Порядок назначения и освобождения прокуроров от должности

1. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определяемыми субъектами Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 10.02.1999 N 31-ФЗ) Прокуроры субъектов Российской Федерации подчинены и подотчетны Генеральному прокурору Российской Федерации и освобождаются им от занимаемой должности.
2. Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 10.02.1999 N 31-ФЗ)
3. Исключен. - Федеральный закон от 10.02.1999 N 31-ФЗ.
3. Сообщения о назначении прокуроров на должность и об освобождении их от должности публикуются в печати. (в ред. Федерального закона от 10.02.1999 N 31-ФЗ)

1. Прокуратура Российской Федерации - федеральная система. В соответствии с принципами и нормами развивающегося федерализма в Российской Федерации в данной статье восприняты его основополагающие начала сочетания полномочий Федерации и ее субъектов. Они касаются одного из коренных вопросов в сфере организации деятельности прокуратуры - назначения прокуроров на должности.
Конституция Российской Федерации (п. 3 ст. 129) определила порядок согласования Генеральным прокурором Российской Федерации с ее субъектами при назначении им на должность прокурора субъекта Российской Федерации. Закон о прокуратуре развивает это положение указанием о согласовании с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определяемыми субъектами Российской Федерации.
Дальнейшая конкретизация органов власти, с которыми осуществляется согласование, определяется конституциями, уставами субъектов Федерации.
Такой порядок назначения прокуроров субъектов Федерации - одно из проявлений конкретизации конституционного принципа разделения властей в федеративном государстве.
Назначение прокуроров субъектов Федерации и всех нижестоящих прокуроров конституциями республик в составе Федерации определяется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом о прокуратуре.
При этом учитывается, что, согласно п. "о" ст. 71 Конституции, прокуратура, законодательство о прокуратуре относится к исключительному ведению Российской Федерации.
2. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" определен порядок назначения прокуроров Конституциями Республики Бурятия (ст. 163), Республики Карелия (ст. 98), Республики Коми (ст. 104), в иных республиках. В уставах краев и областей соответствующие нормы о прокуратуре также подчеркивают ее централизованный характер и подчинение прокуроров этих субъектов Генеральному прокурору Российской Федерации. Согласно конституциям и уставам субъектов Федерации прокурор субъекта Федерации назначается Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с законодательным (представительным), а также исполнительным органами соответствующего субъекта Федерации. Так, прокурор Ставропольского края назначается на должность Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с Государственной Думой края и губернатором края (ст. 72 Устава). В Уставе Курганской области определено, что прокурор области назначается Генеральным прокурором "по согласованию с органами государственной власти области" (ст. 130); в Уставе Липецкой области - по согласованию с областным собранием депутатов и администрацией области. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации (ст. 59 Устава). В Уставе Оренбургской области определено, что прокурор области назначается Генеральным прокурором Российской Федерации. Никакого дополнительного порядка согласования не устанавливается (ст. 95 Устава);'в Свердловской области прокурор области назначается по согласованию с губернатором и областной Думой (палатой Законодательного собрания области - п. 3 ст. 76 Устава). Устав Пермской области не содержит норм о прокуратуре. В Уставе Ленинградской области определено, что "на территории Ленинградской области действует прокуратура области и подчиненные ей органы прокуратуры. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Ленинградской области как части единой системы прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом" (ст. 59). В нем нет указаний на орган данного субъекта Федерации, с которым проводится согласование.
Если назначение на должность прокуроров субъектов Федерации осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти соответствующих субъектов, то освобождение их от должности производится Генеральным прокурором Российской Федерации в обычном порядке без каких-либо согласовании по основаниям и в порядке, предусмотренном в данной статье Положением о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры, законодательством Российской Федерации о труде.
3. Без согласовании с кем-либо Генеральный прокурор Российской Федерации назначает приравненных к прокурорам субъектов Федерации военных и иных специализированных прокуроров. В таком же порядке сроком на пять лет назначаются прокуроры городов и районов, приравненные к ним прокуроры специализированных прокуратур - военные, транспортные, природоохранные, войсковых частей, по надзору за исполнением законов в исправительно-трудовых учреждениях. Все прокуроры подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору Российской Федерации.
Подотчетность прокуроров включает:
представление нижестоящими прокурорами вышестоящим прокурорам отчетов о деятельности прокуратуры, информации о состоянии законности и правопорядка, истребованных вышестоящей прокуратурой дел и материалов;
проведение нижестоящими прокурорами согласно имеющимся данным о нарушениях законов проверок, результаты которых необходимы вышестоящим прокурорам для анализа состояния законности и деятельности по ее обеспечению;
реализацию с учетом местных условий рекомендаций вышестоящих прокуроров по внедрению положительного опыта и научных рекомендаций в организацию и деятельность прокуратуры, по повышению квалификации прокуроров.
Генеральный прокурор Российской Федерации запрашивает и дает поручения подотчетным ему прокурорам.
4. Назначение прокурора на должность сроком на пять лет предопределяется федеральным характером прокурорской системы. С одной стороны, такое назначение служит реальной гарантией обеспечения независимости прокурора от органов власти субъекта Федерации. Тем самым создается уверенность в стабильности предстоящего периода деятельности прокурора. С другой стороны. пятилетний срок, на который прокурор назначается на должность, дает возможность Генеральному прокурору глубоко и всесторонне изучить кадры, их способность защищать права и свободы граждан, интересы не только республики в составе Федерации, края, области, но и общефедеральные интересы в соответствии с федеральными законами. С учетом профессиональных и моральных качеств, которыми обладают прокуроры (см. комментарий к ст. 40), результатов их служебной деятельности в дальнейшем решается вопрос об оставлении в должности, о различных перемещениях по должности, а также о возможности и целесообразности оставления прокурора в занимаемой должности на очередной пятилетний срок.
5. Кроме того, Генеральный прокурор Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности:
а) в Генеральной прокуратуре - начальников главных управлений, управлений и отделов и их заместителей, советников Генерального прокурора Российской Федерации, помощников по особым поручениям Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, старших следователей и следователей по особо важным делам и их помощников;
б) заместителей прокуроров субъектов Российской Федерации, заместителей приравненных к ним военных и иных специализированных прокуроров;
в) директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений прокуратуры и их заместителей.
Заместители Генерального прокурора Российской Федерации назначаются на должности и освобождаются от должности по представлению Генерального прокурора Российской Федерации Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры назначают на должности и освобождают от должности:
а) всех работников аппарата соответствующей прокуратуры, кроме своих заместителей;
б) прокуроров и следователей нижестоящих прокуратур, кроме прокуроров городов и районов, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуроров.
Прокуроры городов, районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры назначают на должность и освобождают от должности работник ов прокуратуры, не занимающих должности прокуроров и следователей.
6. При приеме на службу в прокуратуру назначение на должность оформляется приказом соответствующего прокурора. Приказ объявляется сотруднику под расписку и доводится до сведения работников соответствующих прокуратур.
Назначение на должности, в том числе и путем перевода с одной должности на другую, производится на неопределенный срок, за исключением предусмотренных трудовым законодательством случаев, когда с работником может заключаться срочный трудовой договор.
7. При назначении на должности на следующий срок прокуроров, срок полномочий которых пять лет, не позднее чем за три месяца до его истечения проводится аттестация работника (см. комментарий к п. 3 ст. 41). Перед аттестованием проводится проверка работы возглавляемой этим прокурором прокуратуры. Подготовка материалов для назначения на должность в отношении прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров организуется управлением кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а в отношении других - соответствующими прокурорами. Не позднее чем за месяц до окончания пятилетнего срока полномочий с учетом результатов аттестации прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры вносят в Генеральную прокуратуру Российской Федерации предложения о дальнейшем использовании подчиненных им работников, назначение которых на должности относится к компетенции Генерального прокурора Российской Федерации.
Полномочия иных прокуроров, а также следователей, назначенных на должность, не ограничиваются сроком и могут быть изменены или прекращены по основаниям и в порядке, предусмотренном действующим законодательством и Положением о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры.
8. На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее трех лет.
На должности прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее пяти лет.
При назначении на должности, прием на которые и увольнение относится к исключительной компетенции Генерального прокурора Российской Федерации, на имя Генерального прокурора направляется представление о назначении работника на соответствующую должность. В нем излагается предложение о назначении работника. К представлению прилагается: личный листок по учету кадров, автобиография, копия документа об образовании, заключение медицинской комиссии, если характер службы в данной должности требует медицинских ограничений; заявление о согласии с представлением к назначению на должность.
9. Лицам, впервые назначенным на должность прокурора или следователя, за исключением молодых специалистов, может устанавливаться испытательный срок от трех до шести месяцев. Продолжительность испытательного срока определяется руководителем соответствующей прокуратуры, к компетенции которого относится принятие на данную должность. В процессе прохождения испытательного срока он может быть сокращен или продлен в пределах шести месяцев по представлению непосредственного руководителя. Прокурор, обладающий правом приема и увольнения, может назначить на должность и без испытания. Назначение на должность производится приказом компетентного прокурора.

Дата добавления: 2015-08-09