Экономическая теория предложения. Теоретические основы концепции.

Доктрина, в которой акцент делается на то, что главными определяющими факторами роста национального производства как в долгосрочном, так и в краткосрочном периоде являются аллокация и эффективное использование в экономике труда и капитала.

В соответствии с таким подходом внимание концентрируется на препятствиях, лежащих на пути предложения и эффективного использования фактор производства. На практике это означает, что главное значение придается характеру и положению кривой совокупного предложения и отчасти факторам, определяющим естественную норму безработицы, а не краткосрочному уровню эффективного спроса, как это принято в кейнсианской макроэкономике. Считается, что основными из упомянутых выше препятствий являются отсутствие стимулов к труду и инвестированию, связанное с высоким уровнем и неблагоприятной структурой налогов, а также такие институциональные барьеры для эффективной аллокации ресурсов, как ограничительная политика профсоюзов.

Политические рекомендации, вытекающие из этой теории, обычно сводятся к мерам по сокращению налогов и увеличению конкуренции на товарных рынках и рынках труда.

Экономическая теория предложения получила особое распространение в начале 80-х годов после избрания в США консервативной администрации во главе с президентом Рейганом, в честь которого ее идеи были названы "рейганомикой". Она представляет собой пример возврата к ортодоксальной классической экономической теории и ее современному более формализованному изложению под названием “новая классическая макроэкономика”. Особенность экономики предложения состоит в том, что это не целостная концепция, не завершенная и взаимосвязная система взглядов, положений, методов теоретического анализа, а, главным образом, совокупность практических предложений и рекомендаций. Экономика предложения охватывает ряд практических вопросов, направленных на стимулирование производства, инвестиций и занятости. Среди них можно выделить рекомендации в области налоговой политики; политику приватизации государственных предприятий; оздоровление бюджета; сокращение расходов на социальные нужды. Экономическая теория предложения разрабатывалась в основном американскими экономистами: А. Лаффером, М. Фелдстайном, Р. Риганом. По мнению представителей этой теории, рынок является единственно нормальным способом организации хозяйства. Они выступают против регулирования экономики со стороны государства, считая, что регулирование – зло, ведущее к снижению эффективности, инициатив, энергии участников хозяйственной деятельности. Основная идея экономики предложения состоит в отходе от кейнсианских методов стимулирования спроса, переводе усилий на поддержку факторов, определяющих предложение. Причины инфляции усматриваются в высоких налоговых ставках, в финансовой политике государства, провоцирующей рост издержек. Повышение цен – реакция производителей на нежелательные последствия экономической политики. Основными рекомендациями экономической теории предложения являются:

1. Сокращение налогов с целью стимулирования инвестиций. Снижение налогов для предпринимателей увеличит их доходы и сбережения; в результате будут расти накопления, снизится уровень процентной ставки. Снижение налогов на заработную плату увеличит привлекательность дополнительной работы, получения дополнительных заработков. В результате возрастет предложение рабочей силы, повысятся стимулы к участию в производственной деятельности. Отсюда и название рассматриваемой концепции – теория предложения.

2. Приватизация государственных предприятий. Она позволит получить дополнительные финансовые средства, сократить размеры государственного долга. 3. Бюджетное оздоровление. Теоретики предложения выступают против бюджетного дефицита. Они считают, что бюджет не должен рассматриваться в качестве инструмента денежной политики. 4. Замораживание социальных программ. Существующая на Западе система социального обеспечения имеет два отрицательных момента: 1) вызывает неоправданный рост государственных доходов, обостряет бюджетный дефицит; 2) сдерживает трудовую активность населения.

Налоговая политика должна опираться на эффект Лаффера. Такое название эффект получил по имени американского экономиста, обосновавшего указанный феномен и построившего кривую, иллюстрирующую существо предложения (рис. 2).

Кривая показывает, что при повышении ставки налога доходы государства за счет налоговых поступлений сначала будут увеличиваться, но, если налоговая ставка превышает некую границу (точка А), доходы от налогообложения начнут уменьшаться. Причина в том, что слишком высокие налоги снижают у людей желание работать в легальной экономике. Чем выше этой границы определена ставка налога, тем меньше они будут работать легально и, следовательно, тем меньше будет доход государственной казны. Если ставка налога будет постоянно повышаться, рано или поздно она достигнет такого уровня, при котором никто не захочет работать и, следовательно, прекратятся налоговые поступления. Снижение налогов явилось составным элементом программы Р. Рейгана.

Исходя из этих представлений, неоконсерваторы предлагают правительствам покончить с кейнсианской боязнью сбережений, способствовать их увеличению с помощью налоговой реформы, сокращения государственных социальных расходов, устранения бюджетных дефицитов. Определенное значение придается стимулированию производства посредством политики ускоренной амортизации.

Выводы из концепций безработицы, инфляции и экономической динамики образуют теоретический фундамент, на котором строится неоконсервативный проект реформы государственного регулирования экономики, выдвинутый в качестве альтернативы кейнсианской доктрине. От государства требуются действия, направленные на обеспечение нормального функционирования рыночной системы.

Представители обоих течений неоконсерватизма по-разному подходят к тому, как эту роль выполнять. Если создатели теории предложения больше полагаются на налоговое регулирование, то монетаристы отдают предпочтение денежной политике.

Кейнсианцы, формулируя условия равновесия денежного рынкаа, разделили спрос на деньги на две основные части. Первая часть – спрос на деньги, обусловленный торговыми сделками и необходимостью денежного резерва; он зависит от совокупного дохода и цен. Вторую часть представляет спекулятивный спрос на деньги, изменяющийся под влиянием процентных ставок. Монетаристы внесли в эту версию существенные коррективы. По их мнению, кейнсианская функция спроса на деньги характеризует только краткосрочные колебания денежного рынка. Если брать длительную перспективу, то спрос на деньги определяется иначе.

В этом пункте монетаристы полагаются на эффект, сформулированный американским экономистом И. Фишером. Смысл его состоит в следующем. Если государство прибегает к денежной экспансии, то в результате роста предложения денег происходит снижение процентных ставок, Однако параллельно усиливается инфляционный процесс. Он воздействует на ожидания субъектов экономической системы, которые, планируя рыночные решения, основываются на последнем инфляционном опыте и рассчитывают на очередное увеличение денежной массы и темпа роста цен. Возрастает спрос на деньги, что через определенное время приводит к повышению процентных ставок. В конечном счете устанавливается норма процента, уравновешивающая денежный рынок. Теперь для того чтобы достичь своей цели (снизить ставки процента), государству надо вызвать денежный шок, резко и неожиданно изменив предложение денег. Пока не перестроятся инфляционные ожидания, процентные ставки будут снижаться. Но когда в ожиданиях будет учтена последняя денежная инъекция и предстоящий скачок инфляции, спрос на деньги возрастет, процентные ставки пойдут вверх к уровню равновесия и т.д. Получается, что в долгосрочном плане денежная политика не влияет на процентные ставки: Ms=Мd=Ра + Y, где Ms – среднегодовой (долгосрочный) темп роста предложения денег, Md – темп роста спроса на деньги, Ра – уровень ожидаемой инфляции, Y – показатель, отражающий изменения национального дохода.

Данное уравнение получило название основного денежного закона монетаризма или правила икс-процента. В соответствии с ним обязанностью государства становится поддержание постоянного во времени икс-темпа роста предложения денег (Ms), равного сумме темпов роста реального дохода и ожидаемой инфляции.

Опираясь на правило икс-процента, монетаристы разработали довольно жесткий регламент проведения экономической политики государства. Входящие в него положения напоминают законодательные акты, «запрещающие» формы и методы экономической политики, которые не отвечают основному денежному закону, и «разрешающие» – те, что ему не противоречат. В мировой экономической науке совокупность таких положений иной раз именуют «денежной конституцией» монетаризма, в которую наряду с основным законом входят и другие статьи.

Так, одна из них отвергает любые формы использования денежной политики для финансирования бюджетных дефицитов, если они вызывают колебания денежной массы, неадекватные требованиям основного денежного закона. По тем же причинам налагается запрет на денежное регулирование процентных ставок. Еще одна статья обязывает государство устранить любое нерыночное и неденежное влияние на цены, что, в частности, тождественно разрешению применять только монетаристские средства антиинфляционного регулирования экономики. Соответственно ожесточенной критике подвергаются попытки затормозить инфляцию с помощью разнообразных форм государственного контроля над доходами и ценами. М. Фридмен подчеркивает в этой связи, что «намного больше вреда приносят меры по сдерживанию инфляции, нежели сама открытая инфляция» (Friedman M. Unemployment Versus Inflation? An Evaluation of the Phillips Curve. L., 1975. стр. 32). Монетаристы предлагают государству поставить надежный заслон на путях международной непредвиденной инфляции. Оно должно, например, добиться, чтобы изменения сальдо платежного баланса не отражались на объеме денежной массы внутри страны и т.п.

Любые действия государства, не согласующиеся с «денежной конституцией», расцениваются как необоснованное вмешательство в свободное функционирование денежного рынка. Так как в монетаристской теоретической конструкции этот рынок является ведущим, в его деформации усматриваются причины негативных процессов на всех остальных рынках. Зато, утверждают М. Фридмен и его последователи, правильная, отвечающая «конституции» денежная политика не только помогает превратить реальную инфляцию в полностью ожидаемую, но и способствует установлению естественной безработицы, общей стабилизации экономики.

Детальная проработка вопросов, связанных с организацией неинфляционной денежной политики, составляет одно из самых сильных мест монетаристской теории. Некоторые ее положения выдержали проверку практикой. Свидетельства тому – стабильно низкие темпы роста цен, сохранявшиеся в 80-е годы в экономике США, Великобритании и других стран, где государство стремилось придать денежному регулированию консервативную ориентацию. Нельзя не отметить, правда, что реализация монетаристского денежного проекта в полном объеме сопряжена с немалыми трудностями и, пожалуй, вряд ли осуществима на практике.

Что касается теории предложения, то ее сторонники выступают против свойственной монетаристам абсолютизации долгосрочного денежного регулирования. Сама по себе денежная политика, подчеркивает, например, М. Фелдстайн, даже если она строится в полном соответствии с регламентом М. Фридмена, отнюдь не гарантирует свободного действия рыночных механизмов, если это действие нарушается несовершенной налоговой системой (Feldstein M. Capital Taxation. Cambridge (Mass.), 1983. стр. 373). Такое регулирование может принести желаемые результаты только в сочетании с новой налоговой политикой. Суммируя принципиальные выводы теории предложения, американский экономист Т. Рот указывает, что «двигателем неинфляционного экономического роста являются налоговые стимулы, соответствующие теории предложения и подкрепленные снижением темпа роста денежной массы» (Supply Side Tax Cuts. Monetary Restraints and Economic Growth. Washington, 1983. стр. 2).

Неоконсерваторы едины в требованиях значительно уменьшить размеры государственного бюджета и его долю в национальном доходе главным образом за счет экономии на затратах. В их концепциях в противоположность кейнсианству расходы государства играют в целом пассивную, а не регулирующую роль. В сокращении расходов видят верный путь к тому, чтобы лишить государство финансовых ресурсов, позволяющих ему необоснованно вмешиваться в экономические процессы. Если монетаристы примерно так же подходят и к налогам (для них главное – денежная политика), то создатели теории предложения, напротив, расценивают налоговую политику как важнейший инструмент государственного регулирования экономики. Основным направлением налоговой реформы считается значительное уменьшение предельных налоговых ставок, что, по замыслу неоконсерваторов, должно более полно раскрыть возможности рыночной системы. Такая точка зрения диаметрально противоположна кейнсианской «точной настройке», одной из форм которой является управление совокупным спросом с помощью манипулирования налоговыми ставками.

В налоговой части теории предложения предусматривается, что снижение налоговых ставок должно быть дифференцированным, пропорциональным предельной эффективности этого снижения. Например, в большей степени надо сократить те виды налогов, которые дадут максимально предельную отдачу с точки зрения накопления капитала и занятости. В первую очередь это относится к налогам на доход от капиталовложений. Тогда появляется возможность перемещения в производственную сферу тех денежных ресурсов, которые ранее вкладывались в недвижимость, расходовались на иные, не связанные с производством цели. Важная роль отводится также реформе налогообложения лиц с высокими доходами. Основной аргумент: это даст сильный эффект потому, что богатых отличает большая склонность к сбережениям по сравнению с бедными.

В снижении налоговых ставок неоконсерваторы видят магистральный путь к решению многих проблем современного рыночного хозяйства.

С налоговыми стимулами связывается повышение прибыльности капиталовложений, приближение ее к уровню, свойственному свободному рынку, результатом чего станет увеличение нормы и массы накопления. «Налоговая политика, поощряющая сбережения корпораций, приведет к росту совокупных инвестиций» (Feldstein M. Capital Taxation. стр. 112). Это поможет образованию рабочих мест, причем, что самое важное, увеличение занятости будет происходить неинфляционным путем. Снижению безработицы должно способствовать изменение предпочтений рабочих в пользу занятости (ведь реальные доходы после вычета налогов возрастут) и соответственно повышение предложения труда.

Налоговая реформа вызовет увеличение частных сбережений и кредитных ресурсов, расширит финансовую базу экономического роста и устранит вредный для экономики перекос доходов в пользу текущего потребления. Этот эффект, правда, считается возможным лишь при условии, если изменения в налоговой структуре будут сопровождаться антиинфляционной денежной политикой, отвечающей рекомендациям монетаристских теоретиков. Только тогда можно рассчитывать на ослабление инфляционных ожиданий, а в перспективе – на появление дефляционных мотивов в психологии потребителей, побуждающих их в большей степени к сбережению возникающего прироста доходов, чем к его потреблению.

Объем личных сбережений со временем увеличится настолько, что его хватит как для частных инвестиций, так и для финансирования бюджетного дефицита, который не исключен в период перехода к консервативной экономической политике. Личные сбережения рассматриваются, как видно, в качестве своеобразного запасного резервуара денежных средств, позволяющего размещать дополнительные долговые обязательства государства, не прибегая к эмиссии.

Одним из факторов экономического роста сторонники концепции «экономики предложения» считают понижение налоговых ставок. Артур Б. Лаффер теоретически обосновал программу администрации президента Рейгана на период 80-х годов, которая была направлена на стимулирование эко­номической активности в стране. А. Лаффер считал, что чрезмерное повышение налоговых ставок на доходы подрывает стимулы к инвестициям, снижает трудовую активность и вызывает переход легальной экономики в теневую. Обоснованием этому послужил так называемый «эффект Лаффера», графическим отражением которого служит «Кривая Лаффера». Кривая Лаффера показывает зависимость получаемых государством сумм подоходного налога от ставок нало­га. По вертикальной оси откладываются величины налоговых поступлений, по горизонтальной — значения ставок подоходного налога. Если r = 0, то государство не получит налоговых поступ­лении. При r = 100 % общие налоговые поступления также будут равны нулю, так как отсутствуют стимулы к увеличе­нию дохода.

Кривая Лаффера

В точке А при ставке подоходного налога r = 50 % налоговые поступления будут максимальными, затем они будут снижаться при росте налоговых ставок (R_b < R_а).

Смысл «эффекта Лаффера» состоит в том, что уменьшение налоговых ставок вызовет сокращение доходов государства, но это сокращение будет носить кратковременный характер, в длительной перспективе снижение налогов вызовет рост сбережений, инвестиций и занятости.

И хотя бесспорным является тот факт, что изменение налоговых ставок оказывает стимулирующее или тормозящее воздействие на экономику, на практике теоретические построения Лаффера оказались ошибочными: не увеличилась доля сбережений и предложение труда. В 1983 г. в США дефицит бюджета составил $ 200 млрд.

Практическое использование кривой Лаффера оказалось весьма проблематичным, так как, во-первых, сложно было определить на левой или правой стороне кривой находится экономика страны в данный период времени; во-вторых, на объем инвестиций в экономике страны оказывает влия­ние множество факторов помимо налоговых ставок. Таким образом, можно сказать, что эффект Лаффера не принес ожидаемых результатов.

Дата добавления: 2015-08-13