Принцип недопустимости вмешательства в осуществление деятельности прокурора, обязательность выполнений требований прокурора.

Статья 5. Недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора

Комментарий к статье 5

1. Действуя в пределах своей компетенции, определенной законом, прокуратура выполняет возложенные на нее задачи и функции в строгом соответствии с Конституцией и законами РФ независимо от органов государственной власти и управления, политических партий и других общественных объединений, должностных лиц и граждан. Вмешательство в законную деятельность органов прокуратуры, от кого бы оно ни исходило и в какой бы форме ни выражалось, недопустимо и влечет за собой установленную законом ответственность.

В настоящем ФЗ определяется положение о недопустимости вмешательства не только в осуществление прокурорского надзора, но и в любую иную функциональную деятельность органов и учреждений прокуратуры: расследование преступлений, координацию деятельности правоохранительных органов, участие в правотворческой деятельности. Установление в Федеральном законе требования к кому бы то ни было о недопустимости воздействия на прокурора или следователя является важной гарантией их независимости в осуществлении своей служебной деятельности. Воспрепятствование в какой-либо форме деятельности прокурора или следователя прокуратуры влечет административную, дисциплинарную, уголовную или иную ответственность.

Как вмешательство в осуществление прокурорского надзора, расследование преступлений следует рассматривать обращения должностных лиц, депутатов, представителей средств массовой информации к прокурору или следователю с требованиями предоставить информацию, составляющую следственную или иную служебную тайну, выполнить или не совершать конкретные надзорные, следственные действия либо совершить их определенным образом вопреки интересам соблюдения законов, установления истины, привлечения к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

Оказание воздействия на прокурора или следователя прокуратуры путем угрозы жизни, здоровью, имуществу, шантажа, попытки подкупа, захвата в заложники их самих или членов их семей, в зависимости от конкретных обстоятельств совершения и характера таких действий, влечет предусмотренную законом ответственность - ст. ст. 295, 296, 317 УК РФ. Цель и мотив рассматриваемого деяния - это воспрепятствование законной деятельности перечисленных в ней лиц или месть за такую деятельность. Установленная законом повышенная ответственность за данное преступление объясняется не только приведенными выше обстоятельствами, но и тем, что лица, осуществляющие предварительное расследование, находятся ввиду их статуса под особой защитой государства, а также тем, что жизнь лиц подвержена значительной опасности.

Федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" в числе лиц, подлежащих государственной защите, предусматривает прокуроров и следователей (п. 2, 3 ст. 2). В зависимости от характера угроз и конкретных обстоятельств применяются различные виды мер безопасности (ст. 5). Законодатель предусмотрел меры за разглашение сведений о мерах безопасности, примененных в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа либо в отношении его близких (ст. 311 УК РФ и ст. 17.13 КоАП РФ).

Своеобразным вмешательством в действия органов прокуратуры является воспрепятствование либо недопущение прокурора или следователя на территории и в помещения органов, ограничение доступа к их документам и материалам, непредставление материалов и документов по запросам, представление фальсифицированных данных, невыделение специалистов и экспертов, отказ или умышленное затягивание под надуманными предлогами проведения по поручению прокурора проверок, ревизий, искусственном создании причин неявки по вызову для дачи пояснений и показаний и т.п. Для преодоления воспрепятствования в различной форме служебной деятельности прокурора, следователя используется вся совокупность правовых средств и иных возможностей, определенных законодателем. К таким средствам относятся:

- принудительный привод;

- выемка;

- использование помощи органов милиции, иных сил обеспечения правопорядка;

- привлечение к ответственности за отказ от дачи показаний, дачу заведомо ложных показаний (ст. ст. 306, 307, 308 УК РФ);

- возбуждение производства об административных правонарушениях;

- привлечение к ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ (умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностных лиц), по ст. 19.4 КоАП РФ (неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей), по ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства).

2. В соответствии с настоящим ФЗ и ст. 37 УПК РФ прокурор или следователь прокуратуры не обязаны давать пояснения по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также представлять их для ознакомления исключительно в случаях и в порядке, которые прямо предусмотрены законодательством. Следователь имеет такую обязанность в отношениях с непосредственно надзирающим за исполнением законов по расследуемым им делам или вышестоящим прокурором (ст. 38 УПК РФ).

Прокурор обязан представлять материалы и объяснения любому вышестоящему прокурору в силу действия принципа централизации и связанной с ним подчиненностью и подотчетностью нижестоящих прокуроров вышестоящему и всех их - Генеральному прокурору РФ. Такое положение зафиксировано в Приказе Генерального прокурора от 18 июня 1997 г. N 31 "Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием".

В случаях, прямо предусмотренных законодателем, объяснения представляются суду, что зафиксировано в ст. 234 УПК РФ.

3. Настоящим ФЗ установлен запрет любому должностному лицу, гражданину разглашать без разрешения прокурора материалы проверок и предварительного следствия до их завершения, что является важной гарантией выполнения возложенных на прокуратуру задач по укреплению законности, охране прав и свобод граждан, достижению целей объективности и всесторонности прокурорских проверок по сообщениям о правонарушениях и предварительного следствия по делам о преступлениях. Под разглашением данных проверок и предварительного расследования вопреки установленному запрету понимается сообщение о них хотя бы одному лицу независимо от формы такого сообщения и наступления каких-либо последствий. Установлено, что прокурор, следователь или дознаватель предупреждает участников судопроизводства о недопустимости без его разрешения разглашения данных предварительного расследования. Кроме того, у них отбирается подписка о предупреждении об уголовной ответственности за разглашение указанных данных.

Разглашение данных предварительного расследования образует состав преступления лишь в том случае, если:

а) оно совершено без согласия прокурора, следователя или лица, производящего дознание;

б) лицо, которому стали известны данные предварительного расследования, предупреждалось в установленном законом порядке о недопустимости их разглашения. Лица, которым в различном порядке стала известна информация о ходе и результатах проверки и предварительного следствия (в том числе участники проведения проверочных (надзорных) и следственных действий), предупрежденные прокурором или следователем о недопустимости разглашения этих данных, несут установленную законом ответственность. Ответственность за разглашение и по соответствующим нормам уголовного законодательства, а также законодательства об административных правонарушениях либо в дисциплинарном порядке наступает и для иных лиц, имевших несанкционированный доступ к соответствующей информации (в результате неправомерного использования специальных технических средств, похищения документов, незаконного проведения оперативно-розыскных действий и иным образом).

Уголовная ответственность за разглашение данных предварительного следствия или дознания предусмотрена ст. 310 УК РФ.

Дата добавления: 2015-08-09