Особая схема

Сегодня в РФ насчитывается 42 закрытых административно-территориальных образования, в которых проживает свыше 1,3 млн человек. Они расположены в 22 субъектах РФ и включают в себя 25 городов и 36 поселков. ЗАТО начали создаваться в нашей стране с июня 1992 года, с выходом в свет федерального закона «О закрытом административно-территориальном образовании». В эту категорию попали так называемые «почтовые ящики», военные части (в/ч) и наукограды, работавшие на оборонное ведомство бывшего СССР.[18]

Строго говоря, эти населенные пункты и до начала 1990−х годов были закрыты для свободного посещения, в силу того что на их территориях располагались крупные воинские соединения или различные секретные производства (по разработке, изготовлению, хранению и утилизации веществ массового поражения, переработке радиоактивных материалов и т.п.). Учитывая сложности рыночной адаптации для подобных административно-территориальных образований, государство установило особый порядок их финансирования – напрямую из федерального бюджета. Также местным органам самоуправления ЗАТО дано право предоставления эксклюзивных налоговых льгот.

Такой порядок финансирования позволил детищам Минобороны и Минатома более или менее комфортно пережить период рыночных трансформаций – создать органы местного самоуправления и правопорядка, реформировать (читай отстроить заново) систему жилищно-коммунального хозяйства, сохранить объекты социально-культурной сферы и др. Однако обнаружились в новой схеме и серьезные просчеты. В 1999 году Минфин РФ проинформировал федеральное правительство, что «масштабы предоставления налоговых льгот в ЗАТО приобретают угрожающий для экономической безопасности страны характер». Так, к тому времени уже более половины нефтепродуктов реализовывалось в России через подставные фирмы, зарегистрированные в ЗАТО.

«Верхи» утвердили ряд положений, ограничивших возможность злоупотреблений при предоставлении налоговых льгот, а затем и вообще отказались от просуществовавшей почти полтора десятилетия схемы. С 1 января 2006 года статус ЗАТО изменился – они стали территориями муниципального образования со статусом городского округа, а их финансирование теперь осуществляется не напрямую из федерального бюджета, а через субъекты федерации. Федеральный центр оставил за собой обязанность финансировать содержание объектов социальной и инженерной инфраструктуры, переселение граждан, утративших связь с ЗАТО (вышедших на пенсию военных, уволившихся с градообразующих секретных предприятий и т.д.), а также дотировать стандартный социальный пакет.

Состоявшееся в Мурманской области выездное заседание Комитета Государственной думы по местному самоуправлению призвано было обсудить наряду с другими актуальными проблемами закрытых административно-территориальных образований и практический результат изменения системы финансирования ЗАТО. Общее мнение большинства участвовавших в этом обсуждении мэров (за круглым столом в Североморске собрались главы практически всех закрытых городов, представители Минобороны, Минатома, Минфина РФ) – после передачи части полномочий субъектам федерации ухудшилась финансовая ситуация не только в самих ЗАТО, но и в регионах в целом.

Дата добавления: 2015-08-09