, а работа арбитражных судов должна быть гласной) и рационализацию сложившейся практики правоприменения;

- обеспечение прозрачности структуры собственности: граждане России имеют право знать в лицо людей, которым "либеральные фундаменталисты" под видом приватизации раздали все национальные богатства, созданные непосильным и самоотверженным трудом поколений россиян.

Развитие России тормозит также безудержный произвол монополий на всех уровнях, в том числе объединенных с различными органами госуправления неформальными связями. Комплексная антимонопольная политика должна обеспечивать:

- быстрое и неотвратимое наказание за злоупотребление монопольным положением (особо нетерпимая ситуация сложилась на рынке лекарств), включая длительный "профилактический" контроль за издержками и ценами монополий;

- реструктуризацию естественных монополий и рост их тарифов (включая тарифы ЖКХ) только при условии обеспечения их финансовой прозрачности (включая аффилированные структуры);

- нормализацию работы фактически бездействующего (под прикрытием отдельных "громких дел") Министерства антимонопольной политики.

Следует создать Федеральную инспекцию цен, которая будет осуществлять мониторинг цен наиболее значимых рынков товаров и услуг, реагировать на резкие колебания цен, временно устанавливая их предельный уровень (в том числе и ниже максимально достигнутого). Необходимость подобного механизма (существующего, например, в Германии) связана с разрушительностью резких скачков цен. Антимонопольное расследование не нейтрализует их в силу своей длительности: пока удается доказать факт монопольного злоупотребления, проходят порой годы, в течение которых экономике наносится невосполнимый ущерб. Кроме того, в целом ряде случаев злоупотребления монопольным положением недоказуемы, а часть спекуляций проводится немонополистами и без сговора.

Инвестиционный пакт.

Принципиально важно, что решение описанных проблем в силу их фундаментального характера требует значительного времени, а модернизация России должна быть осуществлена в максимально сжатые сроки - иначе отставание России от ее стратегических конкурентов станет слишком большим. Поэтому страна нуждается в механизме, позволяющем нейтрализовать деструктивное влияние нерешенности названных проблем даже при их временном сохранении. Таким механизмом может стать системное соглашение между крупным российским бизнесом, оказывающим определяющее влияние на экономическое развитие страны, и обществом в лице государства.

стр. 77

________________________________________

Сегодня российский бизнес нуждается в незыблемости права собственности, даже полученной незаконно, так как под эту категорию, в том числе из-за политики "либеральных фундаменталистов", подпадает почти вся крупная собственность. Реформаторы "привязывали" к себе крупный бизнес, раздавая ему собственность юридически сомнительным образом, который мог быть оспорен любой другой властью и вынуждал собственников защищать строго определенный клан.

Незыблемость собственности нужна и обществу - когда предприниматель не уверен, что его завод принадлежит ему, он разворовывает его, а не развивает.

Значит, бизнес должен получить конституционный закон, по которому собственность на средства производства и ценные бумаги по состоянию, например, на 1 декабря 2003 года, признается незыблемой и не оспариваемой вне зависимости от того, каким путем она получена, - кроме, конечно, прямых краж. Незыблемость прав собственности не может освобождать от ответственности за уголовные преступления: бизнесмена можно сажать в тюрьму, но нельзя отбирать у него завод.

Обществу же нужно, чтобы бизнес, и в первую очередь крупный, обеспечивал его развитие - именно его, хотя самому бизнесу в силу вполне понятных причин выгоднее развивать Гвинею-Бисау, а приятней - Швейцарию.

Это означает, что в обмен на незыблемость прав собственности крупный бизнес должен возместить государству нанесенный в ходе приватизации ущерб. Наиболее мягкий способ этого возмещения - компенсационный налог, представляющий собой разницу между оценкой стоимости предприятий на момент приватизации и реально перечисленными в бюджет суммами денег. Понятно, что в силу значительности сумм компенсационный налог должен выплачиваться в рассрочку (до 5, а в исключительных случаях - до 10 лет), длительность которой будет зависеть от конъюнктуры соответствующих рынков. Бизнесмен, отказавшийся платить компенсационный налог или сорвавший сроки выплат, должен лишаться своей собственности, переходящей в собственность государства. При этом символический, принципиальный характер выплаты компенсационного налога будет сглаживать неизбежные неточности при определении его суммы.

Более жестким механизмом представляется гарантирование крупным бизнесом обществу в лице государства полной финансовой прозрачности и длительного (например, в течение 20 лет) инвестирования основной части (например, 90 процентов) своих средств только в Россию. Это обеспечит ее развитие, причем полностью рыночное и, соответственно, наиболее эффективное.

Такие гарантии ограничат права и возможности бизнесменов - точно так же, как незыблемость их права собственности ограничит права и возможности остальных граждан, не говоря уже об их обостряемом нуждой чувстве справедливости.

стр. 78

________________________________________

Недостатком этого подхода является недоверие к государству и низкая эффективность последнего - проблемы, которые будут усугубляться в ближайшие несколько лет и не могут быть сразу же решены революцией (просто в силу специфики этого явления).

Кроме того, "запирая" национальный бизнес в национальных рамках, этот подход не позволяет ему выйти на глобальную арену, чем весьма существенно ограничивает его конкурентоспособность, а следовательно - и конкурентоспособность всей страны (пример такого самоограничения конкурентоспособности дала Франция).

Все перечисленные меры - конечно же, лишь часть той программы, которую должны будут реализовывать победители в грядущей революции. Но это тот программный минимум, без реализации которого вывести страну из кризиса не удастся, это те меры, необходимость которых доказана самой жизнью, и вопрос сегодня заключается лишь в том, кто и когда приступит к их реализации.

стр. 79

________________________________________

Дата добавления: 2015-08-13