Бюджетное регулирование. Бюджет Республики Беларусь

Центральным звеном в финансово-кредитной системе яв­ляется бюджет. Он представляет собой централизованный фонд денежных ресурсов, которым располагает правитель­ство страны для содержания государственного аппара-

та, вооруженных сил, а также выполнения необходимых социально-экономических функций. В нем объединяются все основные финансовые институты - различные виды доходов и расходов. По сути, бюджет — это годовой финансовый план

формирования и использования денежных средств государства или соответствующих административно-территориальных еди^ ниц (областей, районов, городов, поселков городского типа, селы ских советов). Он разрабатывается в форме баланса и состо­ит из двух частей: доходы и расходы.

Основой формирования бюджетов в Республике Беларусь служат разработанные и утвержденные Министерством финан-» сов Правила составления и использования республиканского, и местных бюджетов, поступления средств в государствен­ные внебюджетные и бюджетные целевые фонды и их ис-\ пользования (1998 г.). Правила разработаны в соответствии с действующей в республике законодательной базой: Законами Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Бела­русь и государственных внебюджетных фондах» (1998г.); «О бюджетной классификации Республики Беларусь» (1998 г.); «О внутреннем государственном долге Республики Беларусь» (1993 г.); «О внешнем государственном долге Республики Бе­ларусь» (1998 г.); «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Рес­публики Беларусь» (1991 г.); Постановление Совета Министров «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О внесе­нии изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь» и др.

Определение объема бюджета, его доходной и расходной частей осуществляется на основе бюджетного планирования исходя из прогнозных показателей социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующих админист­ративно-территориальных единиц.

Организацию бюджетной системы и принципы ее построе­ния определяет бюджетное устройство. Бюджетное устройство в Республике Беларусь предопределено ее административно-территориальным делением.

Бюджетная система Республики Беларусь включает респуб­ликанский и местные бюджеты как самостоятельные части. Республиканский бюджет является основным финансовым

планом формирования и расходования денежных средств для обеспечения функций республиканских органов государствен­ной власти и управления. Он обеспечивает финансирование ме­роприятий, имеющих общегосударственное значение в области хозяйственного, культурного строительства и обороны.

Местные бюджеты представляют собой финансовый план формирования и использования денежных средств местного управления и самоуправления. К ним относятся областные, районные, городские бюджеты, бюджеты поселков городского типа и сельсоветов. В соответствии с территориальными уров­нями местных Советов бюджеты делятся на бюджеты первич­ного уровня (сельские, поселковые, городские - городов район­ного подчинения), базового (районные и городские - городов областного подчинения) и областного.

Республиканский бюджет и бюджеты областей и города Минска в совокупности образуют консолидированный бюд­жет республики.

Бюджет Республики Беларусь основывается на принципах единства бюджетной системы и самостоятельности всех бюд­жетов, входящих в бюджетную систему, полноты, реальности, гласности. Принцип единства обусловливает единую бюджет-г ную систему в государстве, единообразие финансовых докумен­тов и бюджетной классификации и обеспечивается единой за­конодательной базой. Самостоятельность бюджетов обеспе­чивается наличием собственных источников доходов и пра­вом соответствующих государственных органов самостоятель» но составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет Принцип полноты означает, что по каждой статье бюджета учитываются все затраты и поступления. Принцип реальнос­ти требует правдивого отражения в бюджете доходов и расхо­дов государства исходя из объема реально поступающих дохо­дов и средств. Принцип гласности обязывает информировать население об основных расходах и источниках доходов бюдже­та через средства массовой информации.

Бюджет выполняет три основные функции:

* фискальную - создание финансовой базы функциони­рования государства;

• экономическую - реализация экономической политики
государства, стимулирование развития экономики;

• социальную - перераспределение доходов, решение про­
блем социального развития.

Государство через бюджет может регулировать рыноч­ную экономику. С этой целью в процессе формирования и ис­пользования доходов и расходов применяются различные ме­тоды, из них наиболее важные:

• налоги, влияющие на развитие производства, спрос и
предложение на отдельные виды услуг, товаров, работ;

• прямое бюджетное финансирование общегосударствен­
ных программ, обеспечивающих расширение общественного вос­
производства, совершенствование его структуры (к ним отно­
сятся крупные природоохранительные, инвестиционные про­
граммы, программы приватизации, конверсии военных заводов,
развития топливно-энергетического комплекса, создания новых
рабочих мест на основе расширения малого бизнеса или обще­
государственных работ, фундаментальных научных исследова­
ний);

• субсидирование отдельных отраслей, предприятий для
выравнивания экономических условий их хозяйствования (сель­
ское хозяйство, местный транспорт, коммунальное и жилищ­
ное хозяйство);

• выдача беспроцентных и льготных кредитов, гаран­
тий для банковских ссуд (фермерским хозяйствам, венчур­
ным и другим малым фирмам, предприятиям топливного ком­
плекса, заводам, проводящим конверсию);

• создание за счет бюджетных ресурсов особых фондов и
резервов для поддержки предпринимательства (стабилизаци­
онный фонд, стратегические и материальные резервы, фонд не­
предвиденных расходов), предупреждения диспропорций в раз­
витии экономики.

Доходы бюджетов формируются за счет налогов, обязатель­ных платежей и иных поступлений, определяемых законода­тельством Республики Беларусь. В бюджеты могут поступать дотации, субвенции, субсидии, а также заемные средства. Дохо­ды республиканского бюджета подразделяются на налоговые,

неналоговые и безвозмездные поступления. К налоговым дохо­дам относятся:

- прямые налоги на доходы и прибыль (налог на доходы
и прибыль предприятий, объединений и организаций всех форм
собственности);

- налоги, взимаемые с фонда заработной платы (чрезвы­
чайный налог для ликвидации последствий катастрофы на Чер­
нобыльской АЭС);

- внутренние налоги на товары и услуги (общие налоги с
продаж и налог на добавленную стоимость, акцизы, налоги за
пользование товарами или за право пользоваться товарами либо
заниматься определенными видами деятельности, прочие на­
логи на товары и услуги);

- доходы от внешней торговли и внешнеэкономических
операций (таможенные и другие доходы);

- прочие налоги, сборы и пошлины.
К неналоговым доходам относятся:

- доходы от государственной собственности и предпри­
нимательской деятельности (прибыль Национального банка Рес­
публики Беларусь, поступления от государственных предприя­
тий, организаций и учреждений);

- административные сборы и платежи;

- поступления по штрафам и санкциям;

- прочие текущие неналоговые доходы;

- доходы от реализации основных фондов;

- доходы от продажи земли;

- капитальные трансферты за исключением безвозмезд­
ных поступлений.

К безвозмездным поступлениям относятся поступления, получаемые государственными органами со стороны иностран­ных государств, от физических и юридических лиц, других го­сударственных органов, международных организаций и прави­тельств иностранных государств.

Расходы бюджетов определяются программами социаль­но-экономического развития республики и соответствующей административно-территориальной единицы и осуществляют­ся по направлениям и в размерах, установленных законода-

тельством Республики Беларусь и решениями местных Сове­тов депутатов.

Составление проектов бюджетов обеспечивают Правитель­ство Республики Беларусь и соответствующие местные испол­нительные и распорядительные органы. Непосредственное со­ставление проектов бюджетов осуществляется Министерством финансов и местными финансовыми органами. Проекты рес­публиканского и консолидированного бюджетов, а также мест­ных бюджетов вносятся на рассмотрение Правительства Рес­публики Беларусь и местных исполнительных и распоряди­тельных органов, соответственно. Рассмотренные и одобренные Правительством проекты республиканского и консолидирован­ного бюджетов представляются на рассмотрение Президента Республики Беларусь. Президент вносит в Парламент респуб­лики проект закона о бюджете Республики Беларусь на оче­редной финансовый год со следующими приложениями:

• пояснительная записка к проекту бюджета;

• основные направления бюджетной и налоговой полити­
ки на очередной финансовый год;

• проект консолидированного бюджета Республики Бе­
ларусь на планируемый финансовый год;

• основные показатели взаимоотношений республиканс­
кого бюджета с местными бюджетами;

• оценка ожидаемого исполнения республиканского и кон­
солидированного бюджетов за год, предшествующий планируе­
мому;

• прогнозные расчеты по доходам и расходам республи­
канского бюджета.

Принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики проект приобретает силу закона и представляется на подпись Президенту Республики Беларусь.

Исполнение бюджетов обеспечивают Правительство Рес­публики Беларусь, местные исполнительные и распорядитель­ные органы.

Контроль за исполнением республиканского бюджета осу­ществляют Президент, Правительство и Комитет государствен­ного контроля. Оперативный контроль за своевременным по­ступлением доходов и расходованием средств по целевому

назначению возложен на Министерство финансов, Министер­ство по налогам и сборам, Государственный таможенный ко­митет Республики Беларусь, местные финансовые, налоговые и таможенные органы. Контроль за исполнением местных бюд­жетов осуществляется Министерством финансов, органами Ко­митета государственного контроля Республики Беларусь и со­ответствующими местными исполнительными и распорядитель­ными органами вышестоящего уровня.

Важнейшими регуляторами бюджетного регулирования являются:

* уровень централизации средств в бюджете;

* соотношение между республиканским и местными бюд­
жетами;

ф дефицит бюджета;

* соотношение между государственным бюджетом и вне­
бюджетными фондами;

* структура государственного бюджета по источникам
поступления и направлениям использования.

Чрезмерная централизация финансовых ресурсов в госу­дарственном бюджете Республики Беларусь (табл. 7.2) явля­ется одной из основных проблем бюджетного регулирования. И если на начальной стадии проведения экономических ре­форм в республике, когда государство нуждалось в значитель­ном объеме централизованных ресурсов, высокий уровень их централизации можно было оправдать, то в дальнейшем это обусловило хронический недостаток финансовых ресурсов у предприятий и населения. Долгосрочной такая стратегия быть не может, она сдерживает экономический рост и не способству­ет привлечению инвестиций в экономику.

В развитых странах уровень централизации средств в бюд­жете составляет: во Франции - 45%, Великобритании - 39%, Германии - 37%, США - 30% к ВВП. В перспективе в Респуб­лике Беларусь ставится задача снижения уровня централиза­ции финансовых ресурсов государства до 45% в 2005 г., в том числе в консолидированном бюджете - до 35-37%, во внебюд­жетных фондах - до 8-10%.

Соотношение средств, аккумулированных в республикан­ском и местных бюджетах, незначительно изменилось в пользу

Таблица 7.2

Дата добавления: 2015-08-09