Методы лоббирования законопроектов.

Если подходить формально, то лоббистскими технологиями мы можем назвать все те виды деятельности, которые содержат определённые методы (или совокупность методов) воздействия на процесс принятия решений в органах государственной власти. Как и всякие технологии, лоббистские технологии включают в себя приемы, режимы работы, операции и процедуры. Лоббистские технологии тесно связаны с применяемыми средствами, оборудованием и инструментами.

Теперь от определений обратимся к конкретике. Всем хорошо известны классические технологии лоббизма. Такие как: участие (взносы) в избирательных кампаниях, выступления в профильных комитетах законодательного органа и разного рода слушаниях, составление законопроектов и вынесение их на обсуждение парламента, организация пропагандистских кампаний по поводу готовящихся или принятых решений, публикация данных голосований депутатов по законопроектам, проведение научно-практических конференций с участием представителей власти, презентация результатов исследований (в т.ч. социологических опросов) в СМИ и органах власти, взаимодействие с прессой (пресс-конференции, пресс-релизы, в т.ч. "слив" информации в СМИ), организация торжественных встреч и приемов для представителей власти, опосредованный и прямой подкуп должностных лиц, интернет-технологии (электронные слухи, " слив" компромата), рекламные технологии применительно к продвигаемым решениям и пр. Все перечисленные технологии можно отнести к " стандартному набору " в портфеле лоббиста.

Перед тем, как обозначить несколько технологий от себя, замечу, что большинство практикующих лоббистов неохотно делятся тайнами своего мастерства. Почему лоббисты неохотно делятся технологиями…? Потому что исключено, чтобы кто-либо обменял секрет действительно эффективной схемы вырабатывания больших денег на мимолётную популярность. Кроме того, большинство технологий, которые многие предлагают, принципиально неверны. Большая часть идей не имеет под собой никакой научной базы. Рекомендуемые схемы почти никогда не подтверждаются реальными статистическими данными, они базируются исключительно на слухах. Такие схемы можно придумывать каждый понедельник с утра пораньше. Когда о системах, основанных на четко определенных и систематически повторяющихся явлениях, рассказывают настоящие профессионалы, что бывает крайне редко, то это означает, что соответствующий политико-административный цикл вот-вот изменится и разумнее будет действовать вопреки подобным советам. То, что хорошо сегодня, завтра будет освоено всеми участниками рынка, а это уменьшит прибыльность. Можно сказать, что любая система перестает работать, когда ею начинают пользоваться слишком многие. Но это - лишь лирическое отступление (хотя и важное). Вернёмся к технологиям:

Внедрение агентов влияния в структуры компаний-конкурентов и аппарат профильных ведомств. Этот тезис исходит из того соображения, что практически любую систему (организацию, группу лиц, политические институты и пр.), необходимо " минировать " подходящими для её управления (разрушения) людьми (факторами), для сохранения возможности дальнейшего контроля над системой принятия решений. Агенты влияния могут быть полезны и для навязывание повестки и регламента рассмотрения лоббируемых вопросов. Добиться этого можно вхождением в наблюдательные общественные органы при власти, либо имея в соответствующих органах своих представителей.

Навязывание конкурентам заведомо неэффективных (но внешне перспективные) объектов лоббистского воздействия. Тем самым вы заставляете их тратить свои ресурсы и приобретать имидж неэффективных лоббистов.

Перетягивание субъектов политического процесса на свою сторону не только переговорами, но и силой событий. Соответственно, можно инспирировать эти события… Необходимо искусственно создавать локальные кризисы, которые подтолкнут ЛПР (лицо, принимающее решение) выбрать именно Ваш вариант решения проблемы.

Кризисные тенденции в отрасли необходимо канализировать на своих конкурентов. К примеру если поступает информация, что Правительство вынуждено увеличить налоговое бремя на часть (не важно вашу или конкурентов) профильного отраслевого сектора, то необходимо направить эти налоговые репрессии в первую очередь против конкурентов. По принципу: Если на тебя нападает хищник, накорми его чужим мясом.

Необходимо активно сотрудничать с региональными и общефедеральными ассоциациями, специализирующимися на защите различных интересов в органах государственной власти. В деле приобретения союзников необходимо продвигать принцип пирамиды: чем шире основание, тем выше верхушка.

Необходимо как минимум знать политических противников тех чиновников, которые работают на ваших конкурентов. Вопрос активной работы с такими контрагентами решается в зависимости от конкретной оперативной потребности. Однако соответствующая база данных должна всегда иметься в портфеле лоббиста.

Также в портфель лоббиста должен входить известный объём информации о личных " слабостях " конкурентов и контрагентов. Отмечу, что подобного рода информация далеко не всегда является решающим фактором. Однако в единичных ситуациях подобные знания можно употребить весьма эффективно. Ко всему прочему, информированность позволит экономить ресурсы лоббиста, который, подбирая подход к той или иной фигуре, вынужден нести известные материальные и временные затраты.

Играй против игрока, а не только против расклада. Составление картотеки контактов всех известных лоббисту контрагентов, а также компаний-конкурентов. В нужный момент они будут запущены и все "грязные дела" конкурентов будут предъявлены тем контрагентам, с которыми они попытаются выстроить лоббистскую деятельность. Т.о., поле для манёвра лоббистов-конкурентов значительно сужается.

Участие в исках и судебных тяжбах. Здесь важно отметить, что с учётом низкой динамики рассмотрения судебных споров в современной России, апеллирование лоббиста в арбитражном суде является скорее весьма эффективным способом торможения процесса принятия какого-либо решения, переговоров, либо реализации неугодного проекта. Использовать данную технологию в целях ускорить процесс, на мой взгляд, - бесперспективно. Исключения представляют лишь случаи, где есть предварительная договорённость лоббиста с судом (но здесь мы уже входим в область уголовного законодательства).

Игра на противостоянии депутатов и внепарламентских активистов их партии. Для усиления своего внутрипартийного влияния лоббисту, следует поддерживать известную отчуждённость между партийными активистами и избранными от этой же партии депутатами. Активисты часто завидуют депутатам. Депутаты видят в активистах конкурентов. Лоббист должен поддерживать эти страхи и сотрудничать с обеими сторонами.

Протестные кампании (митинг, забастовки и т.п.) уместно устраивать в тех случаях, когда достоверно известно, что ЛПР или его начальство не смогут не учесть данный фактор.

Весьма важно работать с командой лоббистов конкурента. В частности, талантливых лоббистов, у которых тщеславные боссы, можно дискредитировать, хваля их чрезмерно.

Ещё один важный аспект технологического мастерства лоббиста - умение использовать тех чиновников, которые на первый взгляд не имеют отношения к лоббируемой вами сфере… Если смотреть на чиновников с т.з. лоббиста, но они разделяются на три категории: чиновники-союзники, чиновники-нейтральные (не имеющие связи ни с вами, ни с конкурентом), и чиновники-конкуренты (работающие с конкурентной стороной). Таким образом лоббист бывает вынужден не только взаимодействоать с чиновниками-союзниками и воевать с чиновниками-конкурентами, но и «плавать» в болоте независимых чиновников. Зачастую именно они зачастую могут стать залогом поражения или победы в лоббистской кампании. Что необходимо предпринимать:

Необходимо создавать и усиливать противников компании-конкурента в стане чиновников "нейтральной стороны" (причём по вопросам зачастую не связанным с предметом лоббистской распри). Например, усиливать личное неприятие конкретных чиновников к компании-конкуренту. Вспомните пример ЮКОСа, против которого даже безразличные к нему чиновники высказывались в СМИ очень резко, т.к. "были задеты" их "государственнические чувства"). Вывод: необходимо создать непреодолимые противоречия между конкурентом и "нейтральными" чиновниками. Это предупредит союз компании-конкурента с нейтральной (но политически лояльной руководству) частью бюрократии, изолирует его, вынудит распылить линию лоббистской обороны, тратить больше сил и средств. При необходимости, одновременно можно работать с той частью кадров в лагере компании-конкурента, которая стремится сохранить союз с "нейтральными" чиновниками. Важно, чтобы эти кадры пользовались широкой поддержкой у себя в лагере. Работать с этими кадрами необходимо так, чтобы они искали поддержки у маргинальной части в стане "нейтральных" чиновников, радеющих за союз с компанией-конкурентом (маргинализация этой оппозиции и внедрение в неё своих агентов - задача номер два), подрывая тем самым единство в рядах лоббистов компании-конкурента. Одновременно необходимо провоцировать "ястребов" в лагере компании-конкурента на решительные действия против "примиренцев". Примиренцам же необходимо усиливать низовую базу поддержки… Таким образом, "нейтральная часть чиновничества" должна стать для врага непреодолимым клубком противоречий: с одной стороны компания-конкурент должна тратить силы в целом для борьбы с ними, с другой, она должна подрывать своё единство пытаясь заключить с "нейтральными чиновниками" союз.

Лоббисту приходится участвовать во внутрипартийных конфликтах. И довольно часто он сам должен инициировать те или иные (внутрипартийные или внутрифракционные) разногласия. И лоббист должен уметь это делать. В этом случае весьма полезными оказываются кейсы. Начинающему лоббисту они весьма помогают. Рассмотрим простой пример:

Игровая ситуация: для реализации своей программы в долгосрочной перспективе лоббист стоит перед необходимостью вбить клин между двумя группами чиновников. Но дополнительное условие состоит в том, что лоббисту не удаётся впрямую противопоставить условную группу А и условную группу Б. Вариант решения: спровоцировать группу Б на враждебные (если не по сути, то по виду) шаги против группы А, и, тем самым, сплотить группу А против группы Б. При этом руководство группы Б не обязательно должно осознавать враждебную природу своих действий по отношению к группе А. Укрепить противостояние можно инициировав поддержку группы Б маргинальной частью группы А, причём в момент наиболее острого развития внутренней борьбы в группе А (которую также необходимо подогревать). Если следовать утверждению Лассаля о том, что любая партия укрепляется тем, что очищает себя от скверны, большая часть группы А отвергнет от себя маргиналов, а вместе с ними и последние островки поддержки группы Б. Отвергнув маргиналов, правящая фракция группы А будет вынуждена встать во враждебную позицию к группе Б, - этого будет требовать логика внутригрупповой борьбы. Тем самым, борьба с группой Б станет для группы А не просто потребностью, обоснованной объективными разногласиями, но способом самоидентификации правящей клики в группе А. Ситуация имеет ещё сотню решений - я лишь описал один из возможных вариантов. Повторю - кейсы полезны для развития навыков лобби.

Дата добавления: 2015-08-09