Порядок применения положений статьи 372 ТК РФ при принятии работодателем локального нормативного акта.

Комментарий к ст. 372

В ст. 372 ТК регламентирован порядок учета мнения выборного органа

первичной профсоюзной организации при принятии работодателем

локальных нормативных актов.

Локальные нормативные акты, принятые без соблюдения уста-

новленного этой статьей порядка учета мнения выборного органа первичнойпрофсоюзной организации, не подлежат применению (см. ч. 4 ст. 8 ТК).

§ 2. В ч. 1 комментируемой статьи указывается на следующие

обстоятельства:

- во-первых, работодатель направляет соответствующие материалы в

выборный орган первичной профсоюзной организации в случаях,

предусмотренных ТК, федеральными законами и иными нормативными

правовыми актами РФ, а также коллективным договором и соглашениями

любых уровней социального партнерства;

- во-вторых, работодатель направляет проект локального нормативного

акта и обоснование по нему перед принятием решения;

- в-третьих, работодатель направляет соответствующие материалы в

выборный орган первичной профсоюзной организации, проект такого

локального акта, который содержит нормы трудового права;

- в-четвертых, работодатель направляет в выборный орган первичной

профсоюзной организации не только проект локального нормативного акта,

содержащего нормы трудового права, но и соответствующее обоснование к

нему;

- в-пятых, работодатель направляет соответствующие материалы в тот

выборный орган первичной профсоюзной организации, который

представляет интересы всех или большинства работников.

При определении выборного органа первичной профсоюзной

организации, представляющего интересы всех или большинства работников

работодателя - организации (ее филиала, представительства и иного

обособленного структурного подразделения) либо индивидуального

предпринимателя, - следует руководствоваться ст. 29-31 ТК, имея в виду, что

этот выборный профсоюзный орган:

- во-первых, может представлять в данном случае не только

работников - членов соответствующего профсоюза, но и работников, не

являющихся членами профсоюза, которые уполномочили этот выборный

орган первичной профсоюзной организации представлять свои интересы на

условиях, установленных данной первичной профсоюзной организацией;

- во-вторых, полномочия выборного органа первичной

профорганизации определяются положением о первичной профсоюзной

организации, принятым в соответствии с Уставом общероссийского

(межрегионального) профсоюза или общим Положением о первичной

профсоюзной организации соответствующего профсоюза;

- в-третьих, этот выборный орган первичной профорганизации должен

быть коллегиальным.

Необходимо отметить, что требование ч. 1 ст. 372 ТК о

представительстве интересов всех или большинства работников отвечает

положениям ст. 11 ФЗ от 12.01.1996 № 10-ФЗ и ст. 30 и 31 ТК.

Согласно ст. 11 ФЗ от 12.01.1996 № 10-ФЗ, первичные профсоюзные

организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов

профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом

отношений, а в области коллективных прав и интересов - указанные права и

интересы работников, независимо от членства в профсоюзах, в случае

наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке.

Порядок уполномочивания на представительство интересов

работников, не являющихся членами профсоюза, предусмотрен ч. 2 ст. 30 ТК.

Выборный орган первичной профорганизации, получив проект

соответствующего локального нормативного акта вместе с обоснованием по

нему, должен рассмотреть их и не позднее 5 рабочих дней со дня получения

проекта локального нормативного акта и направить работодателю свое

мотивированное мнение по проекту в письменной форме.

Мотивированное мнение выборного профсоюзного органа может быть

выражено в виде согласия с проектом локального нормативного акта либо

может не содержать согласия с ним, либо содержать предложения по его

совершенствованию.

Если мотивированное мнение выборного органа первичной

профорганизации, своевременно направленное работодателю, не содержит

согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит

предложения по его совершенствованию, работодатель может не согласиться

с этим мнением профсоюзного органа. Тогда он обязан в течение трех дней

после получения мотивированного мнения провести дополнительные

консультации с профсоюзным органом с целью достижения

взаимоприемлемого решения, исключения в дальнейшем проведения

коллективного трудового спора либо обжалования принятого локального

нормативного акта в соответствующую государственную инспекцию труда

или в суд.

При не достижении согласия между работодателем и выборным

органом первичной профорганизации в ходе трехдневных дополнительных

консультаций возникшие разногласия по содержанию проекта локального

нормативного акта оформляются протоколом разногласий. После

составления протокола разногласий и подписания его полномочными

представителями работодателя и выборного органа первичной

профорганизации работодатель вправе принять локальный нормативный акт.

В случае отказа от составления протокола разногласий либо отказа от

его подписания полномочными представителями работодателя иливыборного органа первичной профорганизации составляется

соответствующий акт.

Принятый работодателем таким образом локальный нормативный акт

может быть обжалован выборным профсоюзным органом в

соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. В этом

случае выборный профсоюзный орган работников имеет право начать

процедуру коллективного трудового спора в порядке; предусмотренном ст.

398-418 ТК.

Соответствующая государственная инспекция труда при получении

жалобы (заявления) в течение одного месяца со дня ее (его) получения

обязана провести соответствующую проверку и в случае выявления

нарушения содержательного либо процедурного характера, выдать

работодателю предписание об отмене указанного локального нормативного

акта, обязательное для исполнения.

Если при принятии локального нормативного акта нарушена процедура

его принятия (учета мнения профсоюзного органа либо согласования с ним),

то такие действия представителя работодателя могут повлечь применение к

нему меры дисциплинарной либо административной ответственности (см. ст.

192, 193, 195 ТК, ст. 5.27 КоАП).

В соответствии с ч. 4 ст. 82 ТК коллективным договором может быть

установлено: увольнение работников, являющихся членами профсоюза, по

основаниям, предусмотренным пп. 2, 3 или 5 ч. 1 ст. 81 ТК, производится

только с предварительного согласия соответствующего выборного органа

первичной профсоюзной организации

Трудовой кодекс РФ предусматривает принятие отдельных локальных актов с учетом мнения представительного органа работников (выборного органа первичной профсоюзной организации). Локальные акты, принятые без согласования с этим органом, не подлежат применению (ч. 4 ст. 8 ТК РФ).

Порядок учета мнения представительного органа работников (профсоюза) установлен ст. 372 ТК РФ и заключается в следующем.

В предусмотренных законодательством случаях работодатель до утверждения локального акта направляет его проект и обоснование по нему в представительный орган работников (профсоюз). Этот орган должен в срок не позднее пяти рабочих дней с момента получения документов направить работодателю свое мотивированное мнение в письменной форме.

Если представительный орган работника (профсоюз) не согласен с проектом локального акта или хочет внести предложения по его улучшению, работодатель обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с представительным органом работника (профсоюзом).

Все разногласия оформляются протоколом. Только после этого работодатель вправе принять локальный акт. Вместе с тем представительный орган работника (профсоюз) может обжаловать его в государственную инспекцию труда или в суд либо начать процедуру коллективного трудового спора.

Нормами статьи 372 ТК РФ впервые регламентируется порядок учета мотивированного мнения выборного профсоюзного органа (профсоюзного комитета) при принятии локальных нормативных актов.

Прежде всего, установлено, что далеко не каждое решение, принимаемое работодателем, должно обсуждаться с Профсоюзами или иными представительными органами работников, а только то, которое прямо названо в законе или коллективном договоре.

Работодатель в предусмотренных законодательством случаях перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный профсоюзный орган, представляющий интересы всех или большинства работников данной организации.

Отсюда вытекает, что процедура учета мнения выборного профсоюзного органа предусматривает не только направление соответствующего акта, но и представление необходимого обоснования необходимости принятия подобного акта и содержащихся в нем положений.

Выборный профсоюзный орган не позднее пяти рабочих дней с момента получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме. (Образец №2)

В случае если мотивированное мнение выборного профсоюзного органа не содержит согласия с проектом локального нормативного акта, либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным профсоюзным органом работников в целях достижения взаимоприемлемого решения.

Законодатель обязывает профсоюзную организацию обосновать свою позицию, дать развернутое заключение по представленному локальному нормативному акту.

Рассматривая предложенные работодателем проекты локальных нормативных актов, представительный орган работников (профсоюзный комитет) должен проверять их соответствие действующему трудовому законодательству и существующему порядку подготовки и принятия подобных решений, поскольку нарушение установленного порядка их принятия может привести к признанию данных локальных нормативных актов недействительными.

Отсутствие мотивировки может быть расценено работодателем как уклонение представительного органа работников от согласования позиций, в связи с чем он вправе принять локальный акт в той редакции, которая предлагалась профсоюзному органу.

Мотивированными должны быть и предложения по совершенствованию представленного проекта. Представляется, что именно мотивация решения профсоюзного органа и станет предметом дополнительных переговоров и консультаций.

Возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель вправе принять локальный нормативный акт. В случае отказа от составления протокола разногласий либо отказа от его подписания полномочными представителями работодателя и профсоюзной организации составляется соответствующий акт.

Принятый работодателем таким образом локальный нормативный акт, который может быть обжалован в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд, а выборный профсоюзный орган работников имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в соответствии со ст. 398-417 ТК РФ.

Государственная инспекция труда при получении жалобы (заявления) выборного профсоюзного органа обязана в течение одного месяца со дня получения жалобы (заявления) провести проверку и в случае выявления нарушения выдать работодателю предписание об отмене указанного локального нормативного акта, обязательное для исполнения.

Предписание может быть обжаловано работодателем в судебном порядке, так как только суд в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством может провести полную всестороннюю и объективную проверку всех обстоятельств дела с учетом позиций и доводов сторон в целях защиты их законных прав и интересов.

Если же при принятии локального нормативного акта нарушена процедура его принятия (учета мнения профсоюзной организации либо согласования с профсоюзным органом), то такие действия работодателя (его представителя) могут повлечь применение к нему меры дисциплинарной либо административной ответственности (ст. 192, 193, 195 ТК РФ, ст. 5.27 КоАП).

Особенности рассмотрения трудовых споров об увольнении по п. 8 ч.1 ст. 81 ТК РФ: подведомственность, исковые сроки, доказательства, подлежащие проверке для установления правомерности такого увольнения

Дата добавления: 2015-08-10