Государственные землеустроительные органы

Для осуществления землеустройства и других функций, связан­ных с управлением земельными ресурсами, государство создает специальные землеустроительные органы (государственную зем­леустроительную службу).

Государственные землеустроительные органы (службы) — это си­стема федеральных и территориальных органов исполнительной власти, а также подведомственных или федеральных государ­ственных унитарных предприятий, учреждений и иных организа­ций, обеспечивающих выполнение всего объема землеустроитель­ных, земельно-кадастровых, земельно-оценочных, съемочных и изыскательских работ, контроль за использованием и охраной зе­мель (включая мониторинг земель), а также организацию работ По планированию и прогнозированию использования земель и их ох­ране, разработке государственных и региональных программ, свя­занных с использованием и охраной земель. В их составе землеус­троительная служба, проектные и научно-исследовательские ин­ституты по землеустройству и их филиалы (предприятия), науч­ные, информационные и другие учреждения.

Землеустроительная служба — это административно-управлен­ческая структура землеустройства. Ее возглавляет федеральный Орган исполнительной власти по государственному управлению зе­мельными ресурсами. На 1 сентября 2001 г. таким органом являлась Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр).

Эта служба осуществляет в соответствии с положением, утвер­жденным 29 декабря 2000 г., специальные (исполнительные, конт­рольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции по веде­нию государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, землеустройству, госу­дарственной кадастровой оценке земель, мониторингу и государ­ственному контролю за использованием и охраной земель.

Федеральный орган исполнительной власти (Росземкадастр) осуществляет полномочия как непосредственно, так и через свои территориальные органы в регионах, которые в совокупности ох­ватывают всю территорию страны. К территориальным органам на конец 2000г. относились 89 комитетов в субъектах Российской Федерации, 1697 и 455 районных и городских комитетов по зе­мельным ресурсам и землеустройству, 86 федеральных государ­ственных учреждений — земельно-кадастровых палат. В структу­ре Росземкадастра сосредоточено 100 научно-исследовательских, проектных и проектно-изыскательских организаций. Всего в сис­теме работают 19 тыс. специалистов, не считая 2 тыс. зарегистри­рованных частных землеустроительных организаций.

Непосредственное проведение проектно-изыскательских работ по землеустройству возложено на подведомственный Роеземкадастру Российский научно-исследовательский и проектно-изыскателъс-кий институт по земельным ресурсам (РосНИИземпроект), распо­лагающийся в Москве и являющийся головным институтом в об­ласти землеустройства. В экономических районах имеются зо­нальные научно-исследовательские и проектно-изыскательские институты по землеустройству:

Волго-Вятский, Нижний Новгород;

Волжский, Самара;

Восточно-Сибирский, Красноярск;

Дальневосточный, Хабаровск;

Западно-Сибирский, Новосибирск;

убанский, Краснодар;

Северо-Западный,, Санкт-Петербург;

Северо-Кавказский, Нальчик;

Уральский, Екатеринбург;

Центрально-Черноземный, Воронеж;

Южный, Ростов-на-Дону.

Во всех остальных субъектах Российский Федерации (кроме автономных округов) расположены государственные унитарные предприятия по землеустройству. Всего в Российской Федерации функционирует 78 таких государственных унитарных предприятий.

Значительные работы по землеустройству (аэрофотогеодезические, топографические и другие съемки) выполняют Российский проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок Госземкадастрсъемка), располагающийся в Москве, и его предприятия в Москве, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Перми, Омске, Ростове-на-Дону.

Кроме того, в системе Росземкадастра действуют Российский иcmumym мониторинга земель и экосистем (РосИМЗ), проводящий работы по мониторингу земель и контролю за состоянием природной среды с использованием методов дистанционного зондирования земли и других современных технологий и технических средств; Федеральный земельно-кадастровый центр (ФКЦ), координирующий научные и методические работы по землеустройству и земельному кадастру и внедряющий в землеустроительное производство автоматизированную систему земельного кадастра. В настоящее время РосИМЗ переходит в состав ФКЦ.

При Росземкадастре действуют также государственное предприятие — центр по разработке и производству приборов и технологий для целей земельного кадастра, мониторинга земель и зем-леустройства — Росцентр «Землемер» и Центральный вычислитель­ны центр.

Для подготовки предложений по проведению, осуществлению и финансированию работ по землеустройству, оказанию помощи в разрешении спорных вопросов, возникающих при проведении землеустроительных действий, органы государственной исполнительной власти и местного самоуправления могут создавать на время проведения работ по землеустройству республиканские, краевые, областные, районные, городские, сельские общественные землеустроительные комиссии, возглавляемые работниками территориальных органов (комитетов) Росземкадастра, с включением в состав ответственных представителей заинтересованных государственных и общественных организаций, предприятий и учреждений республики, края, области, автономного образования, райо­на, города, села, основных заказчиков и разработчиков землеуст­роительной документации.

Общественные землеустроительные комиссии контролируют разработку и внедрение утвержденных проектом землеустройства мероприятий по рациональному использованию и охране земель, оказывают необходимую консультативную, методическую и тех­ническую помощь по осуществлению различных мероприятий, выявляют необходимость и вносят предложения по корректировке утвержденной землеустроительной документации.

6. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОВЕДЕНИЯ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА:

Государственное регулирование проведения землеустройства осуществляется Правительством Российской Федерации, уполно­моченным федеральным органом исполнительной власти по уп­равлению земельными ресурсами (Росземкадастром), территори­альными органами на местах.

К полномочиям Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства относятся:

установление порядка проведения землеустройства;

координация деятельности федеральных органов исполнитель­ной власти, органов исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации, органов местного самоуправления при проведе­нии землеустройства;

проведение землеустройства на землях, находящихся в феде­ральной собственности;

принятие нормативных правовых актов о землеустройстве;

установление порядка государственной экспертизы землеуст­роительной документации;

организация и осуществление контроля за проведением земле­устройства;

разработка, согласование и реализация генеральной схемы зем­леустройства территории Российской Федерации;

управление государственным фондом данных, полученных в результате проведения землеустройства;

другие установленные федеральными законами полномочия Российской Федерации в области регулирования проведения зем­леустройства.

В полномочия органов государственной власти субъектов Российс­кой Федерации входят:

проведение государственной политики в области землеустрой­ства на соответствующей территории;

принятие законов и иных нормативных правовых актов субъек­та Российской Федерации, контроль за их соблюдением;

разработка и утверждение региональных целевых программ ис­пользования и охраны земель;

участие в пределах своей компетенции в организации и осуще­ствлении государственного контроля за проведением землеуст­ройства и реализацией землеустроительных мероприятий;

организация проведения и финансирования землеустройства в соответствии с региональными программами и на землях, находя­щихся в собственности субъектов Федерации;

иные, не отнесенные к ведению Российской Федерации полно­мочия в области землеустройства.

Органы местного самоуправления полномочны:

организовывать и проводить землеустройство на землях муни­ципальной собственности;

организовывать и осуществлять землеустройство на территории муниципальных образований в пределах отдельных государствен­ных полномочий в области землеустройства, переданных им в со­ответствии с Конституцией Российской Федерации.

Возрастает роль федерального органа исполнительной власти в управлении земельными ресурсами, на который возлагаются следую­щие задачи:

обеспечение проведения государственной политики в области землеустройства;

разработка концепции и программы проведения землеустрой­ства;

разработка проектов нормативных правовых актов, издание в установленном порядке ведомственных нормативных правовых актов по вопросам землеустройства;

научное, методическое и нормативно-техническое обеспечение землеустройства;

осуществление землеустроительной деятельности;

стимулирование развития сферы землеустроительных услуг на коммерческой основе;

организация и осуществление контроля за проведением земле­устройства и мероприятий, определенных землеустроительной до­кументацией;

проведение государственной экспертизы землеустроительной документации;

осуществление функций государственного заказчика проектно-изыскательских, научно-исследовательских и опытно-экспери­ментальных работ, связанных с проведением землеустройства, размещение на конкурсной основе заказов на их выполнение;

лицензирование проведения землеустроительных работ;

формирование и хранение государственного фонда землеустро­ительной документации;

подготовка предложений по реорганизации, ликвидации госу­дарственных унитарных землеустроительных предприятий, нахо­дящихся в их ведении;

координация проведения землеустроительных работ, связан­ных с использованием и охраной земель;

обобщение и анализ данных о проведении землеустроительных работ, освещение в средствах массовой информации вопросов землеустроительной деятельности;

участие в проведении работ по стандартизации и сертифика­ции средств измерений, используемых для проектно-изыскательских обследований в землеустройстве;

разработка в пределах своей компетенции перечня сведений по землеустройству, составляющих государственную тайну и подле­жащих засекречиванию, обеспечение их защиты;

осуществление других функций, связанных с реализацией за­дач, возложенных на федеральный орган исполнительной власти по управлению земельными ресурсами.

Дата добавления: 2015-08-05