Завершение реализации Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте

В результате реализации Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте к концу 2010 года должны быть достигнуты следующие характеристики:

- будет обеспечено привлечение значительного объема инвестиций в отрасль из всех доступных источников (частных, государственных, собственных средств холдинга «Российские железные дороги» и других предприятий отрасли);

- ОАО «РЖД» будет являться публичным перевозчиком грузов и пассажиров в дальнем следовании и совмещать функции перевозчика, собственника и оператора инфраструктуры общего пользования;

- при решении вопросов сокращения перекрестного субсидирования и обеспечения безубыточности деятельности в сфере пассажирских перевозок будут созданы пассажирские компании - перевозчики пассажиров в дальнем и пригородном сообщении, в уставный капитал таких компаний будет передан мотор-вагонный подвижной состав и иные активы, необходимые для осуществления перевозок;

- локомотивная и мотор-вагонная тяга будут интегрированы в перевозочный процесс и осуществляться публичными перевозчиками;

- будет завершено формирование институциональной среды рынка оперирования подвижным составом: будут созданы Первая и Вторая грузовые компании, которым будет передан парк грузовых вагонов ОАО «РЖД», в сегменте оперирования подвижным составом деятельность будет осуществляться на основе рыночных принципов и ценообразования;

- будут полностью сформированы и задействованы механизмы покрытия за счет средств государственного бюджета убытков от железнодорожных пассажирских перевозок в дальнем следовании, потерь доходов от применения внутригосударственного тарифа при осуществлении транзитных перевозок пассажиров в поездах дальнего следования через территорию иностранных государств и финансирования проезда льготных категорий граждан в дальнем и пригородном сообщении;

- будет сформирована конкурентная среда в сферах ремонта и сервисного обслуживания подвижного состава, логистических, экспедиторских и складских услуг, предоставления дополнительных услуг пассажирам на вокзалах и в пути следования.

Рынок грузовых перевозок

ОАО «РЖД» продолжит осуществлять функции публичного общесетевого перевозчика грузов, привлекая для перевозок подвижной состав, принадлежащий компаниям-операторам. Все больший объем заказов на перевозки будет формироваться с участием логистических и экспедиторских компаний, разрабатывающих и реализующих комплексные транспортные услуги. Расширится практика работы операторов собственных поездных формирований.

После 2015 года могут быть созданы условия для развития конкуренции в перевозочной деятельности в отдельных сегментах рынка, а также развития конкуренции вертикально-интегрированных компаний, выполняющих функции владельцев инфраструктур и перевозчиков.

В целях совершенствования тарифного регулирования будет принят новый прейскурант на грузовые перевозки, изменены методы регулирования во временно-монопольном сегменте рынка и осуществлен переход к свободному ценообразованию в конкурентных сегментах рынка.

Продолжится развитие межвидовой конкуренции на транспорте в Российской Федерации и повысится конкурентоспособность российских железных дорог на рынке транзитных перевозок. Получит развитие процесс интеграции железнодорожного транспорта со смежными видами транспорта с целью предложения конкурентоспособных «сквозных» услуг, в том числе за счет участия в капиталах предприятий иных видов транспорта, создания совместных предприятий. Расширится сотрудничество с железнодорожными администрациями государств-участников СНГ, направленное на усиление позиций железных дорог колеи 1520 мм на остро конкурентном рынке евроазиатских перевозок.

Рынок пассажирских перевозок в дальнем следовании

К 2010 году будет обеспечено создание ОАО «Федеральная пассажирская компания» в виде дочернего общества ОАО «РЖД», являющегося оператором дальних пассажирских перевозок и владеющего вагонами, эксплуатационными депо и иными активами, необходимыми для осуществления деятельности. При этом ОАО «РЖД» продолжит осуществлять функции перевозчика по сети общего пользования, формируя поезда из вагонов ОАО «ФПК» и локомотивов, принадлежащих ОАО «РЖД», и обеспечивая их продвижение по инфраструктуре общего пользования.

Рынок будет формироваться из двух основных сегментов: в первом -перевозки со стандартным набором услуг по регулируемым тарифам, при этом потери доходов при установлении регулируемых тарифов на уровне ниже экономически обоснованных издержек будут возмещаться за счет средств федерального бюджета. Во втором сегменте - перевозки по дерегулированным тарифам, устанавливаемым по рыночным законам. Будет значительно расширен продуктовый и ценовой портфель транспортных услуг населению, включающий как эксклюзивные услуги, так и дешевые услуги с минимальным уровнем сервиса.

Применяемые методы регулирования тарифов и допуска операторов к работе в дерегулированных сегментах рынка будут способствовать развитию конкуренции и повышению качества предоставляемых услуг. Благодаря этому сформируются условия для развития операторов пассажирских перевозок в дальнем следовании на недискриминационной основе в условиях равенства экономических условий хозяйствования и возможностей для конкуренции с ОАО «Федеральная пассажирская компания».

По мере обеспечения безубыточности деятельности в сфере пассажирских перевозок появятся условия для развития деятельности ФПК в качестве перевозчика и развития конкуренции в перевозочной деятельности между независимыми компаниями – перевозчиками пассажиров железнодорожным транспортом в дальнем следовании.

Рынок пассажирских перевозок в пригородном сообщении

По мере прекращения перекрестного субсидирования расходов по организации и выполнению перевозок пассажиров в пригородном сообщении определения, в данной сфере будет сформирован рынок, состоящий из двух основных сегментов:

Первый сегмент – перевозки по заказу субъектов Российской Федерации на основании договоров с перевозчиками. До 2010 года во всех субъектах Российской Федерации, обеспечивающих организацию пригородного железнодорожного сообщения, завершится формирование соответствующей нормативной базы и источников финансирования. Для субъектов Российской Федерации, не имеющих достаточных собственных источников средств для финансирования данных обязательств, будет предусматриваться выделение субвенций из федерального бюджета.

Второй сегмент – перевозки пассажиров по свободным тарифам на коммерчески привлекательных направлениях пригородных перевозок, в том числе с повышенным уровнем сервиса.

На рынке будут работать региональные перевозчики, в том числе дочерние общества ОАО «РЖД», созданные с участием субъектов Российской Федерации.

Для всех перевозчиков будет обеспечен недискриминационный доступ к услугам инфраструктуры (в том числе, вокзалам и платформам), равные условия для конкуренции, единые требования к обеспечению безопасности.

Рынок предоставления подвижного состава под перевозку

В период до 2010 года завершится формирование конкурентной среды в сфере предоставления грузовых вагонов под перевозку, будут развиваться сфера перевозок грузов с использованием собственных поездных формирований.

В условиях формирования конкурентного рынка оперирования грузовыми вагонами тарифы на их использование при перевозках будут дерегулированы, с одновременным совершенствованием практики использования механизмов государственного регулирования, направленных на защиту конкуренции.

Увеличится количество подвижного состава, находящегося в лизинге, улучшатся условия лизинга для получателей и повысится его эффективность.

Рынок ремонта

В результате осуществления Программы структурной реформы и корпоративных преобразований все ремонтные комплексы ОАО «РЖД» будут выведены в дочерние общества. Взаимодействие с ними ОАО «РЖД» и других участников рынка будет осуществляться на рыночных условиях. Регулирование рынка будет осуществляться на основе законодательства о защите конкуренции. Интенсивное развитие получит частный ремонтный бизнес, для модернизации и развития ремонтных мощностей отрасли будут привлекаться частные инвестиции.

В результате реализации мероприятий структурной реформы будут созданы условия для развития конкуренции в сферах деповского и заводского ремонта грузовых вагонов, заводского ремонта локомотивов, заводского ремонта пассажирского подвижного состава, оказания услуг по ремонту и реконструкции инфраструктуры.

Дата добавления: 2015-08-03