Тема 8: Понятие и стадии избирательного процесса.

Понятие и сущность избирательного процесса. В современной России особую актуальность приобретает процесс становления демократического и правового государства, превращения института народовластия в реальный политико-правовой институт и механизм, обеспечивающий социальную легитимность, непрерывность и преемственность осуществления власти, как основу конкурентности и эффективности страны.

Реформирование современного государства основывается на реализации различных механизмов осуществления народовластия одним из наиболее действенных наряду с непосредственной демократией представляется механизм осуществления представительной демократии.

Представительная демократия означает, что народ, избрав из своей среды депутатов в представительные органы государственной власти и местного самоуправления, делегирует им право принимать законы и решать иные важнейшие вопросы государственной и общественной жизни в интересах народа. В то же время следует подчеркнуть, что представительная демократия - важнейшее средство осуществления народом власти в стране, поскольку практическая реализация форм прямой демократии происходит относительно редко, а представительные учреждения в основном работают на постоянной основе. Следовательно, наиболее важной для современного этапа осуществления административной реформы в России, становится проблема эффективной организации процесса формирования представительных органов власти через профессиональную организацию избирательного процесса (организацию выборов).

Конституция не просто учреждает демократический характер государства, но и закрепляет высшие формы непосредственной демократии - референдум и свободные выборы.

Выборы в Российской Федерации - это способ формирования органов государственной власти, органов местного самоуправления и наделения полномочиями должностных лиц путем прямого волеизъявления граждан Российской Федерации.

Поскольку народ провозглашен единственным источником власти в Российской Федерации, ни один орган или должностное лицо не могут присвоить все властные полномочия или большую их часть. Система разделения властей, установленная ст. 10 Конституции, предусматривает «барьеры», препятствующие сосредоточению у какого-либо органа или должностного лица чрезмерной власти.

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и демократические свободные выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Свободное волеизъявление граждан на выборах и референдумах государство гарантирует путем установления демократических принципов избирательного права и процесса.

Избирательное право и избирательный процесс тесно связаны с политической сферой функционирования государства и общества, с принципами и системой организации власти в государстве. Основываться лишь на предметной регламентации различных аспектов общественно-государственной деятельности для организации легитимного управления государством, не достаточно, необходимо также определить формы реализации субъективного политического права отражающего технологию участия избирателей в осуществлении власти – избирательный процесс.

В избирательном процессе, существенным компонентом является доверие основного субъекта выборов – избирателя – к государственным и общественным институтам. Доверие граждан к власти в государстве определяет смысл современного избирательного процесса как политического механизма воспроизводства представительных и выборных институтов публичной власти. В зарубежной и национальной правовой науке понимание категории «избирательный процесс» связывают, прежде всего, с технологической инфраструктурой и формой реализации конституционных принципов организации периодических свободных выборов и обеспечения избирательных прав человека и гражданина в рамках предусмотренной законом последовательности совершения комплекса избирательных действий и избирательных процедур.

Избирательный процесс – не только и не столько преимущественно административный технологический процесс, в рамках которого разворачивается политическая правосубъектность граждан-избирателей и посредством их волеизъявления воспроизводится и легитимируется деятельность представительных, а также иных выборных институтов власти и управления. Избирательный процесс в демократическом и правовом государстве – это часть политического процесса и режима, установленного в стране, и непосредственно связан с общими условиями развития институтов демократии, образующих социально-политическую и социокультурную инфраструктуру реализации избирательных прав граждан.

Стадии избирательного процесса. Избирательный процесс в Российской Федерации включает в себя установленную законом совокупность стадий, состоящих из конкретных избирательных процедур и избирательных действий. Стадии избирательного процесса – это этапы организации и проведения выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные законами избирательные действия, а также избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации и иных участников выборов, целостность, завершенность и легитимность избирательного процесса при формировании представительного органа, избрании выборного должностного лица. Именно совокупность юридически необходимых и достаточных процедур и действий, стадий как элементов избирательного процесса может обеспечить конституционно-правовую легитимность выборов. Легитимность выборов органов власти, является основой единства, эффективности и конкурентности государства.

Основными стадиями избирательного процесса являются:

- назначение выборов (принятие уполномоченным на то государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом решения о назначении даты выборов, в том числе в порядке ротации части депутатского корпуса);

- образование избирательных округов, избирательных участков, составление списков избирателей;

- выдвижение кандидатов (списков кандидатов) и их регистрация;

- предвыборная агитация;

- голосование и определение итогов голосования, результатов выборов и их опубликование.

При этом возможно и наличие факультативных стадий к ним относятся: проведение в предусмотренных законом случаях повторного голосования, повторных выборов, выборов депутатов вместо выбывших, новых выборов. Функциональное назначение стадий избирательного процесса состоит в обеспечении последовательного во времени и поэтапного по содержанию выполнения разнообразных избирательных действий и процедур, которые обеспечивают легитимный характер выборов и избрания соответствующих выборных лиц. Ряд элементов организации избирательного процесса носит обслуживающий, вспомогательный (технологический) характер. Так, например, проведение выборов невозможно без своевременного их финансирования.

Время избирательных действий (сроки выполнения избирательных процедур в рамках стадий избирательного процесса избирательной кампании) – это одновременно политическое и юридическое время. Время является неотъемлемым элементом организации выборов и в структуре избирательного процесса имеет самостоятельное технологическое и юридическое значение. С ним связано возникновение, изменение или прекращение соответствующих избирательных правоотношений; оно выступает в качестве юридического факта и предмета правового регулирования, рассматривается в качестве политического ресурса избирательной кампании, ненадлежащее или неэффективное использование которого существенно ограничивает потенциальные возможности конкретных участников избирательного процесса.

Наряду с технологическими компонентами (сроки, финансирование и др.) собственно структурными элементами основных стадий избирательного процесса являются избирательные процедуры и избирательные действия. Избирательные процедуры – это конкретный порядок совершения (выполнения) предусмотренных избирательным законодательством совокупности действий, принятия соответствующими избирательными комиссиями решений, которые обеспечивают реализацию избирательных прав участников выборов на соответствующих стадиях избирательного процесса.

Избирательные действия по характеру своего включения в структуры избирательной процедуры и стадии избирательного процесса являются их первичной организационно-правовой основой, обеспечивая в ходе выборов их динамичное развертывание и завершение. В избирательном законодательстве в рамках большинства стадий избирательного процесса закрепляются как требования (критерии) для совершения избирательных действий, так и определенные организационно-правовые гарантии в виде обязательных и факультативных избирательных процедур, которые с учетом соблюдения соответствующих сроков их выполнения в совокупности обеспечивающих функциональную завершенность соответствующей стадии избирательного процесса, переход от одной стадии к другой, вплоть до последней – определения и опубликования результатов выборов. Обязательные и (или) факультативные избирательные процедуры, а также их сочетание на различных стадиях избирательного процесса закрепляются по-разному, при этом в случаях, предусмотренных законом, факультативная избирательная процедура может стать обязательной (основной). Требования (критерии), предъявляемые к структурным элементам стадии избирательного процесса, выражаются в необходимости соблюдения как сроков совершения избирательных действий, выполнения избирательных процедур и продолжительности стадии избирательного процесса, так и определенных количественных соотношений (пропорций) показателей избирательного процесса, предусмотренных законом.

Понимание сущности избирательного процесса будет не полным без рассмотрения его взаимосвязи с категорией «избирательные правоотношения». Избирательный процесс и избирательные правоотношения – взаимозависимые категории, которые выступают как две стороны единого по своему содержанию и смыслу механизма воспроизводства власти через политическое волеизъявление граждан, выраженное путем голосования на свободных и демократических выборах. Избирательный процесс – существенная часть политической деятельности общества и таких его институтов, как общественно-политические движения и политические партии. Избирательные правоотношения – юридическая система, через которую регламентируется деятельность индивидуальных и коллективных участников избирательного процесса, связанная с формированием выборных институтов государственной власти и местного самоуправления. Первое относится к фактической стороне организации публичной власти, второе связано с ее правовыми определениями, включающими в себя четыре основные юридические характеристики: субъект и объект избирательных правоотношений, их содержание и структура.

Выборы для России являются социокультурной проблемой, проблемой сознания и поведения, правопонимания и общественного восприятия публичной власти как института гражданского общества, а их профессиональная организация основа эффективности и конкурентности правового государства.

---

Дата добавления: 2015-08-09