Деятельности таможенного союза. Классификация товаров

Статья 50. Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза

Комментарий к статье 50

Комментируемая статья определяет назначение единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза. Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности в соответствии с Соглашением между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 "О едином таможенно-тарифном регулировании" - товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности, основанная на гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации.

Применение единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза обеспечивает осуществление мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, а также ведения таможенной статистики.

Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности утверждена решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 "Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза". Данное решение определяет также правила классификации товаров в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД).

В ТН ВЭД товары систематизированы на разделы, группы и подгруппы, каждой из которых присвоен цифровой код. При этом в соответствии с п. 1 Основных правил интерпретации ТН ВЭД, утвержденных решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54, названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.

Статья 51. Ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности

Комментарий к статье 51

1. ТН ВЭД основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

Гармонизированная система описания и кодирования товаров (далее по тексту - Гармонизированная система) означает номенклатуру, включающую в себя товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, примечания к разделам, группам и субпозициям, а также Основные правила интерпретации Гармонизированной системы, приведенные в приложении к Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров (совершено в Брюсселе 14 июня 1983 г.). Согласно указанной Конвенции каждая договаривающаяся сторона обязуется, что ее таможенно-тарифная и статистические номенклатуры будут соответствовать Гармонизированной системе. Тем самым она обязуется по отношению к своим таможенно-тарифной и статистическим номенклатурам:

1) использовать все товарные позиции и субпозиции Гармонизированной системы, а также относящиеся к ним цифровые коды без каких-либо дополнений или изменений;

2) применять основные правила интерпретации Гармонизированной системы, а также все примечания к разделам, группам, товарным позициям и субпозициям и не изменять содержания разделов, групп, товарных позиций или субпозиций Гармонизированной системы;

3) соблюдать порядок кодирования, принятый в Гармонизированной системе;

4) каждая договаривающаяся сторона будет также публиковать свои статистические данные по ввозу и вывозу товаров в соответствии с шестизначным кодом Гармонизированной системы или, по желанию договаривающейся стороны, на более глубоком уровне классификации, если ограничение таких публикаций не вызывается особыми случаями, как, например, сохранение коммерческой тайны или ненанесение ущерба интересам государственной безопасности;

5) ничто в настоящей статье не обязывает договаривающуюся сторону использовать субпозиции Гармонизированной системы в своей таможенно-тарифной номенклатуре.

Любая договаривающаяся сторона, являющаяся развивающейся страной, может отсрочить применение некоторых или всех субпозиций Гармонизированной системы на такой период, который может ей потребоваться, учитывая структуру ее внешней торговли или потенциал ее системы управления.

Договаривающаяся Сторона, являющаяся развитой страной, оказывает развивающимся странам по их просьбе техническое содействие на взаимно согласованных условиях, в частности, в области подготовки кадров, приведения их национальных номенклатур в соответствие с Гармонизированной системой, дает рекомендации по ведению таких национальных систем номенклатур с внесенными последними поправками в Гармонизированную систему или по применению положений Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров.

В соответствии с вышеуказанной Конвенцией учреждается Комитет, именуемый Комитетом по Гармонизированной системе и состоящий из представителей каждой договаривающейся стороны.

Административные решения Комитета по Гармонизированной системе, которые требуют бюджетных ассигнований, подлежат утверждению Советом таможенного сотрудничества.

Совет таможенного сотрудничества также рассматривает предложения о поправках к Конвенции, разработанные Комитетом по Гармонизированной системе, и рекомендует их договаривающимся сторонам.

2. ТН ВЭД утверждается Комиссией Таможенного союза (с 02.02.2012 - Евразийской экономической комиссией) - единым постоянно действующим регулирующим органом Таможенного союза. Изменения в ТН ВЭД вносятся решением Евразийской экономической комиссии на основании предложений таможенных органов. Решения об утверждении ТН ВЭД и о внесении в нее изменений публикуются Евразийской экономической комиссией в установленном порядке.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 17.12.2013 N 301 "О признании утратившим силу решения Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2011 г. N 851" были признаны утратившими силу и пояснения к ТН ВЭД ТС, изданные в 2011 г. В них приводился том 6 дополнительных пояснений к номенклатуре. В него включались разделы I - XXI. В настоящий момент действуют пояснения к новой ТН ВЭД ТС (решение от 12 марта 2013 г. N 4).

На основании Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12 марта 2013 г. N 4 "О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза" рекомендовано государствам - членам ТС и ЕЭП применять пояснения к новой редакции ТН ВЭД ТС (тома 1 - 5).

Данные пояснения содержат информацию, необходимую, чтобы однозначно отнести конкретный товар к определенной позиции ТН ВЭД ТС. В частности, здесь приведены толкования содержания позиций номенклатуры; краткие описания и классификационные признаки товаров; методы определения различных параметров продукции.

Том 1 посвящен основным правилам интерпретации ТН ВЭД ТС. Так, правило 1 - названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования номенклатуры. Следовательно, они не имеют законной силы при классификации.

Для юридических целей продукция классифицируется, как правило, исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам. Таким образом, классификацию следует проводить исходя из текстов товарных позиций и примечаний к разделам или группам. Если ими не предусмотрено иное, то в соответствии с положениями правил 2, 3, 4 и 5, где это применимо.

Том 1 посвящен также разделам I - VI (группы 1 - 28), том 2 - разделам VI - VIII (группы 29 - 43), том 3 - разделам IX - XIII (группы 44 - 70). Том 4 содержит разделы XIV - XVI (группы 71 - 84), а том 5 - разделы XVI - XXI (группы 85 - 97).

В РФ согласно Приказу ФТС России от 03.04.2012 N 634 "Об утверждении Положения об Управлении товарной номенклатуры" Управление товарной номенклатуры ФТС России выполняет следующие функции:

1) отслеживает изменения, вносимые в международную основу товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности, международные пояснения и другие решения по толкованию положений этой основы, обеспечивает приведение товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности в соответствие с международной основой;

2) разрабатывает пояснения и другие решения о толковании товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности, обеспечивает их опубликование;

3) обеспечивает подготовку русскоязычных версий документов Всемирной таможенной организации по вопросам Гармонизированной системы описания и кодирования товаров;

4) проводит анализ ТН ВЭД ТС и разрабатывает предложения по совершенствованию ТН ВЭД ТС;

5) разрабатывает и вносит на рассмотрение руководства ФТС России предложения по классификации отдельных товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС, обеспечивает опубликование таких решений;

6) готовит справочные и аналитические материалы по направлению деятельности Управления, обобщает, анализирует и готовит предложения по совершенствованию практики применения товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности;

7) принимает участие в согласовании проектов международных договоров Российской Федерации и федеральных законов, проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации, проектов постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, проектов нормативных и иных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих вопросы классификации товаров, товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности и их международной основы;

8) участвует в подготовке единого Таможенного тарифа Таможенного союза в части ТН ВЭД ТС;

9) принимает участие в подготовке проектов решений Евразийской экономической комиссии об утверждении ТН ВЭД ТС и о внесении в нее изменений. Взаимодействие государств - членов Таможенного союза по вопросам ведения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (далее - ТН ВЭД СНГ) осуществляется в соответствии с Соглашением о единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств от 3 ноября 1995 г. в редакции Протокола от 20 июня 2000 г.

Взаимодействие государств - членов Таможенного союза по вопросам ведения Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (далее - ГС) осуществляется в соответствии с Международной конвенцией о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 г.

Регламент взаимодействия по вопросам ведения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 295. В целях реализации статьи 8 Соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 г. также было опубликовано решение Суда Евразийского экономического сообщества от 10.07.2013 "О применении статей 5, 6, 8 Соглашения о таможенно-тарифном регулировании от 25.01.2008, положений пп. 7.1.11 и 7.4 пункта 7 решения Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 N 130, пунктов 1 и 3 решения комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 N 728" (вместе с Особым мнением дело N 1-6/1-2013, Особым мнением по решению о преюдициальном запросе дело N 1-6/1-2013).

Статья 52. Классификация товаров

Комментарий к статье 52

1. При таможенном декларировании товаров они подлежат классификации по ТН ВЭД. Согласно ст. 106 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ товары подлежат классификации при декларировании в случаях, когда в таможенной декларации или иных документах, представляемых таможенным органам, в соответствии с таможенным законодательством требуется указание кода товаров по ТН ВЭД.

В таможенной декларации на товары код товара по ТН ВЭД указывается декларантом либо по поручению декларанта таможенным представителем.

При выявлении неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решения по их классификации.

При принятии таможенным органом решения по классификации товаров до их выпуска такое решение доводится до сведения декларанта. Если принятое таможенным органом решение по классификации товаров влияет на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, выпуск товаров не осуществляется до уплаты таможенных пошлин, налогов, дополнительно начисленных в соответствии с решением таможенного органа по классификации товаров. В случае неуплаты таможенных пошлин, налогов в полном объеме в сроки, определенные ст. 196 комментируемого Кодекса для выпуска товара, таможенный орган отказывает в выпуске товара в соответствии с п. 1 ст. 201 комментируемого Кодекса.

Если принятое таможенным органом решение по классификации товаров влияет на применение к товарам запретов и ограничений, выпуск товаров не осуществляется до предоставления документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений, за исключением случаев, когда такие документы могут быть предоставлены после выпуска товаров.

Если решение таможенного органа по классификации товаров не приводит к увеличению размера подлежащих к уплате таможенных платежей и не влияет на применение к товарам запретов и ограничений, такое решение не является основанием для отказа в выпуске товаров. В этом случае декларант (таможенный представитель) обязан осуществить корректировку заявленных сведений в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня выпуска товаров.

При обнаружении до выпуска товаров признаков, указывающих на то, что классификация товаров является неверной либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку. В целях проведения дополнительной проверки таможенный орган назначает таможенную экспертизу или запрашивает дополнительные документы и сведения. Для получения дополнительных документов и сведений таможенный орган незамедлительно в письменной форме уведомляет декларанта о необходимости предоставления сведений о характеристиках товаров, влияющих на классификацию этих товаров, и о том, какими именно документами данные сведения должны быть подтверждены. Декларант вправе предоставить имеющиеся у него другие документы, содержащие сведения о товарах.

Если дополнительная проверка не может быть окончена в сроки, определенные для выпуска товаров, выпуск товаров осуществляется таможенным органом при условии обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, которые могут быть дополнительно начислены по результатам проведения дополнительной проверки. Таможенный орган в письменной форме сообщает декларанту размер требуемого обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. В указанном случае выпуск товаров производится таможенным органом не позднее одного дня, следующего за днем предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.

На период проведения дополнительной проверки выпуск товаров не осуществляется, если изменение кода товара, указанного в таможенной декларации, влияет на применение запретов и ограничений, за исключением случаев, когда декларантом представлены документы, подтверждающие соблюдение установленных ограничений, либо когда такие документы могут быть представлены после выпуска товаров. Срок проведения таможенной экспертизы при дополнительной проверке, если выпуск товаров не осуществляется до получения ее результатов, не должен превышать предельный срок выпуска товаров.

При принятии таможенным органом решения по классификации товара после выпуска товаров такое решение направляется декларанту в течение пяти рабочих дней после его принятия. Взыскание неуплаченных сумм таможенных пошлин, налогов осуществляется в установленном порядке.

Декларант вправе обжаловать решение таможенного органа по классификации товаров.

Так, Постановлением ФАС Северо-Кавказского округа от 05.02.2014 по делу N А53-4423/2013 принято решение о признании незаконными решений и недействительными требований таможенных органов. По обстоятельствам дела изменение кода товара привело к начислению обществу таможенных платежей, ему выставлены требования. Заявленное требование судом удовлетворено, поскольку таможенный орган необоснованно классифицировал товар в соответствии с кодом ТН ВЭД СНГ прицепы и полуприцепы прочие, относящиеся к группе "Средства наземного транспорта и их части и принадлежности". Спорный товар подлежал классификации субпозиции прочие машины, содержащиеся в группе "Оборудование и механические устройства, их части" ТН ВЭД СНГ.

Также Постановлением ФАС Северо-Кавказского округа от 27.11.2013 по делу N А53-31721/2012 было вынесено решение о признании недействительным решения таможенного органа. Таможенный орган произвел классификацию товара на основании кода ТН ВЭД, отличного от заявленного обществом, и доначислил таможенные платежи. Судом заявленное требование было удовлетворено, поскольку общество правильно классифицировало ввезенный им на таможенную территорию Таможенного союза товар, у таможенного органа отсутствовали основания для изменения классификации.

2. Коды товаров по ТН ВЭД, указанные в коммерческих, транспортных (перевозочных) и (или) иных документах, кроме случаев, определенных пунктом 4 статьи 180 комментируемого Кодекса, а также в заключениях, справках, актах экспертиз, выдаваемых экспертными учреждениями, не являются обязательными для классификации товаров.

Коммерческие документы - счет-фактура (инвойс), спецификации, отгрузочные и упаковочные листы и другие документы, используемые при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности, а также для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза.

Транспортные (перевозочные) документы - коносамент, накладная или иной документ, подтверждающий наличие договора перевозки товаров и сопровождающий их при такой перевозке.

Пункт 4 ст. 180 комментируемого Кодекса предусматривает, что в качестве таможенной декларации могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, содержащие сведения, необходимые для выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой, в случаях и порядке, которые определяются комментируемым Кодексом или решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 263 "О порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары". Инструкция о порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары, утвержденная указанным решением, определяет порядок использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары.

3. Значительная роль в классификации товаров по ТН ВЭД при таможенном декларировании отводится комментируемой статьей таможенным органам. К таможенным органам при этом относятся федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (ФТС РФ), региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и иные таможенные органы, определяемые федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, по запросу заинтересованного лица принимают предварительные решения по классификации товаров по ТН ВЭД в соответствии со ст. ст. 53 - 56 комментируемого Кодекса. Порядок принятия такого решения определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. На сегодняшний день такой порядок определен Приказом ФТС от 18 апреля 2012 г. N 760 "Об утверждении Административного регламента ФТС и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой ТН ВЭД ТС".

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, принимает решения и разъяснения по классификации отдельных видов товаров. Так, приложение к распоряжению ФТС от 1 марта 2012 г. N 34-р содержит Сборник решений и разъяснений по классификации по ТН ВЭД ТС отдельных товаров. Решения или разъяснения являются обязательными при декларировании товаров на территории государства - члена Таможенного союза, таможенным органом которого они приняты.

Например, в соответствии с п. 11.2 указанного распоряжения "конечности крабов, частично освобожденные от панциря (хитинового покрова), сваренные на пару или в воде и пригодные в пищу без дальнейшей очистки от панциря, классифицируются в субпозиции 1605 10 000 0 ТН ВЭД ТС".

4. Евразийская экономическая комиссия (до 02.02.2012 - Комиссия Таможенного союза) принимает и публикует решения и разъяснения по классификации отдельных видов товаров в целях обеспечения единообразия толкования ТН ВЭД на основании предложений таможенных органов.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 02.12.2013 N 284 "О Порядке принятия Евразийской экономической комиссией решений о классификации отдельных видов товаров" утвержден Порядок, который определяет правила внесения в Евразийскую экономическую комиссию предложений о классификации отдельных видов товаров по единой ТН ВЭД ТС, их рассмотрения Комиссией, согласования с таможенными органами государств - членов Таможенного союза проектов решений Комиссии о классификации отдельных видов товаров по ТН ВЭД ТС, а также основания для признания утратившими силу (отмены) решений Комиссии о классификации либо для внесения в них изменений и порядок согласования с таможенными органами государств-членов проектов решений Комиссии о признании утратившими силу (отмене) решений Комиссии о классификации либо о внесении в них изменений.

Под отдельным видом товара в вышеуказанном Порядке понимается совокупность товаров, имеющих общие классификационные признаки, позволяющие отнести товары конкретных наименований, марок, моделей, артикулов, модификаций и иных подобных индивидуальных характеристик к одному классификационному коду по ТН ВЭД ТС.

Решения Комиссии о классификации принимаются в целях обеспечения единообразия толкования ТН ВЭД ТС.

Предложения о классификации отдельных видов товаров по ТН ВЭД ТС вносятся в Комиссию следующими таможенными органами государств-членов: Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь, Комитетом таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан и ФТС (далее - таможенные органы).

Предложение о классификации отдельного вида товара по ТН ВЭД ТС вносится в Комиссию таможенным органом в инициативном порядке либо на основании решения Объединенной коллегии таможенных служб государств - членов Таможенного союза (далее - Объединенная коллегия), принятого в целях инициирования принятия решения Комиссии о классификации. Евразийская экономическая комиссия не рассматривает по существу обращения по вопросам классификации товаров по ТН ВЭД ТС, поступившие от органов, не указанных в вышеупомянутом Порядке, физических и юридических лиц. Прием, первоначальная обработка, учет, регистрация обращений и работа с ними осуществляются в соответствии с Правилами внутреннего документооборота в Евразийской экономической комиссии, утвержденными решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26 марта 2013 г. N 58. Обращения и прилагаемые к ним документы и материалы передаются на рассмотрение в Департамент таможенного законодательства и правоприменительной практики Комиссии.

Решения Евразийской экономической комиссии о классификации признаются утратившими силу (отменяются) либо в них вносятся изменения по следующим основаниям:

1) изменение ТН ВЭД ТС;

2) выявление ошибок, допущенных при принятии решения Комиссии о классификации, не влияющих на классификацию отдельного вида товара по ТН ВЭД ТС (например, опечаток, технических ошибок и т.д.);

3) получение дополнительной информации, влияющей на классификационный код отдельного вида товара по ТН ВЭД ТС, описание отдельного вида товара, применение Основных правил интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, указанных в решении Комиссии о классификации;

4) признание Судом Евразийского экономического сообщества решения Комиссии о классификации не соответствующим международным договорам, составляющим договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Статья 53. Порядок принятия предварительного решения

Комментарий к статье 53

1. Порядок принятия предварительного решения определяется Приказом ФТС от 18 апреля 2012 г. N 760 "Об утверждении Административного регламента ФТС и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза".

Государственная услуга по принятию предварительного решения по классификации товаров ТН ВЭД предоставляется на основании заявления заявителя в ФТС России (уполномоченный таможенный орган), поданного в письменном виде или в виде электронного документа. С заявлением о принятии предварительного решения должны представляться следующие документы и сведения:

1) документы, содержащие сведения о составе товара, если в ТН ВЭД ТС для товара примечанием к группе, позиции или текстом позиции установлены требования по содержанию каких-либо веществ (элементов), материалов в товаре;

2) документы, содержащие сведения о процессах переработки и видах переработки товара, если классификационным признаком, определенным в примечаниях к группе, позиции или текстом позиции ТН ВЭД ТС, является вид обработки товара или степень обработки товара (технологические схемы, технологические инструкции, описание технологического процесса, иные документы, содержащие сведения о процессах и видах переработки товара);

3) документы, содержащие сведения о технических характеристиках товара и принципе действия, если классификационным признаком, определенным в примечаниях к группе, позиции, или текстом позиции ТН ВЭД ТС является вес, размер, мощность, производительность, иные технические характеристики товара (техническая документация, чертежи, блок-схемы, технический паспорт, инструкция по эксплуатации, технологические схемы, руководство пользователя, иные документы, содержащие сведения о технических характеристиках товара и принципе действия);

4) документ (доверенность), подтверждающий полномочия лица, если заявление о принятии предварительного решения и документы к нему подписаны уполномоченным лицом.

2. Региональные таможенные управления и Центральная энергетическая таможня принимают предварительные решения лишь по той группе или разделу ТН ВЭД ТС, по которым им делегированы полномочия согласно Приказу ФТС России от 24 сентября 2012 г. N 1907 "О распределении полномочий по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза между ФТС и определяемыми ею таможенными органами".

Управление товарной номенклатуры ФТС России с 1 апреля 2013 г. принимает предварительные решения по классификации товаров только по группе 84 ТН ВЭД ТС.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и иные таможенные органы, определяемые федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела в РФ, по запросу заинтересованного лица принимают предварительные решения по классификации товаров по ТН ВЭД в соответствии с комментируемой статьей и ст. ст. 54 - 56 комментируемого Кодекса.

Такое распределение полномочий по принятию предварительных решений закреплено и в Методических рекомендациях по подготовке заявления о принятии предварительного решения по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза в ФТС России, РТУ и ЦЭТ, утвержденных ФТС России 16.12.2013. Предварительное решение принимается таможенным органом того государства - члена Таможенного союза, в котором будет осуществляться выпуск товаров - действие таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры или в соответствии с условиями, установленными для отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с комментируемым Кодексом помещению под таможенные процедуры. Предварительное решение является обязательным при декларировании товаров на территории государства - члена Таможенного союза, таможенный орган которого принял предварительное решение.

3. Предварительное решение принимается на каждое наименование товара, включающее определенную марку, модель, артикул и модификацию. В случаях, когда товары имеют разные марки, модели, артикулы, модификации, но одно наименование, а также обладают основными характеристиками, позволяющими классифицировать товары в одну десятизначную подсубпозицию ТН ВЭД ТС, а описание позволяет однозначно идентифицировать их для таможенных целей, выдается одно предварительное решение, в котором указывается одно наименование товара с описанием при необходимости марок, моделей, артикулов, модификаций товара.

Предварительное решение по классификации товара оформляется на бланке на бумажном носителе или в виде электронного документа на русском языке. В предварительном решении допускается указание информации на иностранном языке, если это необходимо для целей классификации и идентификации товара.

Начальник Управления ФТС (начальник уполномоченного таможенного органа) или его заместитель (заместитель начальника уполномоченного таможенного органа) рассматривает проект предварительного решения и проект сопроводительного письма ФТС России (уполномоченного таможенного органа) и по результатам рассмотрения подписывает их или направляет на доработку.

При подготовке предварительного решения в виде электронного документа оно заверяется электронной цифровой подписью начальника Управления ФТС или его заместителя.

После подписания начальником Управления ФТС или его заместителем предварительное решение регистрируется в электронной базе предварительных решений. Регистрация сопроводительного письма ФТС России заявителю осуществляется в Управлении делами ФТС России (в отделе документационного обеспечения уполномоченного таможенного органа).

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, принимает решения и разъяснения по классификации отдельных видов товаров. В частности, разъяснения даны распоряжением ФТС России от 01.03.2012 N 34-р "О классификации по ТН ВЭД ТС отдельных товаров". Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, обеспечивает бесплатный свободный доступ любых заинтересованных лиц на территории РФ к информации о предварительных решениях и разъяснениях, принятых таможенными органами в соответствии со ст. 52 комментируемого Кодекса.

Таможенный орган в случае утраты заявителем предварительного решения выдает дубликат ранее полученного заявителем предварительного решения.

Предварительное решение таможенного органа о классификации товаров может быть обжаловано в досудебном или судебном порядке, если таким решением, действием (бездействием), по мнению заявителя, иного заинтересованного лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность. Таким основанием может явиться неверная классификация товара.

Так, Постановлением ФАС Московского округа от 25.06.2013 по делу N А40-94375/12-147-899 было вынесено решение по вопросу оспаривания предварительных решений таможенного органа. Судом было установлено, что решениями таможенного органа ввезенный обществом товар был классифицирован по коду 8528 59 400 9 ТН ВЭД ТС. Однако наличие в GPS-приемнике иных возможностей и функций, помимо навигационных, не свидетельствует о том, что такие функции являются для радионавигационного оборудования основными, относить товар к иным товарным субпозициям, чем это предусмотрено в ТН ВЭД ТС, нельзя. Требование было удовлетворено, поскольку таможенным органом неверно дана классификация товара.

4. Форма предварительного решения установлена решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 260 "О формах таможенных документов" (вместе с Порядком заполнения формы предварительного решения по классификации товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, Порядком выдачи и использования свидетельства о допущении транспортного средства международной перевозки для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями, Порядком выдачи и использования свидетельства о допущении транспортного средства международной перевозки для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями).

5. Таможенные органы осуществляют информационный обмен, касающийся принятия предварительных решений, в соответствии со ст. 124 комментируемого Кодекса, регламентирующей, что таможенные органы осуществляют обмен информацией в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза, в том числе в части таможенного контроля в отношении товаров, перевозимых под таможенным контролем, и транспортных средств международной перевозки, временно ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, а также подтверждения вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза. Обмен информацией между таможенными органами производится в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, в том числе с использованием информационных систем и информационных технологий.

Сборник предварительных решений, включающий в себя перечень принятых таможенными органами предварительных решений в обезличенном виде (без информации о заявителе и номере предварительного решения), можно найти на официальном сайте ФТС России: www.customs.ru. Информация о предварительных решениях, принятых государствами - членами Таможенного союза, размещена на официальном информационном сайте Евразийской экономической комиссии: www.eurasiancommission.org.

Статья 54. Заявление о принятии предварительного решения

Комментарий к статье 54

1. Основанием для вынесения предварительного решения таможенным органом является заявление, поданное в письменном виде или в виде электронного документа. При этом к заявлению предъявляются следующие требования по содержанию:

- наличие полного коммерческого наименования, фирменного наименования;

- указание основных технических, коммерческих характеристик товаров;

- иная информация, позволяющая однозначно классифицировать товары; стандарт, сорт, марка, модель, артикул, материал, из которого изготовлен товар;

- указание на товар, выполняемые товаром функции, описание индивидуальной и транспортной тары.

При необходимости представляются фотографии, рисунки, чертежи, паспорта изделий, пробы и образцы товаров и другие документы для принятия этого предварительного решения.

Список прилагаемых к заявлению документов установлен Приказом ФТС от 18 апреля 2012 г. N 760 "Об утверждении Административного регламента ФТС и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза" (см. комментарий к ст. 53).

2. Если представленные заявителем сведения недостаточны для принятия предварительного решения, таможенный орган уведомляет заявителя о необходимости предоставления дополнительной информации. При этом комментируемой статьей установлены сроки для уведомления таможенным органом о необходимости предоставления документов и для предоставления заявителем данных документов в таможенный орган. Уведомление заявителю о необходимости предоставления дополнительной информации направляется в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня подачи в таможенный орган заявления о принятии предварительного решения, если законодательством государств - членов Таможенного союза не установлен менее продолжительный срок. Дополнительная информация должна быть представлена в течение 60 (шестидесяти) календарных дней со дня письменного уведомления заявителя. Если информация не предоставлена в установленный срок, заявление о принятии предварительного решения отклоняется.

3. С целью повышения качества представляемой ФТС России и определяемых ею таможенных органов государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой ТН ВЭД ТС, сокращения числа отказов в представлении данной государственной услуги и приеме документов, сокращения времени, затрачиваемого на принятие предварительных решений, и числа запросов дополнительной и уточняющей информации о товарах разработаны Методические рекомендации по подготовке заявления о принятии предварительного решения по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза в ФТС России, РТУ и ЦЭТ, утвержденные ФТС России 16.12.2013.

Методические рекомендации разъясняют отдельные положения Административного регламента, утвержденного Приказом ФТС России от 18 апреля 2012 г. N 760 "Об утверждении Административного регламента ФТС и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза".

Причиной отказа в приеме заявления (документов) о принятии предварительного решения является оформление заявления с нарушением требований Административного регламента.

При подготовке заявлений необходимо учитывать следующее:

1) заявление должно быть направлено юридическим лицом или организацией, не являющейся юридическим лицом, созданными в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, а также физическим лицом, имеющим постоянное место жительства в государстве - члене Таможенного союза, в том числе индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, правомочное выступать в качестве декларанта товара или обладающее полномочиями в отношении товара, по которому таможенным органом принимается предварительное решение по классификации товара по ТН ВЭД ТС (п. 2 Административного регламента);

2) вся направляемая в таможенные органы информация (заявление/приложение) должна быть представлена на русском языке. Если информация взята из источника на иностранном языке, необходимо представить оригинал или копию оригинала на иностранном языке с переводом на русский язык;

3) заявление, поступающее от юридического лица или организации, не являющейся юридическим лицом, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) с указанием должности, фамилии и инициалов, заверено оттиском печати организации или в случае подачи заявления в электронном виде - заверено электронной цифровой подписью заявителя.

Документы, представляемые с заявлением о принятии предварительного решения, должны быть пронумерованы (кроме сброшюрованного приложения), подписаны руководителем (заместителем руководителя) организации, заверены оттиском печати организации или в случае подачи заявления в электронном виде - заверено электронной цифровой подписью заявителя. Подписывается и заверяется печатью или каждая страница документов, или прошитые документы в месте прошивки. Данное требование распространяется в том числе на упакованные пробы и образцы товара.

Образец заявления о принятии предварительных решений по классификации товара, содержащий пример заполнения рекомендуемой формы и представления сведений, требуемых для оказания государственной услуги, размещен в приложении к указанным Методическим рекомендациям.

Оформление заявлений о выдаче дубликата предварительного решения, а также внесении изменений в принятое предварительное решение по классификации товара по ТН ВЭД ТС должно осуществляться тем же заявителем, который обращался с заявлением о принятии предварительного решения.

Также в приеме заявления о принятии предварительного решения заявителю отказывается, если:

1) заявление направлено заявителем, который не является уполномоченным лицом;

2) заявителю ранее выдано предварительное решение на тот же товар, который указан (описан) в заявлении о принятии предварительного решения, за исключением случая, когда срок действия ранее выданного предварительного решения истекает в течение 90 дней с даты регистрации заявления о принятии предварительного решения.

Основания для отклонения заявления о принятии предварительного решения следующие:

1) заявителем на основании повторного уведомления таможенного органа о дополнительной информации представлена противоречивая или неполная информация о товаре, недостаточная для определения классификационного кода по ТН ВЭД ТС на уровне десятизначного кодового обозначения;

2) заявителем не представлена дополнительная информация о товаре в срок, указанный в уведомлении ФТС России (уполномоченного таможенного органа), направленного в адрес заявителя.

Предусмотренный срок представления дополнительной информации о товаре дается заявителю для сбора документов и сведений, в том числе от производителей товаров, проведения в случае необходимости экспертиз или исследований и направления данной информации в таможенные органы. Это не означает, что рассмотрение документов начнется на 60-й день.

Рассмотрение дополнительно полученной информации от заявителя начинается со дня регистрации документов в Управлении делами ФТС России. С этой даты возобновляется время, отведенное на принятие предварительного решения.

Сроки представления дополнительных документов и сведений зависят исключительно от заявителя. Положения Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ не препятствуют представлению документов и сведений в более короткие сроки.

Статья 55. Сроки принятия и действия предварительного решения

Комментарий к статье 55

1. Комментируемая статья устанавливает сроки для принятия предварительного решения и осуществления определенных действий при процедуре принятия решения по классификации товара. По общему правилу предварительное решение принимается в течение 90 (девяноста) календарных дней со дня регистрации в таможенном органе заявления о принятии предварительного решения, если законодательством государств - членов Таможенного союза не установлен менее продолжительный срок. Также Административным регламентом ФТС и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой ТН ВЭД ТС, утвержденным Приказом ФТС от 18 апреля 2012 г. N 760, установлено, что государственная услуга предоставляется в течение 90 календарных дней со дня регистрации письменного заявления о принятии предварительного решения в Управлении делами ФТС России или регистрации специальным программным средством в случае подачи заявления в виде электронного документа посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

В случае необходимости предоставления дополнительной информации течение срока приостанавливается и возобновляется со дня получения таможенным органом последнего документа, содержащего запрашиваемые сведения. Уведомление заявителю о необходимости предоставления дополнительной информации направляется в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня подачи в таможенный орган заявления о принятии предварительного решения, если законодательством государств - членов Таможенного союза не установлен менее продолжительный срок. Дополнительная информация должна быть представлена в течение 60 (шестидесяти) календарных дней со дня письменного уведомления заявителя. Если информация не предоставлена в установленный срок, заявление о принятии предварительного решения отклоняется.

2. Предварительное решение действует в течение 3 (трех) лет со дня его принятия, если оно не изменено, не отозвано либо его действие не прекращено, в соответствии со статьей 56 комментируемого Кодекса. Данная норма также отражена в Административном регламенте ФТС и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой ТН ВЭД ТС, утвержденном Приказом ФТС от 18 апреля 2012 г. N 760.

Статья 56. Прекращение действия, изменение или отзыв предварительного решения

Комментарий к статье 56

1. Решение о прекращении действия, изменении или отзыве предварительного решения может быть принято только в отношении предварительного решения, вынесенного тем же таможенным органом или подведомственным нижестоящим органом. Решение о прекращении действия, изменении или отзыве предварительного решения направляется заявителю не позднее дня, следующего за днем вынесения решения о прекращении действия, изменении или отзыве предварительного решения.

Решение о прекращении действия, изменении или отзыве предварительного решения доводится до сведения таможенных органов не позднее дня, следующего за днем принятия решения о прекращении действия, изменении или отзыве предварительного решения.

Порядок принятия решений о прекращении действия, изменении или отзыве предварительного решения регламентирован Приказом ФТС от 18 апреля 2012 г. N 760 "Об утверждении Административного регламента ФТС и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза".

Решение о прекращении действия предварительного решения, принятого уполномоченным таможенным органом, принимается этим таможенным органом или Управлением. Решение о прекращении действия предварительного решения, принятого Управлением, принимается Управлением.

Решение о прекращении действия предварительного решения принимается, если установлено, что заявитель для принятия предварительного решения представил подложные документы, недостоверные и (или) неполные сведения.

Решением о прекращении действия предварительного решения является письмо ФТС России (уполномоченного таможенного органа), в котором указываются причины, вызвавшие прекращение действия предварительного решения. Решение о прекращении действия предварительного решения направляется заявителю и в таможенные органы.

Должностное лицо соответствующего отдела или исполнитель предварительного решения готовит проект решения о прекращении действия предварительного решения заявителю и проект письма ФТС России в таможенные органы о прекращении действия предварительного решения. Начальник Управления или его заместитель по результатам рассмотрения подписывает их.

Решение о прекращении действия предварительного решения направляется заявителю не позднее дня, следующего за днем вынесения решения о прекращении действия предварительного решения.

Решение о прекращении действия предварительного решения вступает в силу со дня принятия предварительного решения.

Предварительное решение, в отношении которого Управлением ФТС (уполномоченным таможенным органом) принято решение о прекращении действия, исключается из Сборника предварительных решений, размещенного на сайтах ФТС России и Евразийской экономической комиссии.

Принятие решения о прекращении действия предварительного решения не препятствует повторному обращению заявителя при условии устранения причин, послуживших основанием для прекращения действия предварительного решения.

2. Решение об изменении предварительного решения, принятого уполномоченным таможенным органом, принимается этим таможенным органом или Управлением ФТС. Решение об изменении предварительного решения, принятого Управлением ФТС, принимается Управлением ФТС.

В соответствии с комментируемой статьей изменение предварительного решения производится в случаях:

- выявления Управлением ФТС (уполномоченным таможенным органом) или заявителем ошибок, допущенных при принятии предварительного решения;

- принятия ФТС России нормативного правового акта, содержащего решения или разъяснения по классификации отдельных видов товаров.

Решением об изменении предварительного решения является письмо ФТС России (уполномоченного таможенного органа), в котором, помимо изменений предварительного решения, указываются также причины его изменения. Решение об изменении предварительного решения направляется заявителю и в таможенные органы.

Решение Управления ФТС (уполномоченного таможенного органа) об изменении предварительного решения вступает в силу в срок, указанный в решении об изменении предварительного решения.

Предварительное решение, в отношении которого Управлением ФТС (уполномоченным таможенным органом) принято решение об изменении, исключается из Сборника предварительных решений, размещенного на сайтах ФТС России и Евразийской экономической комиссии. В Сборник предварительных решений включается измененное предварительное решение.

3. Решение об отзыве предварительного решения, принятого уполномоченным таможенным органом или Управлением ФТС, принимается Управлением ФТС.

Предварительное решение отзывается в соответствии с комментируемой статьей в следующих случаях:

- внесения изменений в ТН ВЭД ТС, влияющих на классификацию товаров, в отношении которых принято предварительное решение;

- принятия Всемирной таможенной организацией решений по классификации товаров, применяемых Российской Федерацией;

- принятия Евразийской экономической комиссией решений и разъяснений по классификации отдельных видов товаров.

Решение об отзыве предварительного решения принимается Управлением ФТС (уполномоченным таможенным органом) в течение 30 календарных дней после опубликования решений и разъяснений Евразийской экономической комиссии.

Решением об отзыве предварительного решения является письмо ФТС России (уполномоченного таможенного органа), в котором указываются причины отзыва предварительного решения. Решение об отзыве предварительного решения направляется заявителю и в таможенные органы.

Предварительные решения, в отношении которых Управлением ФТС (уполномоченным таможенным органом) принято решение об отзыве, исключаются из Сборника предварительных решений, размещенного на сайтах ФТС России и Евразийской экономической комиссии.

Принятие Управлением ФТС (уполномоченным таможенным органом) решения об отзыве предварительного решения не препятствует повторному обращению заявителя.

Статья 57. Гласность предварительных решений

Комментарий к статье 57

1. Предварительные решения таможенных органов подлежат размещению на официальном сайте Евразийской экономической комиссии (до 02.02.2012 - Комиссии Таможенного союза в сети Интернет). Данная норма не распространяется на информацию, составляющую государственную, коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну (секреты), либо другую конфиденциальную информацию, касающуюся заинтересованного лица. Порядок отнесения информации к охраняемой законом тайне установлен Законом РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне", Федеральным законом от 29.07.2004 N 98-ФЗ "О коммерческой тайне", Федеральным законом от 28.11.2011 N 335-ФЗ "Об инвестиционном товариществе", Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", Указом Президента РФ от 30.11.1995 N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" и другими нормами.

В качестве официального сайта Евразийской экономической комиссии в сети Интернет решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.04.2013 N 83 "Об официальном сайте Евразийской экономической комиссии в сети Интернет" (вместе с Порядком формирования и ведения официального сайта Евразийской экономической комиссии в сети Интернет) определен сайт в сети Интернет по адресу: http://www.eurasiancommission.org.

Информация на сайте размещается на русском языке и может сопровождаться неофициальным переводом на белорусский, казахский и английский языки.

В целях размещения информации на вышеуказанном сайте структурное подразделение Евразийской экономической комиссии направляет в Департамент протокола и организационного обеспечения Комиссии письмо за подписью руководителя этого структурного подразделения, в котором указывается перечень информации. Сканированная копия письма с приложением информации направляется ответственным сотрудником по электронной почте на специально созданный электронный ящик отдела пресс-службы Департамента протокола и организационного обеспечения Комиссии. По согласованию с Департаментом протокола и организационного обеспечения Комиссии информация может представляться на электронном носителе информации.

Руководитель отдела пресс-службы Департамента протокола и организационного обеспечения Комиссии принимает решение о размещении на сайте Комиссии информации, представленной структурным подразделением Комиссии, или о возврате информации на доработку в течение 4 рабочих часов с момента ее поступления на электронный ящик. В случае принятия решения о возврате информации на доработку руководитель отдела пресс-службы Департамента протокола и организационного обеспечения Комиссии обеспечивает направление письма за подписью директора Департамента протокола и организационного обеспечения Комиссии в адрес соответствующего структурного подразделения Комиссии, в котором указываются причины возврата с приложением перечня вопросов, которые необходимо доработать.

Размещение на сайте Комиссии официальных документов осуществляется в соответствии с правилами документооборота. Официальные документы размещаются исключительно в специально отведенных для этого разделах сайта Комиссии. Не допускается размещение официальных документов с использованием внешних баз данных.

2. В целях реализации комментируемой статьи решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 297 разработано и утверждено Положение о порядке формирования и ведения Сборника принятых предварительных решений таможенных органов государств - членов Таможенного союза по классификации товаров на официальном сайте Евразийской экономической комиссии.

Формирование и ведение Сборника осуществлялось до 1 июля 2012 года Секретариатом Комиссии Таможенного союза совместно с таможенными органами государств - членов Таможенного союза, уполномоченными на принятие предварительных решений по классификации товаров:

- от Республики Беларусь - Минская центральная таможня;

- от Республики Казахстан - Комитет таможенного контроля Министерства финансов;

- от РФ - ФТС (ФТС России).

Однако с момента упразднения КТС, в соответствии с Договором от 18.11.2011, эта функция передана Евразийской экономической комиссии. В настоящий момент на официальном сайте Евразийской экономической комиссии размещен Сборник принятых предварительных решений таможенных органов государств - членов Таможенного союза по классификации товаров по состоянию на январь 2014 года.

Дата добавления: 2015-08-09