Землеустройство и мелиорация земель

Мелиоративные мероприятия по орошению и осушению зе­мель и более широко по улучшению физико-химических и био­логических свойств земельных участков имеют огромное хозяй­ственное значение для большинства стран мира. Опыт показыва­ет, что организация рационального использования земель невоз­можна без одновременного осуществления мелиоративных мероприятий и землеустройства.

Это обусловлено тем, что проведение мелиоративных меропри­ятий (по орошению, осушению, улучшению земель) осуществля­ется не вообще на каких-то абстрактных участках, а на конкрет­ных земельных массивах, принадлежащих определенным земле­владельцам и землепользователям. Поэтому данные мелиоратив­ные земли должны не только вписываться в общую систему ведения хозяйства, учитываться при планировании урожайности и структуры посевов, рационов кормления, способов содержания скота и т. п., но и входить в общую организационно-территори­альную структуру сельскохозяйственного предприятия (то есть со­единяться дорогами с хозяйственными центрами, определять раз­мещение угодий и севооборотов, полей и рабочих участков, ско­топрогонов и т. д.).

Поэтому мелиоративные мероприятия с технической и техно­логической точки зрения должны осуществляться на основе про­ектов мелиорации (технико-рабочих проектов), а с организационно-хозяйственной и землеустроительной — на основе проектов землеустройства, которые должны составляться первыми и пред­шествовать проектам мелиорации.

Мелиорация и землеустройство, безусловно, различаются, по­скольку объектом мелиорации является земля как физическое тело. Цель мелиорации — улучшить производительные свойства конкретного земельного участка, что требует определенных капи­таловложений и увеличения эксплуатационных затрат.

Напротив, объектом землеустройства является территория, а главная его цель — улучшение ее организации. В процессе земле­устройства изменяются в первую очередь территориальные свой­ства земли (состав и площади угодий, размещение угодий и се­вооборотов, границы, форма и конфигурация земельных массивов и т. д.). Такое изменение не может рассматриваться вне процессов хозяйственной деятельности; поэтому при землеустройстве обяза­тельно решаются две важнейшие задачи:

приспособление территории к производству (отвод земель для соответствующих нужд, установление состава и площадей угодий, формирование земельных массивов, размещение их границ и т. д.);

приспособление производства к территории (установление специализации, структуры посевов с учетом качества земель, про­ектирование различных типов и видов севооборотов, дифферен­цированное размещение культур и т. п.).

Землеустройство в отличие от мелиорации имеет помимо тех­нической также экономическую, экологическую и юридическую стороны. Соответственно при землеустройстве не только наводят порядок в существующем использовании земли (ликвидация меж, клиньев, введение севооборотов, проектирование рабочих участ­ков), но и устанавливают наилучшие способы развития хозяйства (мелиорация, культуртехнические мероприятия, производствен­ное строительство, размещение дорог и т.д.). Во избежание оши­бок решение всех перечисленных вопросов должно осуществлять­ся при непосредственном участии землеустроительных органов или по согласованию с ними. Это же касается и территориального планирования производства.

9. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО И ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ

Все главные вопросы организации производства в сельскохо­зяйственных предприятиях связаны с использованием земли. Зе­мельные массивы в обозначаемых границах отводятся внутрихо­зяйственным производственным подразделениям; территориаль­ные особенности землепользования и система расселения опреде­ляют организационно-производственную структуру предприятий; специализация, сочетание отраслей, тип кормопроизводства и со­держания скота, структура посевных площадей зависят от каче­ства, местоположения и площадей земельных участков хозяйства; размещение севооборотов и полей, сенокосооборотных и паст­бищных участков, кварталов и клеток многолетних насаждений влияет на организацию труда и его производительность и т. д.

Таким образом, эффективная система ведения хозяйства и организация производства сельскохозяйственного предприятия немыслимы без рациональной организации его территории, то есть без землеустройства.

Рациональная организация территории должна лежать и в ос­нове внедрения прогрессивных систем земледелия. Они опирают­ся на технологии возделывания сельскохозяйственных культур, ориентированные на агротехнически однородные рабочие участ­ки, выделяемые в ходе землеустройства. Поэтому никакая система земледелия не будет эффективной и действенной, если она не учитывает качественных особенностей конкретных участков, организации территории и производства в хозяйстве.

Идеальным является вариант, когда проект внутрихозяйствен­ного землеустройства разрабатывается одновременно с бизнес-планом (планом организационно-хозяйственного устройства) сельскохозяйственного предприятия или лежит в его основе. Пра­вильно составленный проект землеустройства, в подготовке кото­рого участвуют специалисты разного профиля (землеустроители, агрономы, экономисты, почвоведы и др.), включающий комплек­сные расчеты по агроэкономическому обоснованию (см. Т. 2 на­стоящего издания), дает полную информацию об организации производства и территории хозяйства.

Таким образом, при разработке и внедрении прогрессивных систем земледелия в сельскохозяйственных предприятиях наряду с агрономами обязательно должны участвовать и землеустроители. Не случайно в 1978 г. тогдашний руководитель СССР, землеустро­итель по своему базовому образованию Л. И. Брежнев в книге «Целина» писал: «В сельском хозяйстве с нулевым циклом можно сравнить землеустроительные работы, ибо землеустройство — это своего рода генеральный план, которым определяются контуры и характер хозяйства, расположение и размер его полей, лугов, паст­бищ, места для строительства усадеб, источники водоснабжения и многое другое, очень важное для жизни и производства»" (Бреж­нев Л. И. Целина. — М., 1978.— С. 12—13).

Еще раньше, в 20—40-е годы, об этом писали видные ученые-аграрники, занимающиеся вопросами организации сельскохозяй­ственного производства и внедрения новых систем земледелия: В. Р. Вильяме, С. Г. Колеснев и др. В последней четверти XX в. академики РАСХН А. А. Жученко, А. Н. Каштанов, В. И. Кирюшин, возглавляющие крупнейшие школы развития адаптивного сельского хозяйства, ландшафтно-экологического и адаптивно-ландшафтного земледелия, в своих исследованиях и экспериментах опирались на труды землеустроителей [Жученко А. А. Стратегия адаптивной интенсификации сельского хозяйства (концепция). — Пущино, 1994; Каштанов А. П., Лисецкий Ф. П., Швебс Г. И. Ос­новы ландшафтно-экологического земледелия. — М.: Колос, 1994; Кирюшин В. И. Экологические основы земледелия. —М.: Колос, 1996].

Центральные научно-исследовательские институты России данного профиля: ВНИЭТУСХ (директор — академик РАСХН В. В. Милосердое), ВНИЭСХ (директор — член-корреспондент РАСХН И. Г. Ушачев), ВИАПИ (директор — член-корреспондент РАСХН А. В. Петриков), а также региональные институты Рос­сийской академии сельскохозяйственных наук всегда согласуют свои исследования с учеными-землеустроителями.

Дата добавления: 2015-08-05