Содержания задержанных, предварительного

ЗАКЛЮЧЕНИЯ, ПРИ ИСПОЛНЕНИИ НАКАЗАНИЯ И НАЗНАЧАЕМЫХ СУДОМ МЕР ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА^*

1. В системе государственных органов, функционально связанных с противодействием преступности, значимую роль выполняют учреждения уголовно-исполнительной системы, с 1998 года находящейся в ведении Министерства юстиции РФ. В последние годы деятельность пенитенциарных учреждений претерпевает значительные изменения. Приняты новые законы, предусматривающие расширение прав арестованных и осужденных, гуманизацию условий содержания под стражей и отбывания наказания. Действующее уголовно-исполнительное законодательство ориентировано на приоритет общечеловеческих ценностей, обеспечение системы гарантий, исключающих унижение человеческого достоинства лиц, заключенных под стражу, на максимальное приведение условий и порядка отбывания наказания и обращения с осужденными в соответствие с Европейскими пенитенциарными правилами обращения с заключенными (1989 год) и другими международными нормами.

Реализация на практике принципиально новых положений уголовно-исполнительного законодательства позволила сохранить сложившуюся в последние годы тенденцию – сокращение преступности в местах лишения свободы, укрепление в них законности и правопорядка.

Вместе с тем обстановка в местах лишения свободы остается сложной по причинам как объективного, так и субъективного характера. Многие нормы, закрепленные в Уголовно-исполнительном кодексе РФ (далее – УИК РФ) и в Европейских пенитенциарных правилах обращения с заключенными, не соблюдаются, в результате чего не созданы отвечающие правилам санитарии условия содержания, неудовлетворительно поставлено коммунально-бытовое обслуживание лиц, лишенных свободы, нарушаются их права на получение медицинской помощи, охрану здоровья, не в полной мере обеспечивается личная безопасность.

Вследствие ненадлежащих условий изоляции осужденных и необеспечения должного надзора за ними в пенитенциарные учреждения проникают спиртные напитки, наркотики и другие запрещенные предметы, со стороны арестованных и осужденных допускаются преступные проявления и грубые нарушения режима содержания.

Не изжиты факты грубости и произвола в отношении арестованных и осужденных со стороны сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы, нарушения сроков нахождения под стражей, незаконного содержания в местах лишения свободы, необоснованного ограничения прав осужденных, лишения предоставленных законом льгот, водворения без достаточных оснований заключенных в карцер, а осужденных – в штрафные изоляторы и помещения камерного типа.

На состоянии законности в местах лишения свободы негативно сказываются, с одной стороны, недофинансирование учреждений уголовно-исполнительной системы, с другой – серьезные недостатки в деятельности администрации этих учреждений, не соблюдающей должным образом требования законов при исполнении наказаний.

Таким образом, прокурорский надзор предстает в качестве одной из важнейших правовых г а р а н т и й соблюдения законности в местах лишения свободы.

В современных условиях прокуратура является единственным по существу органом государства, на который, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, возложена задача по обеспечению законности в местах лишения свободы, где в силу изоляции от общества граждане, заключенные под стражу и осужденные, остаются наименее защищенными.

Изменение уголовно-исполнительной политики и выдвижение на передний план правозащитной функции прокуратуры предполагают максимальное возрастание интенсивности прокурорского надзора, решительный отход от типичных, повторяющихся из года в год недостатков в осуществлении надзора (проявление формализма; неиспользование в полном объеме предоставленных прокурорам законом властно-распорядительных полномочий; нетребовательность в вопросах устранения нарушений законности и привлечения к ответственности виновных должностных лиц, нереагирование на факты несвоевременного рассмотрения представлений прокурора; отсутствие контроля за устранением администрацией пенитенциарных учреждений выявленных прокурором нарушений законности).

Эффективность применения уголовно-правовых мер в борьбе с преступностью предполагает своевременное и надлежащее исполнение приговора, соблюдение принципа неотвратимости наказания. С учетом этого, предусмотренный ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу выделен в качестве самостоятельного направления прокурорской деятельности.

Статья 32 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» к предмету прокурорского надзора относит:

законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных учреждениях и иных органах, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

соблюдение порядка и условий содержания названных лиц;

законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

При осуществлении надзора прокурор руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», уголовным, уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным законодательством, федеральными законами «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 21 июня 1995 г. (с изменениями и дополнениями от 3 июля 1998 г.) и «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. (с изменениями и дополнениями от 9 марта 2001 г.), другими законами Российской Федерации, приказами и указаниями Генерального прокурора РФ.

К сфере прокурорского надзора отнесены: исправительные учреждения (колонии общего, строгого, особого режима, колонии-поселения, тюрьмы, воспитательные колонии для несовершеннолетних); арестные дома; психиатрические учреждения; специальные учебно-воспитательные учреждения для несовершеннолетних; места для содержания задержанных (изоляторы временного содержания); следственные изоляторы; а также уголовно-исполнительные инспекции; исправительные центры, исполняющие наказание, не связанное с изоляцией от общества.

Согласно ст. 32 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор путем надзора за исполнением законов обеспечивает:

а) содержание лиц в местах их задержания, предварительного заключения, исправительных и иных учреждениях, исполняющих меры принудительного характера не иначе как на основании и в порядке, установленных законом. Такими основаниями являются: в отношении задержанного – протокол кратковременного задержания лица, подозреваемого в совершении преступления; в отношении заключенного под стражу – постановление судьи; в отношении осужденного, а также лица, подлежащего принудительному лечению либо направлению в учебно-воспитательное учреждение, – приговор либо изменяющее его определение или постановление суда, вступившее в законную силу, а также акт помилования или амнистии (ст.7 УИК РФ);

б) соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, к которым применены меры принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Порядок и условия содержания в местах лишения свободы, правовое положение, находящихся в них лиц, регламентированы законодательством: лиц, задержанных по подозрению в совершении преступлений, а также подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых мерой пресечения избрано содержание под стражей, – Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Под п о р я д к о м с о д е р ж а н и я п о д с т р а ж е й понимают: режим следственных изоляторов и изоляторов временного содержания, надзор за содержащимися в них лицами; правоограничения; правила внутреннего распорядка; раздельное содержание различных категорий лиц; меры профилактического и дисциплинарного воздействия, применяемые к ним, и др.

К у с л о в и я м с о д е р ж а н и я относятся устанавливаемые законодательством Российской Федерации нормы материально-бытового и медико-санитарного обеспечения лиц, задержанных и заключенных под стражу.

П р а в о в о е п о л о ж е н и е л и ц, содержащихся под стражей, представляет собой установленный законом правовой статус подозреваемых и обвиняемых, подсудимых и осужденных, т.е. объем их прав и обязанностей, законных интересов, обеспечение необходимых гарантий их реализации.

Деятельность исправительных учреждений, порядок и условия содержания в них осужденных, их права и обязанности регламентированы:

Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации;

Федеральным законом «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»;

нормативными актами МВД России и Министерства юстиции Российской Федерации.

Порядок и условия исполнения наказания, н е с в я з а н н о г о с и з о л я ц и е й осужденного от общества (исправительные работы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, штраф, ограничение свободы, обязательные работы), а равно наказания в виде а р е с т а регулируются УИК РФ, другими законами Российской Федерации и ведомственными нормативными актами.

2. Исходя из требований законодательства, допускающего содержание в местах лишения свободы граждан лишь на основании, в порядке и на условиях, строго определенных законом, органы прокуратуры выполняют широкий круг задач. Они осуществляют надзор:

за соблюдением сроков содержания под стражей задержанных и подследственных;

за обоснованностью назначения судом осужденному соответствующего вида и режима исправительной колонии с тем, чтобы соблюсти требование закона о раздельном содержании различных категорий осужденных;

за соблюдением требований уголовно-исполнительного законодательства об основных средствах исправления осужденных, обеспечения их прав и законных интересов;

за законностью и своевременностью освобождения осужденных от отбывания наказания.

3. Конституцией Российской Федерации и УПК РФ установлено, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению.

Приказ Генерального прокурора РФ «О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах» от 26 февраля 1997 г. № 8 обязывает прокуроров всех уровней организовать действенный надзор за соблюдением законодательных актов, регулирующих порядок содержания лиц, находящихся под стражей. В целях обеспечения законности и соблюдения сроков содержания граждан под стражей прокурорам предписано проверять следственные изоляторы не реже одного раза в месяц и по результатам проверки принимать безотлагательные меры к восстановлению нарушенных прав, освобождению незаконно содержащихся под стражей лиц и наказанию виновных в нарушении закона.

Приказом «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием» от 18 июня 1997 г. № 31 Генеральный прокурор Российской Федерации обязал городских и районных прокуроров ежедневно проверять законность содержания лиц в изоляторах временного содержания и незамедлительно принимать меры по жалобам на незаконность задержания.

Как грубейшее нарушение законности должно рассматриваться содержание подозреваемых и обвиняемых под стражей свыше установленного законом срока.

В указании Генерального прокурора РФ «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением сроков предварительного следствия и содержания обвиняемых под стражей» от 23 июня 1995 г. № 36/15 предписано установить по арестантским делам систему надзора, гарантирующую соблюдение п р о ц е с с у а л ь н ы х с р о к о в, своевременное выявление, пресечение и предупреждение нарушений законности.

Истечение установленного законом срока содержания подозреваемого или обвиняемого под стражей, согласно ст.49 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления», является основанием для освобождения из-под стражи. Помимо прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей, правом освобождения арестованных по указанным основаниям наделены также начальники следственных изоляторов. Порядок освобождения подозреваемых и обвиняемых из-под стражи определен ст.50 Закона.

4. П р а в о в о е п о л о ж е н и е лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, определено уголовным судопроизводством, но вместе с тем их права как граждан (в части личной неприкосновенности) гарантированы Конституцией РФ. Исходя из этого, содержание и правовая регламентация режима в местах содержания под стражей имеют свои особенности по сравнению с режимом, установленным в исправительных учреждениях.

В отношении лиц, заключенных под стражу в порядке меры пресечения, режим предусматривает такую изоляцию и вытекающие из нее ограничения, которые необходимы в интересах расследования преступления и судебного рассмотрения дела.

Порядок реализации прав и исполнения обязанностей задержанных лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также осужденных регулируется:

Положением о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом Минюста России от 25 января 1999 г. № 20;

Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания органов внутренних дел;

Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Минюста России;

Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (1997 года), согласованными с Генеральным прокурором Российской Федерации.

Деятельность персонала мест содержания задержанных и заключенных под стражу, а также учреждений и органов, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом, должна строиться на неукоснительном соблюдении закона. Во-первых, не могут устанавливаться ограничения прав и свобод граждан нормативными правовыми, в том числе ведомственными, актами. Во-вторых, ограничения общегражданских прав и свобод осужденных не могут устанавливаться законами субъектов Федерации, поскольку, согласно Конституции Российской Федерации, уголовно-исполнительное законодательство отнесено к исключительной компетенции Российской Федерации. Это обстоятельство одновременно служит гарантией соблюдения Россией международных договоров в области защиты прав и обращения с заключенными.

Находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, а также осужденные пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законодательством и международными договорами.

5. Согласно ст.32 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» к предмету прокурорского надзора отнесено соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, назначаемым судом. Различают принудительные меры воспитательного воздействия (ст.90 УК РФ) и принудительные меры медицинского характера (ст.97 УК РФ).

В отношении несовершеннолетних, осужденных за совершение преступлений небольшой или средней тяжести, закон предусматривает возможность передачи их под надзор не только родителей или лиц, их заменяющих, но и специализированного государственного органа, обеспечивающего воспитательное воздействие на несовершеннолетнего и контроль за его поведением. Вместе с тем несовершеннолетние, осужденные за совершение преступлений средней тяжести, могут быть помещены в специальные воспитательные или лечебно-воспитательные учреждения для несовершеннолетних (ст.92 УК РФ).

Порядок нахождения несовершеннолетних в специальных воспитательных учреждениях и правовое положение находящихся в них лиц определены Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. (в редакции от 13 января 2001 г.). Содержащиеся в нем требования обусловливают необходимость добиваться при осуществлении надзора строгого соблюдения установленных законодательством порядка и сроков пребывания в этих учреждениях несовершеннолетних, а также их прав и законных интересов.

Порядок исполнения принудительных мер медицинского характера определен в соответствии со ст.101 УИК РФ и Федеральным законом «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 2 июля 1992 г. (с изменениями и дополнениями от 21 июля 1998 г.), а также Основами законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» 1993 года; в отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния и освобожденных от уголовной ответственности и наказания в целях применения к ним мер воспитательного воздействия, – в соответствии со ст.90 и 92 УК РФ.

Так, в соответствии со ст. 37 указанного Федерального закона лицам, помещенным по решению суда в психиатрические стационары, должны быть разъяснены основания и цели помещения в эти учреждения, а также их права. Исполнение принудительных мер медицинского характера должно соответствовать международным требованиям, согласно «Принципам защиты лиц, страдающих психическими заболеваниями, и улучшения здравоохранения в области психиатрии», утвержденным резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1991 г.

Указанные законы создают систему гарантий соблюдения прав граждан, подвергнутых принудительному лечению.

К лицам, страдающим алкоголизмом, наркоманией либо психическими расстройствами, не исключающими вменяемость, принудительные меры медицинского характера применяются при вынесении обвинительного приговора с назначением наказания; при назначении наказания, не связанного с изоляцией от общества, – учреждениями здравоохранения, как правило, амбулаторно. В случаях же, когда таким лицам назначено наказание в виде лишения свободы, принудительные меры медицинского характера исполняются непосредственно в исправительном учреждении, а после отбытия наказания осужденным – учреждением здравоохранения по месту жительства, если суд признает необходимым продолжить применение таких мер.

6. В системе мер наказаний значительное место законодатель отводит наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, и прежде всего, исправительным работам, лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Соблюдение законности при исполнении этих видов наказаний Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» выделяет в качестве самостоятельного предмета надзора.

Исполнение наказаний, не связанных с изоляцией от общества, а также ареста возлагается: в отношении осужденных к исправительным работам и обязательным работам – на уголовно-исполнительные инспекции; в отношении осужденных к штрафу и конфискации имущества – н а с у д; в отношении осужденных к наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью – на уголовно-исполнительные инспекции (приговор о лишении осужденного названного права исполняется также администрацией организации, в которой работает осужденный, а также о р г а н а м и, п р а в о м о ч н ы м и в соответствии с законом а н н у л и р о в а т ь разрешение на занятие соответствующей деятельностью); в отношении осужденных к наказанию в виде ограничения свободы –на исправительные центры; в отношении осужденных к наказанию в виде ареста – н а арестные дома.

7. Прокурорский надзор за соблюдением законов при исполнении наказания в виде лишения свободы имеет свою специфику.

С учетом рекомендаций Европейских пенитенциарных правил в УИК РФ закреплены основополагающие принципы уголовно-исполнительной политики: законность, гуманизм, демократизм, равенство осужденных перед законом, дифференциация и индивидуализация исполнения наказаний, рациональное применение принудительных мер и стимулирование правопослушного поведения, соединение наказания с исправительным воздействием. Эти принципы детализированы в нормах, регулирующих правовое положение осужденных, режим отбывания наказания, порядок и условия организации их труда, материально-бытового и медицинского обеспечения.

Особое внимание в Уголовно-исполнительном кодексе РФ уделено регламентации правового статуса осужденных. В ст. 10 констатируется, что Российская Федерация уважает и охраняет права осужденных, обеспечивает законность применения средств исправления, правовую и иную защищенность их личности при исполнении наказаний. Осужденным гарантируются права и свободы граждан России с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным федеральным законодательством.

Исполнение наказания протекает в строго определенных законом рамках, нарушение которых может привести к ущемлению прав граждан или к недостижению цели наказания. Строжайшее соблюдение законности – основа деятельности органов и должностных лиц, призванных исполнять приговор суда. И от того, насколько эффективно осуществляется прокурорский надзор, во многом зависит конечный результат наказания и исправительного воздействия.

Устанавливаемый в пенитенциарных учреждениях режим является одним из основных средств исправления осужденных к лишению свободы. Основные требования режима изложены в ст.82 УИК РФ и детализированы в других статьях, применительно к колониям различного вида. Порядок реализации режимных требований прописан в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, а также в Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденных приказом Минюста России от 7 марта 2000 г. № 83.

Режимные требования предполагают обязательную изоляцию осужденных к лишению свободы от общества и вытекающие отсюда ограничения ряда их прав и свобод. Степень изоляции определяется видом исправительного учреждения и поведением осужденного. Вид исправительного учреждения с соответствующим режимом определяется судом.

При осуществлении прокурорского надзора важно следить за неуклонным исполнением администрацией исправительных учреждений порядка и условий содержания осужденных. Под порядком содержания в исправительном учреждении понимают правила режима, обеспечивающие: охрану и изоляцию осужденных; постоянный надзор за ними; исполнение возложенных на них обязанностей, личную безопасность осужденных; раздельное содержание разных категорий осужденных; различные условия их содержания в зависимости от вида и режима исправительного учреждения; применение физической силы, специальных средств и оружия к осужденным, в случаях оказания ими сопротивления персоналу исправительных учреждений, злостного неповиновения законным требованиям персонала, нападения на граждан или совершения иных общественно опасных действий. Условия применения сотрудниками уголовно-исполнительной системы физической силы, специальных средств и оружия регламентированы Федеральным законом «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Запрещается применять специальные средства, газовое и огнестрельное оружие в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане.

О каждом случае применения огнестрельного оружия администрация учреждения или органа уголовно-исполнительной системы обязана незамедлительно уведомить прокурора. Кроме того, начальники учреждений, исполняющих наказания, обязаны сообщать прокурору о всех случаях ранения или смерти осужденных, заключенных и иных лиц в результате применения к ним физической силы, специальных средств или оружия. В случае применения мер физического сдерживания (физической силы) к несовершеннолетним должностным лицам специального учебно-воспитательного учреждения предписывается незамедлительно уведомить об этом прокурора.

Приказ Генерального прокурора РФ «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью» от 26 июня 1997 г. № 34 обязывает прокуроров всех уровней при осуществлении надзора за исполнением Закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. в исправительных учреждениях особое внимание уделять законности проводимых мероприятий по своевременному выявлению и предотвращению преступных проявлений, раскрытию совершенных преступлений, пресечению недозволенных связей сотрудников уголовно-исполнительной системы с осужденными и заключенными.

Объектом прокурорского внимания является деятельность созданных при территориальном органе уголовно-исполнительной системы о т р я д о в с п е ц и а л ь н о г о н а з н а ч е н и я, обеспечивающих в исправительных учреждениях соблюдение режима и правопорядка. Действия отрядов специального назначения должны основываться на строгом соблюдении закона.

8. Приказ Генерального прокурора РФ «О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах» от 26 февраля 1997 г. № 8 предписывает прокурорам субъектов Федерации, городов и районов, прокурорам по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях организовать действенный надзор за соблюдением уголовно-исполнительного законодательства, Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и других законов, регламентирующих исполнение и отбывание наказания.

В отличие от так называемого общего надзора, при котором проверки исполнения законов могут производиться лишь в связи с поступлением в прокуратуру данных о нарушениях законности, проверки соблюдения законности в местах лишения свободы осуществляются прокурором систематически, вне зависимости от наличия сигналов о нарушениях законности.

Выявленные в ходе проверки нарушения законности устраняются непосредственно при их обнаружении, причем в случае опротестования прокурором приказа или распоряжения администрации учреждения, противоречащего закону, действие опротестованного акта администрацией приостанавливается до рассмотрения протеста. Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, назначаемых судом, подлежат обязательному исполнению администрацией учреждений. Тем самым законодатель наделяет прокуроров особыми властно-распорядительными полномочиями: их требования подлежат исполнению независимо от того, обжалованы они или нет.

Основной формой выявления и предупреждения нарушений законности является непосредственная проверка соблюдения законов, осуществляемая прокурором путем посещений мест лишения свободы и иных поднадзорных учреждений, это:

ознакомление с документами, на основании которых произведены задержание, арест или осуждение граждан;

проверка состояния режима и условий содержания таких лиц, их опрос;

организация личного приема, проверка жалоб и заявлений;

проверка законности приказов и распоряжений, издаваемых должностными лицами названных учреждений;

истребование объяснений от должностных лиц учреждений, исполняющих наказание, по поводу допущенных нарушений закона;

проверка соблюдения правового положения лиц, содержащихся в поднадзорных учреждениях, в части предоставления им права на свидания, переписку, получение посылок и передач;

оказание юридической помощи, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение.

В обязанности прокурора входит также проверка:

обоснованности применения к арестованным и осужденным дисциплинарных мер воздействия, а также мер безопасности и оружия;

законности и своевременности освобождения лиц из-под стражи и отбывания наказания как по отбытию срока, так и по другим основаниям (помилование, амнистия);

обоснованности представления осужденных к условно-досрочному освобождению и по болезни;

оснований перевода их из одного учреждения в другое.

Проверка предполагает глубокое знание проверяющим действующего уголовно-исполнительного и иного законодательства, нормативных правовых и ведомственных актов, регулирующих условия, порядок содержания и отбывания наказания. Ей должен предшествовать предметный анализ состояния дел и складывающейся тенденции в поднадзорных учреждениях, основанный на ознакомлении со статистическими и иными данными (материалами инспекторских проверок, осуществленных органами ведомственного контроля; жалобами, заявлениями и обращениями осужденных; другой имеющейся информацией).

Проверки по своему назначению могут быть общими, имеющими цель ознакомиться с состоянием законности в том или ином учреждении в полном объеме, и целевыми, когда есть необходимость проверить отдельные вопросы (обоснованность жалобы, правомерность применения к осужденному оружия и т.д.).

9. Эффективность прокурорского надзора во многом зависит от знания методики проверок и умения применять эти знания на практике.

Определив объект проверки, прокурор намечает план ее проведения, предусмотрев в нем круг актуальных вопросов. В процессе посещения поднадзорного учреждения, обхода жилых и коммунально-бытовых помещений прокурор опрашивает содержащихся в них лиц и организует личный прием. Опрос позволяет выявить нарушения законности. При желании осужденного или иного лица, подвергнутого мерам принудительного характера, побеседовать с прокурором наедине, такая возможность ему должна быть предоставлена.

Знакомясь в порядке осуществления надзора с документами, на основании которых лица содержатся в местах лишения свободы, прокурор выясняет, в точном ли соответствии с законом они составлены, оформлены ли надлежащими образом, не истекли ли сроки содержания этих лиц под стражей. При этом прокурор не ограничивается лишь установлением наличия судебного решения или постановления о заключении под стражу того или иного лица; его обязанность – проверить, насколько законно и обоснованно само лишение свободы. Прокурор определяет: а) имелись ли основания для привлечения данного лица к уголовной ответственности; б) была ли необходимость в избрании именно этой, а не другой меры пресечения.

Особое внимание обращается на законность ареста и целесообразность дальнейшего содержания под стражей несовершеннолетних, престарелых, беременных женщин или имеющих малолетних детей, а также лиц, совершивших преступления небольшой или средней тяжести.

При обнаружении фактов, дающих основание сомневаться в обоснованности избрания меры пресечения в виде ареста, надзирающий прокурор сообщает об этом соответствующему прокурору на предмет отмены или изменения данной меры.

Однако своей властью прокурор, осуществляющий надзор за местами содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, вправе и обязан немедленно освободить из-под стражи лицо в том случае, когда факт нарушения законности не вызывает сомнений. Руководствуясь ст.10 УПК РФ, такое решение прокурор принимает в отношении любого лица, если установлено, что оно содержится под стражей при отсутствии предусмотренных законом процессуальных документов, каковыми являются судебное решение, постановление следователя или лица, производящего дознание, санкционированное прокурором, или постановление прокурора; либо лицо содержится под стражей свыше срока, предусмотренного законом.

Проверка законности содержания осужденных проводится путем ознакомления с их л и ч н ы м и д е л а м и. В этих целях прокурор удостоверяется в наличии на каждого осужденного вступившего в законную силу приговора (определения) суда, являющегося основанием для содержания в исправительном учреждении. При отсутствии такого основания, а равно в случае истечения определенного судом срока лишения свободы прокурор или его заместитель обязан освободить такое лицо немедленно. В случае установления лиц, осужденных впервые за преступления, не представляющие большой общественной опасности, прокурор принимает меры к опротестованию приговоров в отношении таких лиц.

10. Наиболее объемным объектом проверки является соблюдение законности при обеспечении администрацией учреждения требований режима.

Законодатель четко регламентирует порядок и условия содержания в местах содержания под стражей и исправительных учреждениях. Поэтому предоставление администрацией каких-либо льгот и поощрений, как и любое ужесточение порядка и условий содержания, не предусмотренных действующим законодательством, должно рассматриваться как серьезное нарушение законности, требующее реагирования прокурора вплоть до привлечения виновных к уголовной ответственности.

Чтобы сделать вывод о соответствии режима предписаниям закона, прокурору необходимо, прежде всего, проанализировать в сравнении с предшествующим периодом данные о правонарушениях среди осужденных, выяснить, почему они стали возможными, оценить эффективность принимаемых администрацией учреждения мер по предупреждению преступлений и иных антиобщественных проявлений.

Для выяснения полноты регистрации правонарушений в исправительном учреждении и выявления возможных случаев их сокрытия от учета прокурор знакомится: с протоколами заседаний самодеятельных организаций (советов коллективов), на которых обсуждались проступки осужденных; с карточками их индивидуального изучения; данными о поощрениях и взысканиях; материалами личных дел. В этих же целях просматриваются записи в журнале приема осужденных медицинской частью, позволяющие выяснить, проводится ли расследование обстоятельств причинения осужденным телесных повреждений. Полученные сведения следует сопоставить с официальными статистическими данными о регистрации нарушений режима и преступлений. Нельзя проходить мимо таких фактов, когда в целях создания видимости благополучия часть совершенных преступлений администрация учреждения относит к разряду предотвращенных и в отчете не указывает. При анализе преступности требуется тщательно разобраться в причинах тяжких преступлений и побегов из-под охраны, обратить внимание на использование профилактических возможностей уголовно-правового воздействия на злостных нарушителей порядка, проверить дела о нераскрытых преступлениях, а равно обоснованность принятых решений об отказе в возбуждении уголовных дел.

Не отвечает закону практика, при которой по результатам расследования обстоятельств грубых нарушений порядка выносятся заключения без принятия решений.

В плане профилактики правонарушений важно исключить возможность поступления к осужденным запрещенных к использованию предметов. Прокурор, осуществляя надзор за законностью проводимых досмотров и обысков, устанавливает: ведется ли учет изъятых предметов и ценностей, правильно ли определяется их дальнейшая судьба (уничтожаются или сдаются на хранение); проводятся ли проверки по фактам обнаружения у осужденных денег, спиртных напитков, наркотических средств, колюще-режущих предметов; перекрываются ли каналы их поступления в учреждения; принимаются ли к лицам, изобличенным в передаче осужденным запрещенных предметов, меры административного воздействия.

Осуществляя надзор за проводимой в исправительных учреждениях оперативно-розыскной деятельностью, прокурор, не вмешиваясь в организацию, методику и тактику, проверяет строгое соответствие ее закону и соблюдение охраняемых законом прав и интересов граждан. Согласно Закону РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» прокурор вправе требовать представления оперативно-служебных документов при осуществлении прокурорского надзора или санкционировании проведения оперативно-розыскных мероприятий. В надзоре за законностью оперативно-розыскной деятельности основной упор необходимо делать на то, чтобы эта деятельность обеспечивала выполнение основных задач – предупреждение, своевременное выявление, пресечение и раскрытие преступлений.

11. Режим в исправительных учреждениях создает условия для применения других средств исправления осужденных: привлечение к общественно полезному труду, проведение воспитательной работы, получение осужденными общего и профессионального образования и др.

Поскольку закон возлагает на администрацию исправительных учреждений обязанность обеспечить привлечение осужденных к труду, вопросы трудовой занятости и соблюдение требований закона в части организации и проведения воспитательной работы должны постоянно находиться в поле зрения прокурора.

Устанавливая обязанность каждого осужденного трудиться, УИК РФ предусматривает возможность привлечения осужденных к труду на предприятиях исправительных учреждений, а также на государственных предприятиях или предприятиях иных форм собственности. Осужденные вправе заниматься также индивидуальной трудовой деятельностью.

Добиваясь соблюдения требований закона в части обеспечения трудовой занятости осужденных, прокурор не должен ограничиваться лишь фиксацией недостатков. Руководствуясь ст.4 Федерального закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», обязывающей органы государственной власти и управления субъектов Российской Федерации создавать исполняющим наказания учреждениям условия для привлечения осужденных к труду, прокурор должен оказывать содействие в реализации этого положения.

Посещая производственные объекты и беседуя с осужденными, прокурор выясняет соблюдение требований закона об условиях их труда, в частности: какова продолжительность рабочего дня; правильность начисления заработной платы; предоставляются ли осужденным положенные по закону дни отдыха; выдается ли в необходимых случаях спецодежда и дополнительное питание; отвечает ли организация труда требованиям правил техники безопасности. Прокурор знакомится с актами о несчастных случаях на производстве и материалами служебных расследований, проверяет законность принятых по ним решений.

Прокурор проверяет выполнение требований закона в части предоставления осужденным ежегодного оплачиваемого отпуска и зачета им времени работы в период отбывания наказания в общий трудовой стаж. Право на оплачиваемый отпуск имеют только работающие осужденные. В случае, если осужденный не работал по не зависящим от него причинам, это время засчитывается в период непрерывной работы.

12. В ходе проверки прокурор выясняет: созданы ли в исправительном учреждении условия для проведения воспитательной работы; используются ли ее основные формы, определенные УИК РФ; внедряются ли рекомендации психологов, педагогов, социологов; организована ли воспитательная работа с каждым осужденным индивидуально; выполняются ли требования постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении норм создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях» от 2 августа 1997 г. № 974.

Знакомясь с личными делами осужденных и документацией самодеятельных организаций, прокурор устанавливает: каким образом формируются эти организации; не пользуются ли их члены дополнительными льготами; не выполняют ли они функции администрации. В законе специально указывается, что советы коллективов колоний создаются из числа положительно зарекомендовавших себя осужденных. Важно, чтобы в них не попадали приспособленцы, осужденные отрицательной направленности. Поэтому прокурор реагирует на любые отклонения от указанных предписаний закона.

В ходе проверки в поле зрения прокурора находится соблюдение администрацией учреждений законодательства об обязательном образовании и профессиональной подготовке осужденных. Закон относит это к основным средствам исправления осужденных. Установив неисполнение требований закона в этой части, прокурор в пределах своей компетенции принимает соответствующие меры.

13. Особое внимание при осуществлении надзора должно уделяться соблюдению администрацией учреждений требований, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством и международными правовыми нормами, по созданию надлежащих условий отбывания наказания лицам, лишенным свободы, а также материально-бытового и медико-санитарного обеспечения их.

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом они варьируются в зависимости от состояния здоровья, возраста и других особенностей осужденных. В зависимости от поведения осужденного условия содержания могут быть изменены как в пределах одного исправительного учреждения, так и путем перевода его по решению суда в исправительное учреждение другого вида, например, из обычной колонии – в колонию-поселение или из тюрьмы – в колонию. Перевод на улучшенные условия, как и его отмена, должны быть обоснованы характеризующими осужденного материалами и осуществляться не автоматически, а продуманно.

В ходе проверки выясняется, соблюдаются ли администрацией учреждения требования закона в части обеспечения надлежащих условий в местах лишения свободы, какие для этого предприняты меры со стороны как администрации учреждения, так и территориального органа уголовно-исполнительной системы.

Используя предоставленные полномочия, прокурор в пределах своей компетенции воздействует на администрацию поднадзорных учреждений, органы местного самоуправления, требуя неукоснительного выполнения предписаний закона о создании надлежащих условий отбывания наказания осужденным.

При этом недостаточно использовать традиционные формы реагирования в виде направления представлений об устранении нарушений законности. Проблемы создания надлежащих условий в пенитенциарных учреждениях должны выноситься на рассмотрение координационных совещаний, а также ставиться перед главами администраций городов и районов.

Прокурор следит за тем, чтобы неукоснительно соблюдались требования закона, обязывающие администрацию создавать улучшенные условия содержания осужденным беременным женщинам, кормящим матерям, несовершеннолетним, инвалидам и больным, а также устанавливать им повышенные нормы питания.

Во время посещения в исправительном учреждении магазина (ларька) прокурор устанавливает, выдерживается ли предусмотренный Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений перечень разрешенных к продаже продуктов питания и предметов первой необходимости. В бухгалтерии колонии следует ознакомиться со сведениями о заработке и суммах, полученных осужденными из других источников, об удержании и о расходовании денег. Согласно общему правилу осужденным разрешается расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости деньги, заработанные в местах лишения свободы.

14. Проверяя соблюдение закона о медико-санитарном обеспечении арестованных и осужденных, прокурор знакомится с отчетностью о динамике заболеваемости по основным группам болезней, выявляемости заболеваний, смертности, о вспышках инфекционных заболеваний, групповых отравлениях. Особое внимание следует уделять положению с заболеваемостью туберкулезом и его лечением, выполнению мер по совершенствованию противотуберкулезной помощи в местах лишения свободы.

Администрация исправительных учреждений несет полную ответственность за оказание лечебно-профилактической помощи осужденным к лишению свободы, за выполнение установленных законом санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. К проведению проверок должны привлекаться специалисты территориальных органов здравоохранения, перед которыми прокурор мог бы поставить соответствующие вопросы, позволяющие составить полное представление о фактическом соблюдении закона.

15. Прокурор следит за тем, чтобы администрацией учреждений не нарушались и не ограничивались права, предоставленные лицам, лишенным свободы.

Для обеспечения личной безопасности и по просьбе осужденного законом предусмотрена возможность перевода его в безопасное место. В качестве таковых могут использоваться камеры штрафных, дисциплинарных изоляторов и помещения камерного типа. Перевод осужденного в камеру производится по постановлению начальника учреждения на срок не свыше тридцати суток, а при необходимости еще на тридцать суток с согласия прокурора, осуществляющего надзор за соблюдением законов в данном учреждении (§ 26 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений). Подобная мера безопасности должна рассматриваться как крайняя и применяться в случаях, если другие способы не дают результата. Необходимо также, чтобы угроза осужденному была реальной, а его обращение о помещении в безопасное место не преследовало иной цели. Прокурор проверяет эти обстоятельства и законность принятых по ним мер администрацией учреждения.

Предметом прокурорской проверки является законность и обоснованность нахождения осужденных вне охраняемой территории учреждения. Путем сверки сведений спецчасти и записей в журнале учета лиц, отсутствующих в колонии, уточняется число осужденных, которым разрешено передвижение без конвоя или сопровождения, а также проживание на льготных условиях за пределами колонии.

На основе изучения личных дел прокурор выясняет: насколько обоснованно принимаются решения о предоставлении осужденным права на выезд за пределы исправительного учреждения (наличие документов, подтверждающих исключительные личные обстоятельства); соблюдается ли график выезда осужденных на время ежегодного оплачиваемого отпуска; соблюдаются ли при этом ограничения в отношении некоторых категорий осужденных, перечисленные в ч.3 ст.97 УИК РФ; оформляются ли приказы о разрешении выезда осужденным. Это, в частности, диктуется тем, что решения такого рода администрацией принимаются самостоятельно, без согласования с прокурором. Порядок разрешения осужденным выезда за пределы исправительного учреждения определен Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Законность предоставления осужденным права передвижения без конвоя также устанавливается по материалам их личных дел. Прокурор следит за тем, чтобы в отношении осужденных, допускающих нарушения режима или правил поведения, предоставленные льготы, как того требует закон, отменялись.

Осужденным гарантируется свобода совести и вероисповедания, в связи с этим служителям культа разрешено посещение исправительных учреждений. В ходе проверки прокурор устанавливает, приглашаются ли по просьбе осужденных священнослужители, не препятствует ли администрация осужденным совершать религиозные обряды, пользоваться религиозной литературой, не ущемляются ли права верующих разных конфессий, а также атеистов.

16. Особого реагирования требуют сигналы о применении оружия к осужденным. В соответствии с законом о каждом применении огнестрельного оружия администрация исправительного учреждения обязана немедленно уведомить прокурора. Располагая информацией об этом, прокурор осуществляет выезд на место происшествия и проводит проверку. При проверке состояния законности в поднадзорном учреждении обоснованность применения такой меры выясняется прокурором путем ознакомления с материалами служебного расследования фактов применения оружия.

17. Важным средством выявления и предупреждения нарушений законности является надзор за обеспечением права осужденных обращаться с предложениями, жалобами и заявлениями в государственные органы, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, в общественные объединения. При посещении поднадзорных учреждений прокурор проверяет организацию учета и регистрации обращений осужденных, а также иных лиц, содержащихся в них; организацию приема их по личным вопросам; полноту и объективность рассмотрения обращений осужденных администрацией этих учреждений.

По книге регистрации письменных жалоб и заявлений, журналу учета приема администрацией осужденных по личным вопросам, а также по личным делам осужденных прокурор устанавливает, как учитываются жалобы и заявления, своевременно ли они направляются адресатам, правильно ли разрешаются, объявляются ли осужденным результаты рассмотрения. Жалобы и заявления должны разрешаться в срок до одного месяца, а не требующие дополнительной проверки и изучения – безотлагательно, но во всех случаях – не позднее пятнадцати суток со дня их поступления к лицу, обязанному разрешить вопрос по существу (действующий до настоящего времени Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» от 12 апреля 1968 г., с изменениями и дополнениями от 4 марта 1980 г.).

Порядок направления жалоб и других обращений лиц, содержащихся в местах лишения свободы, а также находящихся в психиатрических учреждениях, имеет свои особенности. Те из них, что адресованы в органы, осуществляющие контроль и надзор за их деятельностью, цензуре не подлежат и не позднее дня, следующего за днем обращения, направляются адресату в запечатанном виде. Жалобы, адресованные Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, просмотру не подлежат и направляются ему в течение двадцати четырех часов (ст.19 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г.).

С учетом того, что содержащиеся в местах лишения свободы лица находятся в условиях строгой изоляции, поступающие от них жалобы и заявления о нарушении их прав и законных интересов, об унижении человеческого достоинства, о фактах произвола подлежат о с о б о т щ а т е л ь н о й п р о в е р к е, причем каждому такому факту прокурор должен давать принципиальную оценку, вплоть до привлечения виновных к уголовной ответственности.

Прокурор, получивший жалобу или заявление, обязан рассмотреть ее не позднее месячного срока. Если по жалобе или заявлению проведение проверки не требуется, они подлежат рассмотрению в пятнадцатидневный срок. Поступающие к прокурору жалобы и заявления представляют собой важный источник информации.

18. Правовое положение лиц, лишенных свободы, характеризуется наличием у них не только прав, но и обязанностей неуклонно соблюдать требования законов, определяющих порядок и условия содержания и исполнения наказания. В зависимости от отношения к выполнению этих требований к ним могут применяться меры поощрения и взыскания. Осуществляя надзор, прокурор должен пресекать случаи неоправданного предоставления лицам, лишенным свободы, дополнительных льгот и одновременно следить за тем, чтобы налагаемые взыскания соответствовали тяжести и характеру совершенного проступка.

Наряду с проверкой законности применения мер взыскания прокурор присущими ему средствами обязан реагировать и на факты оставления безнаказанными лиц, нарушивших порядок отбывания наказания.

Изучая личные дела, другие документы, знакомясь с записями в карточках учета о предоставлении заключенным дополнительных свиданий и посылок, прокурор может устанавливать обоснованность применения этих наиболее распространенных мер поощрения.

При посещении карцера, помещений камерного типа, штрафных и дисциплинарных изоляторов прокурор проверяет законность и обоснованность водворения в них лиц, находящихся под стражей, а также правильность оформления документов, послуживших основанием для водворения.

Содержание в карцере, штрафных, дисциплинарных изоляторах, помещении камерного типа должно быть документально оформлено. Основные документы: постановление начальника учреждения, акты и рапорты сотрудников учреждения, заключение врача о возможности содержания нарушителя в помещении камерного типа. К документам должны быть приобщены письменные объяснения лица, подвергнутого взысканию, свидетельства очевидцев, справки о предыдущих взысканиях. Отсутствие документов, подтверждающих факт нарушения порядка содержания или отбывания наказания, является основанием для отмены наложенного взыскания.

Приказ Генерального прокурора РФ «О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах» от 26 февраля 1997 г. № 8 обязывает прокуроров при проверках состояния законности в исправительных и воспитательных колониях, следственных изоляторах выявлять факты унижения человеческого достоинства, произвола, жестокого обращения с осужденными и заключенными со стороны сотрудников учреждений и органов, исполняющих наказания.

19. Важной гарантией в обеспечении соблюдения законности является санкционирование прокурором в определенных законом случаях некоторых действий, проводимых администрацией мест содержания под стражей. Так, размещение лиц в одиночных камерах на срок более суток допускается лишь по мотивированному постановлению начальника места содержания, санкционированному прокурором. Согласие прокурора требуется также на продление срока содержания осужденного, помещенного по его просьбе в камеру штрафного (дисциплинарного) изолятора в целях обеспечения его безопасности, а также при оставлении осужденного, достигшего совершеннолетия, в воспитательной колонии.

В случае стихийного бедствия, массовых беспорядков, групповых неповиновений осужденных, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации либо с соответствующим прокурором, в исправительных учреждениях может быть введен режим особых условий сроком на тридцать суток. В период действия режима особых условий может быть приостановлено осуществление некоторых прав осужденных, введены усиленные варианты охраны и надзора, ограничена деятельность производственных, культурно-просветительных и иных служб.

20. В УИК РФ установлено, что осужденный к лишению свободы должен отбывать срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии, тюрьме или воспитательной колонии. Прокурор следит за тем, чтобы это требование неукоснительно соблюдалось. Перевод осужденного из одного учреждения в другое того же вида допускается:

в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности;

при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения;

при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Практика перевода осужденных показывает, что исключительными обстоятельствами являются:

стихийное бедствие;

необходимость реализации мер по профилактике правонарушений;

необходимость разобщения осужденных, проходивших по одному уголовному делу;

невозможность осужденного пользоваться правом на свидание с близкими родственниками из-за удаленности места их жительства от места расположения колонии.

Порядок перевода осужденного из одного исправительного учреждения в другое определен Инструкцией, утвержденной приказом ГУИН Минюста России от 27 апреля 1999 г. № 162.

21. С принятием в 1996 году УИК РФ возникла принципиально новая структура отбывания наказания. Условия отбывания наказания осужденных, в том числе несовершеннолетних, дифференцируются в пределах одного исправительного учреждения и изменяются в зависимости от поведения осужденного. Поскольку перевод в другие условия содержания предполагает существенные изменения объема предоставляемых осужденным прав и льгот, решения комиссий исправительных учреждений, на которые возложены такие переводы статьей 87 УИК РФ, – предмет особого внимания прокурора.

22. Проверяя соблюдение требований закона об условно-досрочном освобождении от наказания, о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, а также об освобождении от наказания в связи с болезнью, прокурор обращает внимание на срок фактически отбытого осужденным наказания (ст.79 и 80 УК РФ), а равно на медицинские свидетельства, подтверждающие наличие у осужденного болезни, указанной в «Перечне заболеваний, являющихся основанием для освобождения от отбывания наказания», утвержденном Минздравом России 10 сентября 1997 г.

Согласно действующему законодательству любой осужденный может быть освобожден условно-досрочно, если судом будет признано, что для своего исправления он не нуждается в дальнейшем отбывании наказания и фактически отбыл положенную по закону часть срока наказания. При этом администрация учреждения обязана при отбытии осужденным установленной законом части срока наказания в течение месяца рассмотреть вопрос о представлении его к условно-досрочному освобождению (либо об отказе ему в этом).

Проверяя обоснованность представления осужденного к условно-досрочному освобождению, прокурор должен обратить внимание на материалы, характеризующие осужденного за весь период отбывания наказания, и сделать вывод об обоснованности принятого решения о представлении (об отказе в представлении) к условно-досрочному освобождению.

Изучая личные дела лиц, отбывших наказание или освобожденных от отбывания наказания досрочно, прокурор, помимо проверки правильности исчисления сроков наказания, устанавливает: выполнены ли администрацией исправительного учреждения требования ст.180 и 181 УИК РФ в части уведомления соответствующих органов и учреждений об освобождении осужденных в целях оказания им содействия в трудовом и бытовом устройстве.

23. При осуществлении надзора за законностью деятельности уголовно-исполнительных инспекций (далее – инспекции) прокурор сосредотачивает внимание на организации исполнения приговора в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с изоляцией от общества, – соблюдении сроков и порядка вступления приговора в законную силу и приведения его в исполнение. (Приговор обращается к исполнению судом, постановившим его, не позднее трех суток со дня его вступления в законную силу и приводится в исполнение не позднее десятидневного срока со дня обращения его к исполнению.)

Основная форма надзора за исполнением исправительных работ и наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью – это проверки в инспекциях, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях по месту отбывания наказания осужденными. Прокурор следит за тем, чтобы назначенный судом срок наказания был отбыт осужденным полностью. (Началом отбывания наказания для лиц, осужденных к этим видам наказания, является день получения администрацией предприятия, учреждения от инспекции копии приговора суда и других документов.)

24. При осуществлении надзора прокурор проверяет, как использует инспекция предоставленное законом право контроля за трудоустройством осужденных к исправительным работам, за правильностью производства удержаний из их заработка, обеспечением администрацией предприятий и учреждений порядка и условий отбывания наказания, применением к этой категории осужденных мер поощрения и взыскания.

Особого внимания требует проверка законности и обоснованности вносимых инспекцией в суд представлений о замене неотбытого срока исправительных работ лишением свободы, применяемым в случае злостного уклонения осужденного от отбывания наказания. (Уклонение признается злостным, если осужденный допускал прогулы, появление на работе в нетрезвом состоянии и продолжал допускать указанные действия после письменного предупреждения, сделанного инспекцией, либо если установлено, что осужденный скрылся с целью уклонения от отбывания наказания.) Прокурор обязан реагировать как на случаи необоснованного внесения инспекцией представлений в суд, так и на факты ее бездействия. По материалам судебных дел прокурор устанавливает обоснованность определений о замене исправительных работ лишением свободы либо об отказе в этом.

25. Проверяя соблюдение законности при исполнении наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, прокурор выясняет:

соблюдаются ли инспекцией сроки постановки осужденных на учет, а главное – своевременность освобождения осужденных от должностей, которые им запрещено занимать;

принимаются ли инспекцией меры по предотвращению фактов занятия осужденными должностей или привлечения к видам деятельности, которые им запрещены;

регулярно ли проводятся контрольные проверки;

направляются ли инспекцией представления администрации по месту работы осужденного в тех случаях, когда ею не исполняется приговор суда и осужденный не увольняется с должности или продолжает заниматься деятельностью, права на которую лишен по приговору суда. В тех случаях, когда такое наказание назначено в качестве дополнительной меры к наказанию в виде лишения свободы, объектом прокурорской проверки становится также деятельность администрации исправительного учреждения, обязанной соблюсти требования приговора в течение всего срока отбывания осужденным основного наказания.

Например, осужденный к лишению свободы и одновременно лишенный права в течение трех лет управлять транспортным средством на протяжении всего времени нахождения в исправительном учреждении не может быть использован на работе, связанной с управлением транспортного средства, а после освобождения – не вправе заниматься этим видом деятельности еще в течение трех лет.

26. При проверке деятельности инспекций, на которые законом возложено осуществление контроля за поведением условно осужденных, а также беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, к которым применена отсрочка отбывания наказания, в поле зрения прокурора должны находиться: выполнение осужденными возложенных на них судом обязанностей; реагирование на это сотрудников инспекции; законность и обоснованность внесения ими представлений в суд об отмене условного осуждения либо отсрочки исполнения наказания, назначенного приговором суда.

Организация работы инспекций в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации регулируется Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 1 июля 1997 г. № 403.

27. Закон предписывает прокурору принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений законности, восстановлению нарушенных прав граждан и привлечению виновных к ответственности.

В соответствии со ст.33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона помещенного в судебно-психиатрическое учреждение. Он также вправе отменить любое дисциплинарное взыскание, наложенное в нарушение закона, немедленно освободить своим постановлением лиц, незаконно водворенных в карцер, штрафной (дисциплинарный) изолятор, одиночную камеру или помещение камерного типа.

28. Основными правовыми средствами реагирования прокурора на нарушения законности являются:

постановление об устранении нарушений законов, выявленных при проверке;

протест на противоречащие закону приказы, распоряжения и иные акты администрации поднадзорного учреждения;

представление об устранении нарушений закона и причин, им способствующих, в орган или должностному лицу уголовно-исполнительной системы;

предложение (требование), которое, по мнению прокурора, следовало бы принять в целях соблюдения закона об условиях содержания арестованных и осужденных;

предостережение.

29. Как правило, постановление выносится при освобождении лиц, незаконно содержащихся в местах лишения свободы либо необоснованно подвергнутых мерам дисциплинарного воздействия (водворению в карцер, штрафной изолятор и т.п.).

В зависимости от характера правонарушения прокурор выносит мотивированное постановление о возбуждении против виновных должностных лиц производства об административном правонарушении или уголовного дела.

В качестве правового средства постановление прокурора используется также при истребовании приказов и распоряжений, издаваемых администрацией поднадзорных учреждений, для проверки соответствия их закону и объяснений должностных лиц по этому поводу.

Дата добавления: 2015-08-18