Опубликование актов таможенного законодательства Таможенного союза в официальных и иных печатных изданиях является основным способом информирования о таможенном законодательстве.

Согласно пункту 6 решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 N 15 "О вопросах организации деятельности Комиссии Таможенного союза" (вместе с Правилами процедуры Комиссии Таможенного союза) официальными источниками опубликования решений и материалов органов Таможенного союза признаны печатное издание и интернет-сайт Комиссии Таможенного союза (с 02.02.2012 - Евразийской экономической комиссии). В соответствии с данным пунктом было принято решение Комиссии Таможенного союза учредить печатное издание в срок до 20 декабря 2009 года. Таким изданием стал "Вестник Таможенного союза".

Согласно информации, содержащейся на официальном сайте <1> данного печатного издания, "Вестник Таможенного союза" - это международное практическое издание, которое знакомит читателей с коммерческими предложениями российских и иностранных фирм, особенностями торговли со странами - участниками Таможенного союза, конъюнктурой мирового рынка и постсоветского пространства. В журнале печатаются информационные материалы о состоянии российского рынка и рынков стран-участниц, аналитические обзоры и прогнозы специалистов.

--------------------------------

<1> http://vestnikts.org/vestnik-tamozhennogo-soyuza.html

"Вестник Таможенного союза" издается 1 раз в месяц, издатель - ООО "Торгово-промышленный рейтинг" в Российской Федерации.

Доведение информации об актах таможенного законодательства Таможенного союза до всеобщего сведения по телевидению и радио, с использованием информационных технологий в отличие от опубликования актов таможенного законодательства Таможенного союза в официальных и иных печатных изданиях является не основным, а факультативным способом информирования о таможенном законодательстве, использование которого возможно только в дополнении с основным. Обратим внимание, что такому же правилу подчинены и все иные способы информирования о таможенном законодательстве.

3. Согласно ч. 2 комментируемой статьи Евразийская экономическая комиссия и таможенные органы обеспечивают беспрепятственный доступ лицам к информации о таможенном законодательстве Таможенного союза, размещенной на их официальных веб-сайтах в сети Интернет.

К ним относятся официальные веб-сайты Евразийской экономической комиссии <1>, Федеральной таможенной службы России <2>, Государственного таможенного комитета Республики Беларусь <3>, Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан <4>.

--------------------------------

<1> http://www.eurasiancommission.org

<2> http://www.customs.ru

<3> http://gtk.gov.by/ru

<4> http://customs.kz

Статья 11. Консультирование таможенными органами

Комментарий к статье 11

1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи таможенные органы консультируют всех заинтересованных лиц по вопросам, касающимся таможенного законодательства Таможенного союза, и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов. Таким образом, в понятие консультирования включаются не все вопросы, а только включающие таможенную составляющую: о таможенном законодательстве, а также вопросы, относящиеся к подведомственности таможенных органов и установленные их административными регламентами. В настоящее время в Российской Федерации действует Приказ ФТС России от 09.06.2012 N 1128 "Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов".

При этом под заинтересованными лицами понимается весь круг лиц, так или иначе участвующих во внешнеторговом обороте, их представителей, физических и юридических лиц, причастных к соблюдению особого круга правил, предусмотренных таможенным контролем, таможенно-тарифным и нетарифным регулированием внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД), осуществлением и соблюдением порядка и правил в ходе осуществления таможенных операций и таможенных процедур и т.д.

Таким образом, среди заинтересованных лиц мы можем выделить как названное в п. 7 части 1 ст. 4 ТК ТС понятие - заинтересованные лица, т.е. те лица, чьи интересы в отношении товаров затрагиваются решениями, действиями (бездействием) таможенных органов непосредственно и индивидуально, так и субъектов таможенных правоотношений, перечисленных в п. п. 6, 9, 13, 14, 21, 34 ч. 1 ст. 4 ТК ТС (декларант; иностранное лицо; физическое и (или) юридическое лицо, а также организация, не являющаяся юридическим лицом; лицо государства - члена Таможенного союза; перевозчик и таможенный представитель), а также и тех лиц, содержание статуса которых определяется и в других статьях ТК ТС, например, в ст. ст. 12, 18, 23, 28, 33, 38, 79, 186, 318 - 320, 322, 325, 326 ТК ТС, а также физических лиц, перечисленных в главе 49 ТК ТС при перемещении товаров для личного пользования. Кроме того, общие положения, относящиеся к информированию и консультированию в Российской Федерации, содержатся и в Федеральном законе от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ.

Между тем Административный регламент, утвержденный федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (далее - ФТС России), содержит несколько иной "круг получателей государственной услуги", определяя этих лиц: получателями государственной услуги по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, являются физические и юридические лица.

Согласно Регламенту ФТС России осуществляет общее руководство предоставлением государственной услуги по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию всеми таможенными органами РФ (РТУ и таможнями) по обращениям лиц. ФТС России также обеспечивает размещение на официальном сайте ФТС России в сети Интернет информации о таможенных органах, осуществляющих непосредственное предоставление государственной услуги и опубликование в своих официальных изданиях:

- актов таможенного законодательства Таможенного союза;

- законодательства Российской Федерации о таможенном деле;

- нормативных и иных правовых актов ФТС России в области таможенного дела;

- информации о подготавливаемых нормативных правовых актах;

- информации о не вступивших в силу изменениях и дополнениях в правовые акты в области таможенного дела. ФТС России публикует свои правовые акты, используя свои информационные системы и информационные технологии.

Как уже указывалось выше, непосредственное оказание государственной услуги по информированию в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, осуществляется региональными таможенными управлениями (далее - РТУ) и таможнями (входящими в структуру РТУ) по обращениям в них лиц.

Консультирование заинтересованных лиц таможенными органами в настоящее время осуществляется в устной и письменной формах бесплатно, в отличие, например, от раннего периода времени, когда консультирование осуществлялось на возмездной основе (плата за информирование и консультирование согласно п. 9 ст. 110 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) входила в структуру таможенных платежей) <1>.

--------------------------------

<1> Таможенный кодекс Российской Федерации, утв. ВС РФ 18.06.1993 N 5221-1 // Российская газета. 21.07.1993. N 138 - Утратил силу.

Размер платы устанавливался ст. 391 ТК РФ в размерах, определяемых Государственным таможенным комитетом Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации <1>, причем оплата производилась в сумме, эквивалентной долларам США (по курсу на день принятия заявления о консультировании), за каждую полную или неполную страницу текстового документа либо за каждые полные или неполные полчаса (при устном консультировании). Размеры платы и дополнительного возмещения зависели от количества страниц в тексте правового акта, вида правового акта (опубликованные акты таможенных органов; неопубликованные акты таможенных органов; акты законодательства Российской Федерации и международные договоры Российской Федерации), способа передачи текста правового акта заинтересованному лицу, носителя информации, запрашиваемого срока предоставления текста правового акта <2>.

--------------------------------

<1> Приказ ГТК РФ от 15.05.1995 N 318 "Об утверждении Положения об информировании и консультировании по таможенным вопросам" // Российские вести. 06.07.1995. N 124. - Утратил силу.

<2> Там же.

Таможенные органы в пределах своей компетенции обеспечивают соблюдение прав и законных интересов заинтересованных лиц в области таможенного регулирования и создают условия для ускорения товарооборота через таможенную границу и тем самым выполняют одну из своих основных задач, сформулированных в п. 6 ч. 1 ст. 6 ТК ТС.

Консультируя заинтересованные органы и лица, таможенные органы не должны быть связаны с выполнением другой своей основной задачи - совершением таможенных операций и проведением таможенного контроля (п. 3 ч. 1 ст. 6 ТК ТС), и поэтому в ч. 5 ст. 11 ТК ТС установлено, что информация, предоставленная заинтересованным лицам при проведении консультации, не является основанием для принятия решения или совершения действий (бездействия) таможенным органом (или его должностным лицом) при совершении таможенных операций в отношении перемещаемых через таможенную границу товаров.

2. Должностные лица таможенного органа также не имеют права в соответствии с п. п. 3 и 4 ч. 4 ст. 11 ТК ТС при консультировании вносить изменения и дополнения в представленные заинтересованными лицами документы, а также совершать на документах заинтересованных лиц распорядительные надписи, давать указания таможенным органам или каким-либо иным способом влиять на последующие решения таможенного органа или действия его должностного лица при осуществлении функций, возложенных на таможенные органы.

3. Кроме того, на таможенные органы при проведении консультирования налагаются иные ограничения, установленные ч. 2 ст. 11 ТК ТС: проверять от имени таможенного органа таможенные декларации и иные документы, которые подлежат представлению таможенным органам, а также составлять по этим документам таможенные декларации и документы, представляемые таможенным органам. Однако при этом должностным лицам таможенных органов не запрещено консультировать лиц по вопросам, связанным с документами, представляемыми таможенным органам, и с заполнением таможенной декларации. Но такие консультации согласно ч. 3 ст. 11 ТК ТС могут проводиться только в устной форме и без проверки информации, предоставленной заинтересованным лицом.

4. Особо оговаривается в п. 4 ч. 4 ст. 11 ТК ТС, что должностным лицам таможенных органов запрещается сообщать сведения, не подлежащие разглашению в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 6 ст. 11 ТК ТС порядок организации консультирования таможенными органами определяется законодательством государств - членов Таможенного союза. В Российской Федерации в настоящее время действует Административный регламент по предоставлению государственной услуги по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, утвержденный Приказом ФТС России от 09.06.2012 N 1128.

Дата добавления: 2015-08-09