Деятельность в сфере таможенного дела 3 страница

6. Если владение помещениями и (или) открытыми площадками осуществляется на основании договора аренды, такой договор должен быть заключен на срок не менее 1 (одного) года на день подачи заявления о включении в реестр владельцев складов временного хранения. Такой договор подлежит обязательной государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Статья 25. Основания для исключения из реестра владельцев складов временного хранения

Комментарий к статье 25

Комментируемая статья содержит закрытый перечень оснований для исключения юридического лица из реестра владельцев складов временного хранения:

1) несоблюдение следующих условий включения в реестр владельцев складов временного хранения:

- нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве склада временного хранения и отвечающих требованиям, установленным законодательством государств - членов Таможенного союза;

- наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами. Размер страховой суммы определяется законодательством государств - членов Таможенного союза;

- соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза;

2) несоблюдение владельцем склада временного хранения следующих обязанностей:

- соблюдать условия и выполнять требования, установленные комментируемым Кодексом, при временном хранении товаров;

- обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе временного хранения;

- вести учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы отчетность о них, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза;

- не допускать посторонних лиц, не являющихся работниками склада временного хранения и не обладающих полномочиями в отношении товаров, к хранящимся товарам без разрешения таможенных органов;

- выполнять требования таможенных органов в отношении доступа должностных лиц таможенных органов к хранящимся товарам;

- исполнить обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов;

- информировать таможенный орган, включивший юридическое лицо в реестр владельцев складов временного хранения, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр владельцев складов временного хранения, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня изменения таких сведений;

3) заявление владельца склада временного хранения об исключении его из реестра владельцев складов временного хранения;

4) ликвидация юридического лица в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза. Основания ликвидации юридического лица предусмотрены Гражданским кодексом РФ (см. комментарий к ст. 14);

5) реорганизация юридического лица, за исключением случая, когда реорганизация произошла в форме преобразования. Статьей 57 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ предусмотрено, что реорганизация юридического лица, включенного в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, в форме преобразования не является основанием для исключения такого юридического лица из данного реестра.

Статья 26. Обязанности владельца склада временного хранения

Комментарий к статье 26

Комментируемая статья устанавливает круг обязанностей владельца склада временного хранения. Владелец склада временного хранения обязан:

1) соблюдать условия и выполнять требования, установленные комментируемым Кодексом, при временном хранении товаров;

2) обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе временного хранения;

3) вести учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы отчетность о них, в том числе с использованием информационных технологий. Приказом ФТС России от 29.12.2012 N 2688 утвержден Порядок представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядок и условия выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах. Данный Порядок устанавливает, что владелец склада временного хранения (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует склад временного хранения (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении по установленным формам, а именно:

- отчетность, формируемую при принятии товаров на хранение;

- отчетность, формируемую при выдаче товаров;

- отчетность, представляемую по разовому требованию таможенного органа.

Принятая отчетность регистрируется должностным лицом таможенного поста в журнале регистрации документов отчета.

Непредставление отчетности в установленном порядке влечет для юридического лица административную ответственность.

Так, Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2012 N 17АП-2084/2012-АК по делу N А60-55868/2011 в удовлетворении требования о признании незаконным и об отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 16.15 КоАП РФ за представление в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения о выданных товарах, отказано правомерно в связи с доказанностью в действиях общества состава вменяемого правонарушения. Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2011 N 17АП-11821/2011-АК по делу N А60-30905/2011 заявление об отмене постановления таможенного органа о привлечении по ст. 16.15 КоАП РФ отклонено, так как правонарушение, выразившееся в предоставлении неполных сведений о наименовании товара и недостоверных сведений о весе и о фактурной стоимости товаров, не может быть признано малозначительным ввиду своей повторности;

4) не допускать посторонних лиц, не являющихся работниками склада временного хранения и не обладающих полномочиями в отношении товаров, к хранящимся товарам без разрешения таможенных органов;

5) выполнять требования таможенных органов в отношении доступа должностных лиц таможенных органов к хранящимся товарам;

6) в случае прекращения функционирования склада временного хранения в течение 3 (трех) рабочих дней со дня, следующего за днем принятия решения о прекращении функционирования этого склада, известить лиц, поместивших товары на склад временного хранения, о таком решении;

7) исполнить обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в случаях, предусмотренных ст. 172 комментируемого Кодекса. Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, помещаемых на временное хранение товаров, возникает:

- у владельца склада временного хранения - с момента размещения товаров на складе временного хранения;

- у лица, осуществляющего временное хранение товаров в местах, не являющихся складами временного хранения, - с момента регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.

Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, помещаемых (помещенных) на временное хранение, прекращается:

- у владельца склада временного хранения - при выдаче товаров со склада временного хранения в связи с помещением их под таможенную процедуру;

- у лица, осуществляющего временное хранение товаров в месте, не являющемся складом временного хранения, - при помещении товаров под таможенную процедуру;

- а также в случае, когда товары задерживаются в соответствии с главой 21 комментируемого Кодекса;

8) информировать таможенный орган, включивший юридическое лицо в реестр владельцев складов временного хранения, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр владельцев складов временного хранения, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня изменения таких сведений.

Статья 27. Ответственность владельца склада временного хранения

Комментарий к статье 27

Комментируемая статья устанавливает, что за неисполнение своих обязанностей при временном хранении товаров (см. комментарий к ст. 26) владелец склада временного хранения несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза. Данная норма является отсылочной по содержанию. В России ответственность предусмотрена гл. 16 КоАП РФ, которая регламентирует санкции за следующие административные правонарушения в области таможенного дела:

- незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза товаров и (или) транспортных средств международной перевозки;

- недекларирование либо недостоверное декларирование товаров;

- несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации;

- недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов;

- нарушение режима зоны таможенного контроля;

- непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы;

- представление недействительных документов при совершении таможенных операций;

- причаливание к находящимся под таможенным контролем водному судну или другим плавучим средствам;

- недоставка, выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров или недоставка документов на них;

- несоблюдение порядка таможенного транзита;

- уничтожение, удаление, изменение либо замена средств идентификации;

- несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений;

- совершение грузовых или иных операций с товарами, находящимися под таможенным контролем, без разрешения или уведомления таможенного органа;

- нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций;

- непредставление в таможенный орган отчетности;

- нарушение сроков временного хранения товаров;

- представление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации;

- невывоз либо неосуществление обратного ввоза товаров и (или) транспортных средств физическими лицами;

- несоблюдение таможенной процедуры;

- незаконные пользование или распоряжение условно выпущенными товарами либо незаконное пользование арестованными товарами;

- незаконные пользование товарами, их приобретение, хранение либо транспортировка;

- нарушение сроков уплаты таможенных платежей;

- незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела;

- незаконные операции с временно ввезенными транспортными средствами.

Статья 28. Владелец таможенного склада

Комментарий к статье 28

1. Комментируемая статья определяет правовой статус владельца таможенного склада.

Владелец таможенного склада - юридическое лицо государства - члена Таможенного союза, отвечающее условиям, предусмотренным ст. 29 комментируемого Кодекса (см. комментарий к ст. 29). Правовой статус юридического лица в качестве владельца таможенного склада обретается после включения его в реестр владельцев таможенных складов. Юридическому лицу выдается свидетельство о включении в реестр владельцев таможенных складов

Законодательством государств - членов Таможенного союза могут быть установлены случаи и порядок приостановления и возобновления деятельности в качестве владельцев таможенных складов юридических лиц, включенных в реестр владельцев таможенных складов. Статьей 56 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ установлены основания приостановления и возобновления деятельности юридического лица в качестве лица, осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела.

Деятельность юридических лиц в качестве владельцев таможенных складов, включенных в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, приостанавливается в следующих случаях:

1) подачи заявления юридического лица о приостановлении его деятельности;

2) подачи заявления юридического лица в случае возбуждения в отношении него процедуры банкротства;

3) принятия судом или уполномоченным органом решения о приостановлении деятельности юридического лица;

4) приостановления в соответствии с законодательством Российской Федерации действия разрешительного документа на осуществление определенного вида деятельности, если юридическое лицо, включенное в соответствующий реестр, осуществляет только такой вид деятельности.

Юридическое лицо, включенное в реестр владельцев таможенных складов, обязано сообщить таможенному органу в письменной форме о приостановлении деятельности юридического лица или действия разрешительного документа в течение трех дней со дня наступления соответствующего события.

Со дня приостановления деятельности помещение товаров на таможенный склад не допускается.

Деятельность юридических лиц в качестве владельцев таможенных складов, включенных в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, возобновляется со дня, следующего за днем предоставления юридическим лицом документов, подтверждающих устранение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления такой деятельности.

2. Владелец таможенного склада осуществляет свою деятельность, в частности хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в соответствии с требованиями, установленными комментируемым Кодексом и иными нормативными актами, регулирующими данную сферу правоотношений. Отношения владельца таможенного склада с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе.

3. Реестры владельцев таможенных складов ведутся таможенными органами в установленном порядке. Таможенные органы обеспечивают их периодическую публикацию не реже одного раза в квартал, в том числе с использованием информационных технологий.

Евразийская экономическая комиссия (до 2 февраля 2012 г. - Комиссия Таможенного союза) на основании реестров, которые ведутся таможенными органами, формирует общий реестр владельцев таможенных складов по форме, утвержденной решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 11.12.2012 N 271 "О формировании Общих реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, владельцев свободных складов, резидентов (участников) свободных (специальных, особых) экономических зон", и обеспечивает его периодическую публикацию не реже одного раза в квартал на официальном интернет-сайте Комиссии Таможенного союза. Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.04.2013 N 83 "Об официальном сайте Евразийской экономической комиссии в сети Интернет" в качестве официального сайта определен сайт в сети Интернет по адресу: http://www.eurasiancommission.org.

Ведение реестра владельцев таможенных складов осуществляется таможенными органами в соответствии с Административным регламентом Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги ведения Реестра владельцев таможенных складов, утвержденным Приказом ФТС России от 20.02.2012 N 294. Указанный Административный регламент определяет сроки и последовательность действий (административные процедуры) Федеральной таможенной службы и таможен, а также порядок взаимодействия ее структурных подразделений, региональных таможенных управлений, таможен при предоставлении данной услуги. Включение юридических лиц в реестр владельцев таможенных складов осуществляется таможней, в регионе деятельности которой фактически расположены складские помещения и (или) открытые площадки, предназначенные для использования в качестве таможенного склада, на основании заявления, поданного в установленном порядке. В целях проверки соответствия заявленных в качестве таможенного склада помещений и (или) территорий требованиям и условиям, таможенный орган проводит таможенный осмотр этих помещений.

Решение о включении заявителя в реестр принимается при соблюдении условий, установленных комментируемым Кодексом, приказом таможни и оформляется выдачей заявителю свидетельства.

Статья 29. Условия включения в реестр владельцев таможенных складов

Комментарий к статье 29

1. Юридическое лицо может быть включено в реестр владельцев таможенных складов только при соблюдении совокупности установленных комментируемой статьей условий. Условиями включения юридического лица в реестр владельцев таможенных складов являются:

1) нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве таможенного склада. Помещения и (или) открытые площадки, предназначенные для использования в качестве таможенного склада, должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц (лиц, не являющихся работниками склада, не обладающих полномочиями в отношении товаров либо не являющихся представителями лиц, обладающих такими полномочиями), а также обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля. Место расположения таможенного склада определяется с учетом интересов организаций, осуществляющих торговую деятельность, и иных заинтересованных лиц. К обустройству, оборудованию и месту расположения таможенного склада предъявляются следующие требования, установленные ст. 80 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ:

- помещения, предназначенные для использования в качестве таможенного склада, располагаются только в наземных зданиях или сооружениях, относящихся к недвижимости (для таможенных складов открытого типа). Таможенный склад не может располагаться на передвижных транспортных средствах или передвижном транспортном оборудовании;

- наличие подъездных путей (в зависимости от вида транспорта);

- наличие разгрузочно-погрузочной площадки, прилегающей к помещению таможенного склада;

- территория таможенного склада должна иметь ограждение, контрольно-пропускной пункт (контрольно-пропускные пункты) и быть неразрывной по периметру;

- территория и помещения таможенного склада должны иметь обозначение "Таможенный склад" на русском и английском языках;

- территория и помещения таможенного склада не должны включать объекты, не связанные с функционированием таможенного склада и обеспечением его работы;

- на таможенном складе должны быть выделены, обустроены и специально приспособлены помещения, предназначенные для хранения товаров, которые требуют особых условий хранения (если на таможенном складе предполагается хранение таких товаров);

- на таможенном складе должны быть выделены и обозначены любым приемлемым для владельца таможенного склада способом (оградительная лента, перегородки, технологические проходы, обозначенные соответствующими табличками и надписями) площади для хранения до вывоза с таможенного склада товаров, в отношении которых действие таможенной процедуры таможенного склада завершено, для товаров, в отношении которых подана таможенная декларация с заявленной таможенной процедурой таможенного склада после завершения таможенной процедуры таможенного транзита, и для хранения товаров, помещенных под таможенную процедуру экспорта;

- наличие весового оборудования с различными пределами взвешивания, обеспечивающего возможность взвешивания товаров, предполагаемых для размещения на таможенном складе, в частности на паллетах, поддонах и других приспособлениях, обычно применяемых для транспортировки;

- наличие телефонной и факсимильной связи, множительной техники;

- наличие автоматизированной системы учета товаров, совместимой с программными продуктами, разрешенными для использования таможенным органом;

- наличие электронной системы размещения и учета товаров (для таможенных складов, оборудованных автоматизированной ячеечной системой хранения товаров), совместимой с программными продуктами, используемыми таможенными органами, и позволяющей таможенному органу контролировать размещение и нахождение товаров в ячейках, а также проведение осмотров, измерений, пересчетов, взвешивания товаров работниками склада и лицами, обладающими полномочиями в отношении данных товаров, с определением даты и времени проведения указанных операций;

- каждое складское место в целях идентификации товаров, хранящихся на таможенном складе, должно быть снабжено справкой, содержащей сведения о регистрационном номере декларации на товары, о весе товаров, о дате истечения срока хранения товаров на таможенном складе.

Изменение места расположения и размеров площадей допускается с последующим информированием в письменной форме таможенного органа в течение трех рабочих дней и при условии, что общий объем (общая площадь) помещения (открытой площадки), используемого для осуществления хранения товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада, не превышает объема (площади), в отношении которого предоставлено обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов;

2) наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами. Размер страховой суммы, в пределах которой страховщик обязуется при наступлении каждого страхового случая возместить вред лицам, чьим имущественным интересам он причинен (в соответствии с договором страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами), определяется из расчета 3500 рублей за каждый полный и неполный квадратный метр полезной площади, если в качестве таможенного склада используется открытая площадка, или 1000 рублей за каждый полный и неполный кубический метр полезного объема, если в качестве таможенного склада используется помещение, но не может быть менее 2 миллионов рублей. Указанные требования не применяются к владельцам таможенных складов закрытого типа, предназначенных для хранения товаров владельца данного склада;

3) отсутствие на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, пеней. Порядок уплаты таможенных платежей определен разделом 2 комментируемого Кодекса;

4) отсутствие фактов привлечения в течение 1 (одного) года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела, предусмотренные частью 1 статьи 16.9, статьями 16.13, 16.14, 16.15, частями 2 и 3 статьи 16.23 КоАП РФ;

5) дополнительным условием включения юридического лица в реестр владельцев складов временного хранения является предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии со статьей 79 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ. Размер обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов при осуществлении деятельности в качестве владельца таможенного склада не может быть менее:

- 2,5 миллиона рублей и дополнительно 300 рублей за каждый полный и неполный кубический метр полезного объема помещения, если в качестве таможенного склада используется помещение, для владельцев таможенных складов открытого типа и (или) 1000 рублей за каждый полный и неполный квадратный метр полезной площади, если в качестве таможенного склада используется открытая площадка;

- 2,5 миллиона рублей для владельцев таможенных складов закрытого типа.

2. Если владение помещениями и (или) открытыми площадками осуществляется на основании договора аренды, такой договор должен быть заключен на срок не менее 1 (одного) года на день подачи заявления о включении в реестр владельцев таможенных складов. Такой договор подлежит обязательной государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Статья 30. Основания для исключения из реестра владельцев таможенных складов

Комментарий к статье 30

1. Владелец таможенного склада может быть исключен их соответствующего реестра только при наличии одного из предусмотренных комментируемой статьей оснований. Основаниями для исключения юридического лица из реестра владельцев таможенных складов являются:

1) несоблюдение следующих условий включения в реестр владельцев таможенных складов:

- нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде помещений и (или) открытых площадок, предназначенных для использования в качестве таможенного склада и отвечающих требованиям, установленным законодательством государств - членов Таможенного союза;

- наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами;

- соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза;

2) несоблюдение владельцем таможенного склада следующих обязанностей:

- обеспечивать сохранность товаров, находящихся на таможенном складе;

- соблюдать установленные комментируемым Кодексом условия и требования в отношении хранения товаров на таможенном складе;

- обеспечивать возможность проведения таможенного контроля;

- вести учет товаров, хранящихся на таможенном складе, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза;

- не допускать посторонних лиц, не являющихся работниками таможенного склада и не обладающих полномочиями в отношении товаров, к хранящимся товарам без разрешения таможенных органов;

- выполнять требования таможенных органов в отношении доступа должностных лиц таможенных органов к хранящимся товарам;

- в случае утраты товаров, за исключением их утраты вследствие уничтожения при аварии или действии непреодолимой силы, либо выдачи товаров без разрешения таможенного органа уплатить ввозные таможенные пошлины, налоги при возникновении обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с комментируемым Кодексом;

- информировать таможенный орган, включивший юридическое лицо в реестр владельцев таможенных складов, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр владельцев таможенных складов, в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты изменения таких сведений;

3) заявление владельца таможенного склада об исключении его из реестра владельцев таможенных складов, которое подается по инициативе владельца таможенного склада;

4) ликвидация юридического лица в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза. Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Основания ликвидации установлены ст. 61 ГК РФ (см. комментарий к ст. 14);

5) реорганизация юридического лица, за исключением, когда реорганизация производится в форме преобразования. Статьей 57 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ предусмотрено, что реорганизация юридического лица, включенного в соответствующий реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, в форме преобразования не является основанием для исключения такого юридического лица из данного реестра.

2. Порядок исключения юридического лица из реестра владельцев таможенных складов в РФ регламентируется Административным регламентом Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги ведения Реестра владельцев таможенных складов, утвержденным Приказом ФТС России от 20.02.2012 N 294. Решение об исключении из реестра оформляется приказом таможни, выдавшей свидетельство, с указанием причин принятия такого решения. Копия приказа таможни направляется уполномоченным должностным лицом таможни в ФТС России в бумажном и/или в электронном виде в течение трех рабочих дней с момента принятия такого решения.

Дата добавления: 2015-08-09