Деятельность в сфере таможенного дела 5 страница

Статья 38. Уполномоченный экономический оператор

Комментарий к статье 38

1. Уполномоченным экономическим оператором в РФ может быть юридическое лицо, зарегистрированное в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (включено в Единый государственный реестр юридических лиц), осуществляющее ввоз товаров в Российскую Федерацию для использования в производственной и иной предпринимательской деятельности и вывоз товаров из Российской Федерации, включенное в реестр уполномоченных экономических операторов.

Для получения юридическим лицом статуса уполномоченного экономического оператора должны быть соблюдены условия присвоения ему такого статуса, предусмотренные ст. 39 комментируемого Кодекса (см. комментарий к ст. 39). Для включения в реестр уполномоченных экономических операторов юридическое лицо обращается в уполномоченный таможенный орган с заявлением в письменной форме. Обязательные сведения, которые должны содержаться в заявлении, отражены в ст. 90 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ.

В целях проведения проверки соблюдения условий присвоения юридическому лицу статуса уполномоченного экономического оператора уполномоченный таможенный орган проводит выездную таможенную проверку в отношении заявителя.

В случае подтверждения соблюдения условий присвоения юридическому лицу статуса уполномоченного экономического оператора в пределах срока рассмотрения заявления о включении в реестр уполномоченных экономических операторов таможня (таможни), в регионе деятельности которой (которых) заявитель планирует осуществлять деятельность в качестве уполномоченного экономического оператора, и заявитель согласовывают порядок взаимодействия таможенных органов, осуществляющих таможенные операции, с уполномоченным экономическим оператором при применении специальных упрощений, а также регламент обмена информацией между уполномоченным экономическим оператором и таможенными органами путем подписания соглашения. Решение о включении юридического лица в реестр уполномоченных экономических операторов оформляется путем выдачи свидетельства.

2. Статус уполномоченного экономического оператора предусматривает право такого юридического лица пользоваться специальными упрощениями, предусмотренными ст. 41 комментируемого Кодекса (см. комментарий к ст. 41).

Статус уполномоченного экономического оператора присваивается юридическому лицу, созданному в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, на территории которого этому лицу будет присвоен этот статус.

Форма и порядок выдачи свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов, приостановления действия и отзыва этого свидетельства определяются ст. 92 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ.

3. На уполномоченного экономического оператора возлагается обязанность информировать таможенный орган, выдавший свидетельство о включении в реестр уполномоченных экономических операторов, об изменении сведений, заявленных им для выдачи свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня изменения таких сведений.

Статья 39. Условия присвоения статуса уполномоченного экономического оператора

Комментарий к статье 39

Юридическое лицо может быть включено в реестр уполномоченных экономических операторов при соблюдении условий, предусмотренных комментируемой статьей. Условиями получения юридическим лицом статуса уполномоченного экономического оператора в РФ являются:

1) предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную одному миллиону евро, по курсу валют, устанавливаемому Банком России в соответствии с Положением Банка России от 18.04.2006 N 286-П "Об установлении и опубликовании Центральным банком Российской Федерации официальных курсов иностранных валют по отношению к рублю", на день предоставления такого обеспечения. Данное условие не применяется к лицам, осуществляющим деятельность по производству товаров и (или) экспортирующими товары, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, при их соответствии критериям, определенным решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 872 "Об определении критериев к лицам, осуществляющим деятельность по производству товаров и (или) экспортирующим товары, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, претендующим получить статус уполномоченного экономического оператора". Данным решением определено, что юридическое лицо, осуществляющее в государстве - члене Таможенного союза, в котором оно претендует на получение статуса уполномоченного экономического оператора, деятельность по производству товаров, должно соответствовать следующим критериям:

- осуществление юридическим лицом деятельности по производству товаров в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза;

- наличие на праве собственности или праве хозяйственного ведения, или праве оперативного управления, или аренды (субаренды), либо на ином законном основании помещений, открытых площадок и иных территорий, где осуществляются производственные операции, что подтверждается соответствующими документами.

Юридическое лицо, осуществляющее в государстве - члене Таможенного союза, в котором оно претендует на получение статуса уполномоченного экономического оператора, экспорт товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, должно соответствовать следующим критериям:

- осуществление экспорта товаров полностью произведенных или подвергнутых достаточной обработке (переработке) в данном государстве - члене Таможенного союза, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины (далее - экспорт товаров), на сумму не менее 500000 евро в год по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза на день подачи заявления, в течение одного года до обращения в таможенный орган;

- осуществление экспорта товаров не менее двенадцати раз в течение одного года до обращения в таможенный орган с заявлением для включения в реестр уполномоченных экономических операторов.

В случае, если юридическое лицо осуществляет деятельность по производству и экспорту товаров, то предоставление обеспечения на сумму, эквивалентную 150000 евро по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, на день предоставления такого обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов возможно при условии соответствия такого юридического лица критериям, установленным для лиц, осуществляющих деятельность по производству товаров, либо для лиц, осуществляющих деятельность по экспорту товаров.

Для лиц, осуществляющих деятельность по производству товаров и (или) экспортирующих товары, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, предоставляется обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную ста пятидесяти тысячам евро, по курсу валют, устанавливаемому Банком России в соответствии с Положением Банка России от 18 апреля 2006 г. N 286-П "Об установлении и опубликовании Центральным банком Российской Федерации официальных курсов иностранных валют по отношению к рублю", на день предоставления такого обеспечения;

2) осуществление внешнеторговой деятельности в течение срока, определенного законодательством государств - членов Таможенного союза, но не менее одного года до дня обращения в таможенный орган;

3) отсутствие на день обращения в таможенный орган неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, процентов, пеней;

4) отсутствие на день обращения в таможенный орган задолженности (недоимки) по уплате налоговых платежей в соответствии с Налоговым кодексом РФ;

5) отсутствие фактов привлечения в течение 1 (одного) года до обращения в таможенный орган к административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела, определенные главой 16 КоАП РФ;

6) наличие системы учета товаров, позволяющей сопоставлять сведения, представленные таможенным органам при совершении таможенных операций, со сведениями о проведении хозяйственных операций. Система учета и предоставление отчетности уполномоченным экономическим оператором ведется в соответствии со ст. 96 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ. Уполномоченный экономический оператор обязан вести раздельный учет ввозимых и вывозимых товаров в целях обеспечения формирования полной и достоверной информации о товарах и надлежащего контроля за их наличием и движением в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" и Налоговым кодексом РФ.

Уполномоченный экономический оператор обязан ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять в таможенный орган отчетность нарастающим итогом о товарах, в отношении которых совершены таможенные операции с применением специальных упрощений, предусмотренных ч. 1 ст. 41 комментируемого Кодекса.

Формы отчетности, предоставляемые уполномоченным экономическим оператором, установлены Приказом Федеральной таможенной службы от 30 декабря 2010 года N 2709 "Об утверждении форм отчетности уполномоченного экономического оператора";

7) в соответствии с ч. 4 ст. 88 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ дополнительными условиями присвоения юридическому лицу статуса уполномоченного экономического оператора являются:

- неприменение упрощенной системы налогообложения;

- осуществление внешнеторговой деятельности не менее одного года до дня обращения в таможенный орган;

- отсутствие судимости за совершение преступлений в сфере экономической деятельности у руководителя юридического лица, его сотрудников, в чьи должностные обязанности входят организация совершения таможенных операций и (или) их совершение, а также у руководителя и сотрудников, совершающих таможенные операции, таможенного представителя, который будет применять специальные упрощения от имени и по поручению юридического лица в случае присвоения ему статуса уполномоченного экономического оператора;

- нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде помещений, открытых площадок и иных территорий, предназначенных для временного хранения уполномоченным экономическим оператором иностранных товаров и отвечающих требованиям, установленным ст. 89 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ, - в случае применения уполномоченным экономическим оператором таможенной операции временного хранения в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 86 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ.

Статья 40. Реестр уполномоченных экономических операторов

Комментарий к статье 40

1. Реестр уполномоченных экономических операторов формируется на основании решений о включении юридических лиц в указанный реестр, о внесении изменений в сведения, внесенные в реестр, о приостановлении и возобновлении действия свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов, а также об исключении юридических лиц из реестра, принимаемых уполномоченным таможенным органом.

Реестр уполномоченных экономических операторов в РФ ведется в соответствии с Приказом ФТС России от 14.09.2011 N 1877 "Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по ведению реестра уполномоченных экономических операторов". Указанный Административный регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной таможенной службы при рассмотрении заявлений юридических лиц, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации, о включении в реестр уполномоченных экономических операторов, внесении изменений в реестр, при принятии решений о приостановлении и возобновлении действия Свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов, а также исключении из реестра.

Включение заинтересованного юридического лица в реестр уполномоченных экономических операторов производится на основании его заявления, к которому также предъявляются определенные требования.

В случае изменения сведений, указанных в заявлении о включении в реестр, заявитель или его правопреемник (в случае реорганизации в форме преобразования) по желанию направляет в таможенный орган информацию в письменном виде об изменении соответствующих сведений с приложением необходимых документов.

К заявлению о включении в реестр прилагаются учредительные документы и документы, подтверждающие заявленные сведения о соответствии условиям, необходимым для включения юридического лица в реестр уполномоченных экономических операторов.

2. Таможенный орган, в регионе деятельности которого уполномоченный экономический оператор осуществляет свою деятельность, приостанавливает действие свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов в следующих случаях:

1) в случае подачи заявления юридического лица о приостановлении его деятельности;

2) в случае подачи заявления юридического лица при возбуждении в отношении него процедуры банкротства;

3) в случае выявления несоблюдения уполномоченным экономическим оператором одного или нескольких условий присвоения данного статуса;

4) в случае непредставления отчетности согласно установленному порядку и срокам;

5) в случае возбуждения дела об административном правонарушении в области таможенного дела, предусмотренном ст. ст. 16.1, 16.2, 16.3, 16.7, 16.9, 16.15, 16.17, 16.20 или 16.22 КоАП РФ;

6) в случае возбуждения в отношении руководителя и (или) работников уполномоченного экономического оператора уголовного дела, предварительное расследование по которому отнесено УПК РФ к компетенции таможенных органов.

3. Реестр формируется на основании принимаемых Федеральной таможенной службой решений о включении юридических лиц в реестр и выдаче свидетельства, о внесении изменений в реестр, выдаче нового свидетельства и об исключении юридических лиц из реестра, а также на основании информации о приостановлении действия свидетельства, получаемой Федеральной таможенной службой России от уполномоченных таможенных органов.

Должностное лицо структурного подразделения Федеральной таможенной службы России, в компетенцию которого входит взаимодействие с официальными изданиями, обеспечивает регулярное, не реже одного раза в три месяца, опубликование реестра в официальных изданиях Федеральной таможенной службы России и размещение его на официальном сайте с включением в него только тех юридических лиц, которые дали на это свое предварительное согласие при включении в реестр.

Статья 41. Специальные упрощения, предоставляемые уполномоченному экономическому оператору

Комментарий к статье 41

1. В соответствии с комментируемой статьей уполномоченному экономическому оператору могут быть предоставлены следующие специальные упрощения:

1) временное хранение товаров в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора без включения его в реестр владельцев складов временного хранения;

2) выпуск товаров до подачи таможенной декларации. Выпуск товаров - действие таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры или в соответствии с условиями, установленными для отдельных категорий товаров, не подлежащих помещению под таможенные процедуры. При помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Таможенного союза отдельных категорий товаров, указанных в ст. 178 комментируемого Кодекса, а также при применении специальных упрощений в отношении уполномоченных экономических операторов в соответствии с ч. 2 ст. 41 комментируемого Кодекса, выпуск товаров может быть осуществлен до подачи таможенной декларации при условии, что декларантом представлены:

- коммерческие или иные документы, содержащие сведения об отправителе и получателе товаров, стране отправления и назначения товаров, наименование, описание, классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых четырех знаков, количество, вес брутто и стоимость товаров;

- обязательство в письменной форме о подаче им таможенной декларации и представлении необходимых документов и сведений не позднее десятого числа месяца, следующего за месяцем выпуска товаров, содержащее сведения о целях использования товаров и таможенной процедуре, под которую помещаются товары;

- документы и сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, за исключением случаев, когда такие документы и сведения могут быть представлены на дату подачи таможенной декларации;

3) проведение таможенных операций, связанных с выпуском товаров, находящихся в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора, включая завершение таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров, следующих в адрес уполномоченного экономического оператора при их ввозе в РФ;

4) иные специальные упрощения, предусмотренные таможенным законодательством Таможенного союза, включая предварительное таможенное декларирование товаров, в том числе с подачей неполной и (или) периодической таможенной декларации, подачу неполной таможенной декларации и периодическое таможенное декларирование в соответствии со ст. ст. 193 и 194 комментируемого Кодекса и со ст. ст. 211 - 215 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ.

Правительство РФ в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза вправе определять перечень товаров, в отношении которых не могут применяться специальные упрощения, предоставляемые уполномоченному экономическому оператору.

При применении специальных упрощений, предоставляемых уполномоченному экономическому оператору, не применяются ограничения мест декларирования отдельных товаров, установленные в соответствии с ч. 2 ст. 205 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ.

В качестве особенности таможенного транзита иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 215 комментируемого Кодекса можно назвать возможность доставки иностранных товаров, следующих в адрес уполномоченного экономического оператора, в помещения, на открытые площадки и иные территории уполномоченного экономического оператора, имеющие статус зоны таможенного контроля и находящиеся в регионе деятельности таможенного органа назначения, без доставления указанных товаров в место нахождения таможенного органа назначения. Пределы указанной зоны таможенного контроля определяются в соглашении и должны иметь специальные обозначения. Уполномоченный экономический оператор обеспечивает разрешительный порядок доступа в зону таможенного контроля.

В соответствии с ч. 4 ст. 94 комментируемого Кодекса таможенные органы, осуществляющие таможенные операции, взаимодействуют с уполномоченным экономическим оператором при применении специальных упрощений. Порядок указанного взаимодействия, включая регламент информационного обмена между уполномоченным экономическим оператором и таможенными органами, состав и форматы данных, порядок передачи таможенных пломб, снятых уполномоченным экономическим оператором в соответствии со статьей 87 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ, устанавливаются в соглашении, заключаемом между соответствующим таможенным органом и уполномоченным экономическим оператором при принятии решения о присвоении последнему статуса уполномоченного экономического оператора.

Типовая форма указанного соглашения определяется Приказом ФТС РФ от 20.09.2011 N 1914 "Об утверждении типовой формы соглашения, заключаемого между таможенным органом и уполномоченным экономическим оператором". Указанное соглашение может быть использовано в качестве документа, предусматривающего условия применения уполномоченным экономическим оператором таможенных процедур переработки на таможенной территории, переработки вне таможенной территории и переработки для внутреннего потребления. В случае истечения предельного срока применения соответствующей таможенной процедуры переработки таможенный орган заключает с уполномоченным экономическим оператором новое соглашение.

Использование указанного соглашения в качестве документа, предусматривающего условия применения соответствующей таможенной процедуры переработки, не освобождает уполномоченного экономического оператора от соблюдения иных обязанностей, связанных с применением и завершением соответствующей таможенной процедуры переработки.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 6, ч. ч. 1 и 2 ст. 94, п. 4 ч. 2 ст. 128 комментируемого Кодекса в целях ускорения проведения таможенных операций при ввозе товаров в РФ в случае применения уполномоченным экономическим оператором предварительного таможенного декларирования товаров, в том числе с подачей неполной периодической таможенной декларации, таможенные органы могут до прибытия товаров на территорию РФ уведомить уполномоченного экономического оператора о проведении таможенного досмотра таких товаров, за исключением случаев, когда такое предварительное уведомление будет препятствовать проведению таможенного контроля или способствовать снижению его эффективности. В этом случае таможенный досмотр может осуществляться таможенными органами без предварительного уведомления уполномоченного экономического оператора.

Специальные упрощения не предоставляются в случаях:

1) если уполномоченным экономическим оператором осуществляется ввоз в РФ товаров, отправителем либо продавцом которых выступает юридическое лицо, зарегистрированное на территории, которая включена в утверждаемый федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области финансов, перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (оффшорные зоны);

2) если оплата товаров, ввозимых уполномоченным экономическим оператором в РФ, осуществляется путем проведения финансовых операций через оффшорные зоны.

2. Специальные упрощения, предусмотренные комментируемой статьей, применяются только в случаях, если уполномоченный экономический оператор вправе выступать декларантом товаров, в отношении которых предполагается применение таких специальных упрощений.

Перечень товаров, в отношении которых не могут применяться специальные упрощения, предусмотренные комментируемой статьей, определяется решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 323 "О перечне товаров, в отношении которых не могут применяться специальные упрощения, предоставляемые уполномоченному экономическому оператору". Данным решением установлено, что специальные упрощения, предоставляемые уполномоченному экономическому оператору, не применяются:

- в отношении подакцизных товаров, подлежащих маркировке, перечень которых определяется законодательством государств - членов Таможенного союза;

- в отношении иных товаров в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

Статья 42. Представление таможенным органам предварительной информации

Комментарий к статье 42

1. Комментируемая статья устанавливает право уполномоченных экономических операторов, перевозчиков, в том числе таможенных перевозчиков, таможенных представителей и иных заинтересованных лиц представлять таможенным органам в электронном виде предварительную информацию. Предварительная информация в рамках данной нормы подразумевается следующая:

- о товарах, предполагаемых к перемещению через таможенную границу;

- о транспортных средствах международной перевозки, перемещающих такие товары;

- о времени и месте прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза или убытия с такой территории;

- пассажирах, прибывающих на таможенную территорию Таможенного союза или убывающих с такой территории.

2. Таможенные органы осуществляют обмен предварительной информацией с таможенными органами (службами) иностранных государств в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза или одного из государств - членов Таможенного союза с этими государствами. К таким договорам на сегодняшний день относится Соглашение о представлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза (заключено в г. Санкт-Петербурге 21.05.2010). РФ ратифицировала настоящее Соглашение Федеральным законом от 15 ноября 2010 г. N 304-ФЗ "О ратификации Соглашения о представлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза".

В соответствии с Соглашением обязательность представления предварительной информации определяется решением Комиссии Таможенного союза в зависимости от вида транспорта, на котором перемещаются товары. Заинтересованные лица представляют предварительную информацию в отношении ввозимых товаров, предполагаемых к помещению под процедуру таможенного транзита в местах прибытия, в объеме сведений, определенных ст. 182 комментируемого Кодекса. Получаемая информация носит конфиденциальный характер и должна использоваться исключительно для таможенных целей.

3. Случаи обязательного представления таможенным органам предварительной информации, объем, порядок ее представления и использования для таможенных целей определяются в соответствии с международным договором государств - членов Таможенного союза, если иное не предусмотрено комментируемым Кодексом. Статьей 3 Соглашения о представлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, от 21.05.2010 установлено, что обязательность представления предварительной информации определяется решением Комиссии Таможенного союза (с 02.02.2012 - Евразийской экономической комиссии). Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 899 "О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом" введено обязательное предварительное информирование в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом.

Уполномоченные экономические операторы, перевозчики, в том числе таможенные перевозчики, таможенные представители или иные заинтересованные лица (далее - заинтересованные лица) представляют информацию в отношении ввозимых автомобильным транспортом товаров не менее чем за два часа до их ввоза на таможенную территорию Таможенного союза.

Таможенные органы государств - членов Таможенного союза, на территории которого расположено место прибытия товаров и транспортных средств, в течение 2-х часов с момента получения предварительной информации обязаны провести ее анализ с использованием системы управления рисками. В месте прибытия товаров таможенные органы государств - членов Таможенного союза сопоставляют предварительную информацию со сведениями, содержащимися в транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документах.

Дата добавления: 2015-08-09