Студопедия
Случайная страница | ТОМ-1 | ТОМ-2 | ТОМ-3
АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Нормативно-правовое регулирование землеустройства. Землеустроительные действия

Читайте также:
  1. A. По наличию реального взаимодействия
  2. I. Общество и социальное регулирование
  3. I. Правовое регулирование как научная категория
  4. I. процедура проведения оценки воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте для стран Центральной Азии
  5. II-A. Диагностика особенностей взаимодействия источника зажигания с горючим веществом, самовозгорания веществ и материалов
  6. II. ДЕЙСТВИЯ ПО ТУШЕНИЮ ПОЖАРОВ
  7. II. Мотивы социального действия

Правовое регулирование землеустройства осуществляется на ос­нове Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса РФ, Закона «О землеустройстве», других нормативных правовых актов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Нормативные правовые акты в этой области подразделяются на законы и подзаконные акты.

Закон — это нормативный правовой акт, принятый высшим ор­ганом законодательной власти в стране или путем непосредствен­ного волеизъявления граждан (референдум) и регулирующий наи­более важные общественные (в том числе земельные) отношения. Закон имеет высшую юридическую силу по отношению к другим нормативным актам, что выражается в следующем:

все подзаконные нормативные акты (указы, постановления, распоряжения, приказы и др.) должны строго соответствовать су­ществующим законам;

закон может быть отменен только высшим законодательным органом (принятый на референдуме — только референдумом), а любой другой правовой акт может быть изменен законом;

деятельность всех органов по регулированию земельных отно­шений, реализация прав предприятий, организаций, учреждений и граждан в этой сфере осуществляются, в соответствии с законами страны.

Подзаконный акт — это нормативный правовой документ, из­данный на основании и во исполнение действующих законов дру­гими государственными органами. К ним относятся указы Прези­дента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы, указания, положения, инструкции, письма министерств и ведомств, местных органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Все нормативные правовые документы, определяющие право­вые основы и осуществляющие регулирование в области землеуст­ройства, условно можно разделить на пять групп:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральные законы Российской Федерации.

3. Указы Президента и постановления Правительства РФ.

4. Ведомственные нормативные акты.

5. Нормативно-правовые акты субъектов РФ и органов местно­го самоуправления.

Важнейшие положения, фиксирующие основы земельного строя государства, содержатся в Конституции Российской Федера­ции. Применительно к землеустройству Конституция РФ опреде­ляет компетенцию органов государственной власти РФ и органов местного самоуправления в организации законодательной и ис­полнительной власти на федеральном уровне, в субъектах Федера­ции, на местах.

Из других законов для землеустройства первостепенное значе­ние имеет Земельный кодекс.

Земельный кодекс — основной земельный закон. В Российской Федерации он вступил в действие с 30 октября 2001 г. Земельный кодекс регулирует отношения по использованию и охране земель в нашей стране как основу жизни и деятельности народов, про­живающих на территории Российской Федерации. В ст. 68, 69 ко­декса дается понятие землеустройства, порядок его организации и проведения.

18 июня 2001 г. вступил в действие Федеральный закон «О зем­леустройстве», который устанавливает правовые основы проведе­ния землеустройства в целях обеспечения рационального исполь­зования земель и их охраны, создания благоприятной окружаю­щей среды и улучшения ландшафтов.

Отдельные землеустроительные действия регламентируют рядом других федеральных законов:

«О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (1990г.) — определен порядок формирования земельного фонда, намечено его почвенное и агрохимическое обследование;

«О плате за землю» (1991 г.) с дополнениями и изменениями в 1992—1995 и 1997—1999 гг., ст. 5, 15 — предусмотрено оформление документов, удостоверяющих право собственности, владения пользования (аренды) земельным участком с целью определена налога на землю, а также качественного состояния земельных угодий;

«0.праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства» (1992 г.) — установлю о правовое и землеустроительное обеспечение передачи земельных участков;

«О беженцах» (1993г.) и «О вынужденных переселенцах (1993 г.) — предусмотрено формирование целевого земельного фонда, позволяющего предоставлять земельные участки беженцам и переселенцам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, индивидуального жилищного строительства;

«О статусе военнослужащих» (1993 г.)— регламентируется порядок предоставления земельных участков;

«Об особо охраняемых природных территориях» (1995 г.), ст. 2, 26 предусмотрены разработка территориальных комплексных схем, схем землеустройства, резервирование земельных участков, которые предполагаются объявить особо охраняемыми природными территориями, установление границ территорий памятников природы;

«О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (1998г.), ст. 12, 14, 15, 32 — разработаны схемы зонирования территории для размещения садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан, порядок выбора земельных участков для этих целей, установления их границ, вынесения проекта организации и застройки в натуру.

Кроме того, при решении вопросов, связанных с владением, пользованием и распоряжением землей как объектом собственности (недвижимого имущества), а также с ее недрами, водными и другими ресурсами, городскими и особо охраняемыми природными территориями, применяются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, Градостроительного, Водного и Лесного кодексов Российской Федерации, Федерального закона «О недрах», «Особо охраняемых природных территориях» и др.

В большинстве субъектов Российской Федерации приняты свои нормативные правовые акты, в которых имеются статьи, связанные с осуществлением землеустройства. В ряде регионов, в том числе в Воронежской области, Красноярском крае, Ханты-Мансийском автономном округе, принят и действует Закон «О землеустройстве». Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не должны противоречить федеральным за­конам.

Федеральные законы дополняются указами Президента Россий­ской Федерации и постановлениями Правительства РФ. Напри­мер, в Указе Президента «О реализации конституционных прав граждан на землю» (1996 г.), пп. 5, 8, 10, регулируются землеустро­ительные работы по передаче сельскохозяйственных угодий в соб­ственность гражданам и юридическим лицам, обосновывается не­обходимость компактного размещения земельных участков крес­тьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных коопера­тивов, иных сельскохозяйственных организаций и личных подсобных хозяйств для их добровольного кооперирования в об­ласти производства, дается право содействовать и оказывать по­мощь при землеустройстве в оформлении договоров, устанавлива­ющих взаимоотношения собственников земельных долей с их пользователями.

Большое значение в сфере правового регулирования землеуст­ройства имеют федеральные целевые программы, утверждаемые по­становлениями Правительства РФ. Например, 26 июня 1999г. по­становлением Правительства РФ была утверждена Федеральная целевая программа «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999—2002 гг.», в которой имеется раздел «Комп­лекс работ по землеустроительному обеспечению земельных пре­образований». Программы служат основанием для финансирова­ния, организации и проведения землеустройства и его ресурсного обеспечения.

Во исполнение федеральных законов и указов Президента Рос­сийской Федерации и в их развитие федеральными органами ис­полнительной власти (и в первую очередь федеральным органом по государственному управлению земельными ресурсами) прини­маются подзаконные (ведомственные) нормативные правовые акты, к которым относятся правила, регламентирующие положе­ния, инструкции, указания и др. Они устанавливают порядок организации и проведения землеустроительных работ, техничес­кие требования к ним, нормы, правила, нормативы и другие усло­вия их выполнения. Указанные акты разрабатываются и утвержда­ются в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Например, письмо Роскомзема от 27 февраля 1992г. «О выполнении землеустроительных работ при реорганизации колхо­зов и совхозов» определяло порядок, состав и содержание земле­устройства на этих территориях.

Перечень нормативно-правовых актов Российской Федерации, используемых при выполнении комплекса землеустроительных работ, принятых с 1990 по 2000 г., приведен в приложении.

Нормативные правовые акты обязательны для исполнения и использования участниками отношений, возникающих при про­ведении землеустройства, и являются основой для государствен­ной землеустроительной экспертизы, осуществления государ­ственного контроля за проведением землеустройства и землеуст­роительными мероприятиями по рациональному использованию и охране земель.

Землеустроительные действия — это законодательно определен­ные виды землеустроительных работ, которые выполняются в це­лях реализации земельной политики государства и отражаются в соответствующей землеустроительной документации.

В гл. III Закона «О землеустройстве» предусматриваются следу­ющие землеустроительные действия.

1. Изучение состояния земель, включающее геодезические и кар­тографические работы; почвенные геоботанические и другие об­следования и изыскания; оценку качества земель; инвентариза­цию земель.

2. Планирование и организация рационального использования зе­мель и их охраны, включающее следующие основные виды работ:

разработку предложений о рациональном использовании зе­мель и их охране;

природно-сельскохозяйственное районирование земель;

определение земель, в границах которых гражданам и юриди­ческим лицам могут быть предоставлены земельные участки;

выделение земель, которые могут быть включены в специаль­ные земельные фонды;

определение земель, отнесенных к категориям и видам, уста­новленным законодательством Российской Федерации.

3. Территориальное землеустройство, при котором осуществля­ются образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства и межевание объектов землеустройства.

4. Внутрихозяйственное землеустройство, при котором выпол­няются следующие виды работ:

организация рационального использования гражданами и юри­дическими лицами земельных участков для осуществления сель­скохозяйственного производства, а также организация террито­рий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и ли­цами, относящимися к коренным малочисленным народам Севе­ра, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обес­печения их традиционного образа жизни;

разработка мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эро­зий, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, зара­жения и других негативных воздействий.

В зависимости от задач государства в области землеустройства состав землеустроительных действий может изменяться.


Дата добавления: 2015-08-05; просмотров: 2275 | Нарушение авторских прав


Читайте в этой же книге: ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО И ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ | ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ | ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ЗЕМЕЛЬ | ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО И ЗЕМЕЛЬНО-ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ | ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, ПЕРЕСЕЛЕНИЕ И РАССЕЛЕНИЕ | ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО И МЕЛИОРАЦИЯ ЗЕМЕЛЬ | ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО И РЕЛИГИЯ | ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА | ЦЕЛЬ, ХАРАКТЕР И ФУНКЦИИ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА | ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ |
<== предыдущая страница | следующая страница ==>
ПРИНЦИПЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА| ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ

mybiblioteka.su - 2015-2024 год. (0.009 сек.)