Наукограды

Существенный потенциал развития механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП) заложен в такой форме инновационной инфраструктуры, как наукограды. Ставившаяся ранее в программах развития наукоградов цель достижения бездотационного развития в настоящее время рассматривается лишь как задача первого периода развития наукоградов. В дальнейшем планируется осуществлять поддержку наукоградов как инвестиционно-привлекательных территорий. Это принципиально новая форма государственного участия в ГЧП, выражающаяся в создании благоприятных условий для привлечения частных инвестиций и развития инновационного предпринимательства.

Наукоград (технополис) – научно-производственный комплекс, интегрированный с соответствующей социальной инфраструктурой. Это муниципальное образование, значительная доля населения которого занята в сфере науки и наукоемкого производства, а данная сфера в свою очередь обеспечивает значительную долю в совокупной выручке предприятий данного муниципального образования.

Города и поселки, основное население которых составляли ученые и обслуживающие их специалисты, создавались в основном в 30-60-е годы для решения задач научно-технического развития и были полностью ориентированы на государственное финансирование. Именно в 30-е годы, в период их возникновения начал получать распространение неологизм “ наукоград ”. ^[14]

Основной задачей наукоградов стало обеспечение научного прорыва России, прежде всего, в оборонных технологиях. Большую роль в росте престижа наукоградов сыграла потребность в создании ядерного, ракетного и других видов нового оружия. Широкомасштабное финансирование оборонных отраслей науки позволило создать в них современную техническую базу и привлечь для работы ведущих ученых и первоклассных специалистов. Средняя заработная плата в подобных научных центрах превышала на 25-40% среднюю зарплату в стране. Уровень смертности в научных городках был в 1,5-2 раза меньше среднего показателя по стране и в 2-3 раза меньше, чем в ряде "ненаучных" городах и районах. Более высокая оплата труда всех категорий работников, система социальных льгот делало работу и проживание в компактных и благоустроенных поселениях научных работников не просто экономически выгодным, но и престижным занятием. В наукоградах происходила концентрация научных кадров. В результате научные городки (наукограды) стали составлять существенную часть научного потенциала, который позволял стране на протяжении 60-70-х годов сохранять лидерство в мире почти в половине научных направлений.

В настоящее время наукоградами можно считать порядка 60 российских муниципальных образований с общей численностью проживающих около 3 млн. человек. Среди них есть города с населением порядка 100 тысяч и поселки с населением примерно 4-5 тысяч человек. Подобные научные поселения имеются в европейской части России, на Урале, в Западной и Восточной Сибири. Примерно половина их сосредоточена в Москве и Подмосковье, где накоплен огромный научный потенциал и создана уникальная инфраструктура – 30 научных центров. В них сосредоточена большая часть экспериментальной базы, например:

· физических исследований (Обнинск, Протвино, Дубна, Димитровград, Саров, Заречный (Свердловской обл.), Черноголовка, Озерск, Снежинск и др.),

· физико-химической биологии (Пущино, Оболенск, Кольцово),

· электронной промышленности (Фрязино, Зеленоград),

· аэрокосмического комплекса (Жуковский, Королев, Реутов) и др.

Позитивный опыт существования наукоградов в нашей страны был весьма убедителен и показателен. В 70-е годы Франция полностью скопировала его, когда ей понадобилось провести специальную широкомасштабную акцию расселения ученых из Парижа и его окрестностей.

Аналогом наукоградов за рубежом являются технополисы, развитие которых в широких масштабах развернулось в ведущих странах во второй половине XX века, в частности знаменитая Кремниевая долина.

В России можно выделить 3 группы наукоградов (технополисов):

1. Наукограды обладающие официальным статусом наукограда.

2. Наукограды не обладающие официальным статусом наукограда.

3. ЗАТО (закрытое административно-территориальное образование).

ЗАТО (закрытое административно-территориальное образование). Впервые аббревиатура появилась в федеральном законе № 32971ФЗ "О закрытых административно-территориальных образованиях" от 14 июля 1992 года. Зонами, согласно закону, признавались территориальные образования, имеющие: органы местного самоуправления; промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов; военные и другие объекты; необходимость специальных условий проживания граждан. Для получения статуса ЗАТО необходимо соответствие всем признакам и специальное решение президента РФ. Конкурса по отбору проектов, как в случае с особыми экономическими зонами, не предусмотрено.

Наукоград Российской Федерации (далее – наукоград) – особый статус населённого пункта России (муниципального образования) с градообразующим научно-производственным комплексом, осуществляющим научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники. [15]

Научно-производственный комплекс наукограда – совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники

Инфраструктура наукограда – совокупность организаций, обеспечивающих жизнедеятельность населения наукограда.

Получение статуса наукограда связано со сложной бюрократической процедурой. Многие города являются наукоградами de facto — всего таковых в России порядка 60, но далеко не все города подают заявки на получение официального статуса.

Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Президентом РФ по представлению Правительства Российской Федерации на срок до 25 лет. Статус наукограда может быть досрочно прекращен Президентом РФ по представлению Правительства РФ или при мотивированном ходатайстве представительного органа местного самоуправления муниципального образования.

Основанием для присвоения муниципальному образованию статуса наукограда является потребность государства в сохранении и развитии научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, подготовки научных работников и специалистов научных организаций в данном муниципальном образовании. При этом учитываются два важнейших фактора: эффективность и приоритетность развития науки, а также готовность инфраструктуры этого города обеспечить в полном объеме реализацию научной программы, которая будет представлена.

Наличие этого статуса предполагает участие федерального бюджета в финансировании научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, подготовке кадров, материально-технического обеспечения инфраструктуры данного муниципального образования в соответствии с программой развития муниципального образования как наукограда. Присвоение статуса является также основанием для разработки и утверждения федеральной целевой программы развития наукограда.

Признание населенного пункта наукоградом ведет к прямому финансированию инфраструктуры из федерального бюджета РФ («О статусе наукограда Российской Федерации» №70-ФЗ, апрель 1999 года) Статус наукограда не дает преимуществ в финансировании научно-исследовательской деятельности, но позволяет финансировать инженерную, социальную и инновационную инфраструктуру из федерального бюджета.

Финансирование научной, научно-технической, инновационной деятельности в наукограде осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, иных источников финансирования в соответствии с законодательством РФ.

В 2000 году город Обнинск стал первым наукоградом страны (разработки в области мирного атома).

Выделяется семь основных специализаций наукоградов России:

1. авиа-, ракетостроение и космические исследования;

2. электроника и радиотехника;

3. автоматизация, машино- и приборостроение;

4. химия, химическая физика и создание новых материалов;

5. ядерный комплекс;

6. энергетика;

7. биология и биотехнология.

Официальный статус наукограда РФ на 1.02.2007 г имеют 9 муниципальных образований на территории страны:

1. Обнинск (Калужская область, май 2000 год),

2. Дубна (Московская область, конец 2000 года),

3. Королев (Московская область, конец 2000 года),

4. Кольцово (Новосибирская область, февраль 2003 года.),

5. Реутов (Московская область, декабрь 2003 года),

6. Фрязино (Московская область, декабрь 2003 года),

7. Мичуринск (Тамбовская область, декабрь 2003 года.),

8. Бийск (Алтайский край, ноябрь 2005 г) – военная и специальная техника, новые материалы и химические технологии, технологии живых систем, производственные технологии, энергосберегающие технологии, подготовка кадров в области научно-технической, гуманитарной и инновационной деятельности.

9. Жуковский (Московская область, январь 2007 года)

Кандидаты: Троицк, Петергоф и Пущино

Темпы и качество развития наукограда зависят от консолидированных усилий городского сообщества – бизнеса, науки, горожан и администрации.

Опыт реализации программы развития г. Обнинска (первый наукоград РФ) как наукограда РФ выявил как минимум три различных понимания цели государственной поддержки муниципального образования, где сосредоточено значительное количество научных учреждений:

· cтатус наукограда означает дополнительные ассигнования на науку (научным организациям, расположенным в наукограде), но для реализации их инновационных проектов.

· рассмотрение поддержки федерального центра как «платы за удручающее состояние городского хозяйства». В этом случае деньги предлагается тратить на восстановление и строительство инженерных коммуникаций и социальной инфраструктуры.

· использование государственных субсидий для стимулирования экономического развития через создание условий. Начиная от льготных услуг по бизнес-планированию и трансферу технологий, и заканчивая созданием «тяжелой» инфраструктуры для инновационного бизнеса в виде бизнес-инкубаторов, технопарков и промышленных зон».

В Обнинске и других наукоградах реализация программ развития городов как наукоградов РФ сочетала в себе в разных пропорциях все три модели. Но практика демонстрирует, что наиболее эффективная и результативная – это третья модель. В Обнинске не было реализовано всего спектра возможных инструментов для стимулирования инновационного экономического развития, если сравнивать с зарубежным опытом.

Правила присвоения статуса наукограда и предоставления субвенций наукоградам Правительство РФ постановлением от 25 ноября 2004 г №681 утвердило порядок рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда РФ и прекращении такого статуса. 6. Предложение о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда (в Министерство образования и науки РФ главой муниципального образования по согласованию с органами государственной власти субъекта РФ). 7. Соответствующее решение представительного органа муниципального образования, согласованное с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ (в Минобрнауки); 8. Перечень и характеристику организаций, входящих в соответствии с законодательством РФ в состав научно-производственного комплекса муниципального образования (в Минобрнауки); 9. Справку органа местного самоуправления осоответствии научно-производственного комплекса муниципального образования критериям присвоения статуса наукограда, определяемом согласно статье 2.1. федерального закона "О статусе наукограда Российской Федерации" (в Минобрнауки) . 10. Перечень приоритетных для муниципального образования направлений научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров; 11. Программу комплексного социально-экономического развития муниципального образования; 12. Пояснительную записку с обоснованием целесообразности присвоения муниципальному образованию статуса наукограда, включая финансово-экономическое обоснование, 13. Заключение экологической экспертизы (в случаях, предусмотренных законодательством РФ). Министерство образования и науки РФ рассматривает представленные документы в 3-месячный срок, при этом организует их экспертизу, оценивает уровень научно-технического и инновационного потенциала организаций, входящих в состав научно-производственного комплекса муниципального образования, и способность реализовать на его основе заявленные цели и задачи развития как наукограда; определяет соответствие научно-производственного комплекса критериям присвоения статуса наукограда. После рассмотрения в Минобрнауки представленные документы направляются в межведомственную комиссию по научно-инновационной политике. В случае положительного заключения этой комиссии Минобрнауки подготавливает проект постановления правительства РФ и направляет его на согласование в Министерство финансов РФ, а также в другие федеральные органы исполнительной власти и имеющие государственный статус академии наук, организации которых включены в состав научно-производственного комплекса муниципального образования. При наличии всех необходимых согласований Минобрнауки готовит проект постановления правительства РФ муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации, а также пояснительную записку и перечень приоритетных для этого муниципального образования направлений научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров. Срок присвоения муниципальному образованию статуса наукограда устанавливается исходя из целей и задач программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Министерство образования и науки РФ ежегодно организует ежегодно мониторинг результатов деятельности научно-производственного комплекса наукоградов. В случае исключения установленных для наукограда направлений деятельности из числа приоритетных направлений развития науки, технологий и техники РФ либо при наличии мотивированного ходатайства представительного органа местного самоуправления муниципального образования Минобрнауки подготавливает предложение о досрочном прекращении статуса наукограда и вносит его в межведомственную комиссию по научно-инновационной политике. Постановлением от 25 ноября 2004 г N681 правительство РФ утвердило порядок предоставления субвенций из федерального бюджета для финансирования дополнительных расходов наукоградов РФ. Согласно документу, предоставление субвенций осуществляется Министерством финансов РФ из средств федерального бюджета на основании сводной бюджетной росписи в пределах утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств. Субвенции предоставляются муниципальным образованиям, имеющим статус наукоградов, для финансирования мероприятий по развитию и поддержке социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов.

Союз наукоградов РФ приводит следующий перечень наукоградов Российской Федерации[16]

Регион	Наукограды
Алтайский край	1. г. Бийск
Архангельская область	2. г. Мирный (Плесецк)
Астраханская область	3. г. Знаменск (Капустин Яр)
Владимирская область	4. пос. Меленки 5. г. Радужный
Иркутская область	6. Академгородок Иркутского научного центра РАН
Калужская область	7. г. Обнинск
Краснодарский край	8. г. Краснодар-59
Красноярский край	9. г. Железногорск (Красноярск-26) 10. г. Зеленогорск (Красноярск-45) 11. Академгородок Красноярского научного центра РАН
Ленинградская область	12. г. Гатчина 13. г. Приморск 14. г. Сосновый Бор
г. Санкт-Петербург	15. г. Петергоф
г. Москва	16. г. Зеленоград
Московская область	17. г. Балашиха 18. пос. Белозерский 19. г. Дзержинский 20. пос. Автополигон (г. Дмитров-7) 21. г. Долгопрудный 22. г. Дубна 23. г. Железнодорожный 24. г. Жуковский 25. пос. Звездный городок 26. г. Истра 27. г. Климовск 28. г. Королёв (Калининград) 29. г. Красноармейск 30. г. Краснознаменск 31. г. Лыткарино 32. пос. Менделеево 33. пос. Оболенск 34. пос. Орево 35. г. Пересвет (Новостройка) 36. г. Протвино 37. г. Пущино 38. пос. Реммаш 39. г. Реутов 40. г. Троицк 41. г. Фрязино 42. пос. Томилино 43. г. Химки 44. г. Черноголовка 45. г. Юбилейный
Нижегородская область	46. г. Дзержинск 47. пос. Правдинск (район г. Балахна) 48. г. Саров (Кремлёв, Арзамас-16)
Новосибирская область	49. пос. Кольцово 50. пос. Краснообск (Сибирское отделение РАСХН) 51. г. Новосибирск-49 52. Академгородок Новосибирского научного центра РАН
Омская область	53. г. Омск-5
Пензенская область	54. г. Заречный (Пенза-19)
Пермская область	55. г. Пермь-6
Свердловская область	56. г. Заречный 57. г. Лесной (Свердловск-45) 58. г. Нижняя Салда 59. г. Новоуральск (Свердловск-44)
Тверская область	60. г. Осташков-3 61. г. Редькино
Томская область	62. г. Северск (Томск-7) 63. Академгородок Томского научного центра РАН
Ульяновская область	64. г. Димитровград
Челябинская область	65. г. Миасс 66. г. Озёрск (Челябинск-40, Челябинск-65) 67. г. Снежинск (Челябинск-70) 68. г. Трёхгорный (Златоуст-36) 69. г. Усть-Катав
Ярославская область	70. пос. Борок 71. г. Переславль-Залесский

Наукограды [17]

Регион	Наукограды
Алтайский край	1. Бийск
Красноярский край	2. Красноярский Академгородок (КНЦ СО РАН)
Хабаровский край	3. Комсомольск-на-Амуре
Архангельская область	4. МО Плесецк
Владимирская область	5. Ковров 6. Радужный
Иркутская область	7. Академгородок Иркутского научного центра СО РАН (ИНЦ СО РАН)
Калужская область	8. Обнинск
Ленинградская область	9. Гатчина 10. Сосновый Бор
Московская область	11. Балашихинский район 12. Долгопрудный 13. Дубна 14. Жуковский 15. Звездный городок 16. Истринский район 17. Климовск 18. Королев 19. Красноармейск 20. Краснознаменск 21. Лыткарино 22. МО Химкинский район 23. Протвино 24. Пущино 25. Реутов 26. Троицк 27. Фрязино 28. Черноголовка 29. Юбилейный
Нижегородская область	30. Балахна 31. Дзержинск
Новосибирская область	32. Краснообск 33. МО Кольцово 34. Новосибирский Академгородок (ННЦ СО РАН)
Пензенская область	35. Заречный
Свердловская область	36. Заречный Св
Тамбовская область	37. Мичуринск
Томская область	38. ЗАТО Северск 39. Томский академгородок (ТНЦ СО РАН)
Ульяновская область	40. Димитровград
Челябинская область	41. Миасс 42. Снежинск 43. Трехгорный
Ярославская область	44. Борок
Москва	45. Зеленоградский административный округ г.Москвы
Санкт-Петербург	46. Петродворец

---

Дата добавления: 2015-08-09