Нерыночный выпуск органов государственного управления и НКОДХ

15.116 Текущая стоимость выпуска нерыночных товаров и услуг, произведенных органами государственного управления или НКОДХ, оценивается на основе суммы затрат на производство, как пояснено в главе 6. Этот выпуск состоит из индивидуальных товаров и услуг, предоставленных домашним хозяйствам, и коллективных услуг, оказанных обществу в целом. Тот факт, что такой выпуск оценивается на основе затрат на производство, не означает, что его нельзя отличить от затрат на производство. В частности, изменения в объеме выпуска продукции могут отличаться от изменения объема затрат. Изменения в производительности могут происходить во всех отраслях экономики, включая производство нерыночных услуг.

15.117 На практике имеются три возможных метода исчисления показателей объема выпуска нерыночных товаров и услуг. Первый метод состоит в исчислении индекса псевдоцен выпуска, который при сравнении с совокупным индексом цен затрат отражает рост производительности. Индексы псевдоцен могут быть получены различными способами, такими как корректировка индекса цен затрат на показатель наблюдаемого роста производительности соответствующего производственного процесса или исчисление индекса псевдоцен выпуска на основе данных об индексах цен выпуска аналогичных продуктов. Однако такие данные редко имеются в отношении товаров и услуг, производимых органами государственного управления или НКОДХ.

15.118 Второй подход - «метод объема выпуска» - рекомендуется для индивидуальных услуг, в особенности услуг здравоохранения и образования. Он основан на исчислении показателя объема выпуска, использующего адекватно взвешенные показатели выпуска различных категорий произведенных нерыночных товаров и услуг. Эти показатели выпуска должны полностью отражать изменения, как в количестве, так и в качестве.

15.119 Третий подход, названный «методом затрат», может использоваться для таких коллективных услуг, как оборона, для которых «метод объема выпуска» едва ли применим, потому что, вообще говоря, отсутствуют какие–либо адекватные количественные показатели выпуска, скорректированные на фактор качества. «Метод затрат» состоит в измерении выпуска на основе исчисления взвешенного индекса изменений показателей объема всех затрат. Последние должны полностью отражать изменения как в количестве, так и в качестве. Они, в общем случае, лучше всего исчисляются путем дефлятирования различных элементов затрат на производство с помощью соответствующих индексов цен на товары и услуги, либо, если такие индексы цен отсутствуют, путем использования индикаторов объема, которые отражают изменение в объеме затрат (например, числе часов, отработанных работниками).

15.120 На данном этапе полезно определить понятия, обозначаемые следующими терминами: затраты, деятельность, выпуск и результат. Возьмем для примера услуги здравоохранения; затраты на них определяются как затраты труда медицинского и немедицинского персонала, затраты на лекарства, электроэнергию и другие расходы и потребление основного капитала в форме используемых зданий и оборудования. Эти ресурсы используются в деятельности по оказанию первичной помощи и в деятельности больниц, такой как проведение осмотра терапевтом, выполнение операции на сердце, и в других видах деятельности, предназначенной обеспечивать медицинское обслуживание отдельных пациентов. Лечение, получаемое пациентом, представляет собой выпуск, связанный с осуществлением этих затрат. Наконец, существует результат деятельности в области здравоохранения, который может зависеть от ряда факторов, прямо не связанных с выпуском услуг здравоохранения, таких как бросит или нет данный человек курить.

15.121 При измерении объема выпуска нерыночных индивидуальных услуг следует избегать двух ошибок. Первая из них состоит в том, что это измерение не должно быть ограничено отражением затрат или деятельности единицы, производящей услуги. Затраты не могут считаться адекватным показателем, тогда как деятельности могут быть единственным имеющимся индикатором и, следовательно, должны использоваться, но они также являются промежуточной переменной. Что следует измерять, так это услугу, оказанную клиенту. Второй риск ошибки состоит в том, что если результат определяется с точки зрения целей повышения благосостояния с помощью оказания нерыночных услуг (например, изменение состояния здоровья для оценки услуг здравоохранения или изменение качества образования для оценки услуг образования), то изменения объема выпуска нерыночной единицы не могут быть отражены с помощью изменения индикаторов результата. Это происходит потому, что на индикаторы результата могут оказать влияние другие аспекты, которые непосредственно не связаны с деятельностью по оказанию нерыночных услуг. Например, хорошо известно, что в случае здравоохранения существует много других факторов помимо выпуска нерыночных услуг единицами здравоохранения, таких как санитария, жилищные условия, питание, образование, употребление табака, алкоголя или наркотиков, загрязнение окружающей среды, совместное воздействие которых на здоровье членов общества может быть намного больше, чем воздействие предоставления медицинских услуг. Точно так же выпуск услуг образования весьма отличается от уровня знаний или квалификации членов общества. Услуги образования состоят преимущественно из обучения, предоставляемого школами, колледжами, университетами ученикам и студентам, которые потребляют такие услуги. Уровень знаний или квалификации членов общества зависит дополнительно от других факторов, таких как усилия, предпринятые потребителями услуг образования, их отношение к учебе и мотивация.

15.122 В свете этих соображений рекомендуемым методом исчисления индикаторов изменения объема нерыночных услуг является «метод объема выпуска». Метод основан на количественных индикаторах, адекватно скорректированных на фактор качества, взвешенных с помощью весов, отражающих средние затраты. Должны соблюдаться два критерия, чтобы исчислить адекватные индикаторы изменения объема. Во-первых, используемые количества и затраты на производство должны отражать полный охват услуг для рассматриваемой функциональной области, а веса затрат должны регулярно обновляться. Если часть затрат функциональной области не охвачена соответствующим индикатором количества, не следует предполагать, что неохваченная часть меняется также, как меняется охваченная часть. Если никакой прямой метод объема выпуска не применим для этой части, для нее должен быть использован метод затрат. Во-вторых, количественные индикаторы должны быть скорректированы на изменения качества. Например, услуги должны быть достаточно дифференцированы с целью обеспечения категорий, которые могут считаться однородными. В этом случае фактор изменения качества измеряется с помощью показателей изменения долей различных категорий, если веса каждой категории регулярно обновляются. Кроме того, количественный индикатор каждой категории может быть скорректирован в явной форме на коэффициент изменения качества. Одним из способов идентифицировать явный коэффициент корректировки на фактор качества состоит в рассмотрении влияния, которое услуга оказывает на показатели результата.

15.123 Рекомендуется, чтобы эти индикаторы объема были обсуждены и проверены на протяжении существенного периода времени со специалистами в данной области до их включения в национальные счета. Консультация специалиста особенно важна в областях здравоохранения и образования, которые обычно преобладают в составе индивидуальных услуг. Далее, перед использованием показателя следует оценить последствия полученных оценок, включая оценку возможного влияния на показатели производительности. Если результаты таких исследований не будут признаны удовлетворительными, может оказаться целесообразным использовать второй наилучший метод - «метод затрат».

15.124 Измерение изменений объема коллективных услуг является в целом более сложным делом, чем измерение изменений объема индивидуальных услуг, потому что их сложно определить и наблюдать. Одна из причин состоит в том, что многие коллективные услуги являются по своей природе превентивными, обеспечивают защиту домашних хозяйств или других институциональных единиц от актов насилия, включая военные действия, или предпринимаются для их защиты от других неблагоприятных событий, таких как пожары, загрязнение окружающей среды, воровство, несчастные случаи на дорогах и др., а такие процессы трудно измерить с помощью показателей количества. Это область, в которой необходимы дальнейшие исследования.

15.125 Если невозможно избежать использования показателей затрат в качестве приблизительных измерителей выпуска, показатель затрат должен быть всесторонним, он не должен сводиться к затратам труда, но должен охватывать все затраты. Кроме того, необходимо предоставлять пояснения к публикуемым оценкам, чтобы обратить внимание потребителей данных на методы измерения.

Дата добавления: 2015-08-05