Паспорт Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года

Проект

(23 июля 2007 г.)

«…среди наиболее значимых задач, стоящих перед страной … – это развитие транспортной инфраструктуры. С учетом масштабов России … развитие инфраструктуры это больше, чем экономическая задача. Её решение прямо влияет не только на состояние дел в экономике, но в целом – на обеспечение единства страны.»

(В.В.Путин)

Стратегия

Развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года

(разработана в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации В.В.Путина (Перечень поручений от 28 апреля 2007 г. № Пр-713 и от 3 мая 2007 г. № 722) на основе Методических рекомендаций по подготовке стратегий развития, утвержденных поручением Председателя Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкова от 21.08.2004 №МФ-П13-4805)

Содержание

Паспорт Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года. 5

1. Обоснование необходимости разработки Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года. 9

1.1. Современное состояние и проблемные вопросы железнодорожного транспорта в Российской Федерации. 9

1.2. Основные тенденции развития экономики Российской Федерации, влияющие на развитие железнодорожного транспорта до 2030 года. 30

1.2.1. Информационно-методологическая база разработки Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года. 30

1.2.2. Долгосрочные тенденции экономического развития Российской Федерации, формирующие требования к развитию железнодорожного транспорта. 32

1.2.3. Варианты развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года. 38

1.3. Перспективы повышения роли железнодорожного транспорта в Российской Федерации в развитии мировых внешнеэкономических связей до 2030 года. 44

1.4. Прогноз грузо- и пассажиропотоков на железнодорожном транспорте в Российской Федерации до 2030 года. 47

2. Цель, задачи, принципы и этапы стратегического развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года. 52

2.1. Стратегическая цель и задачи развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года. 52

2.2. Принципы стратегического развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года. 53

2.3. Механизмы обеспечения стратегического развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года. 54

2.4. Этапы стратегического развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года. 56

2.5. Целевые показатели развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года. 57

3. Основные мероприятия Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года. 63

3.1. Структурное реформирование железнодорожного транспорта в Российской Федерации. 63

3.1.1. Завершение реализации Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте. 63

3.1.2. Направления структурных преобразований на железнодорожном транспорте за пределами 2010 года. 67

3.2. Основные задачи по обеспечению безопасности на железнодорожном транспорте в Российской Федерации до 2030 года. 70

3.3. Совершенствование системы государственного регулирования тарифов на железнодорожном транспорте в Российской Федерации до 2030 года. 72

3.4. Основные направления научных исследований в области железнодорожного транспорта на период до 2030 года. 80

3.5. Основные мероприятия по модернизации и развитию инфраструктуры для ликвидации ограничений и «узких мест» железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года. 87

3.6. Расширение сети железных дорог до 2030 года. 90

3.6.1. Развитие скоростного и высокоскоростного движения. 98

3.6.2. Развитие тяжеловесного движения. 102

3.7. Обновление железнодорожного подвижного состава. 104

3.8. Основные задачи по развитию промышленного комплекса, поставляющего продукцию для железнодорожного транспорта. 105

3.9. Направления международной деятельности и повышение конкурентоспособности железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года. 106

3.9.1. Основные направления международной деятельности и повышение конкурентоспособности железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года. 106

3.9.2. Развитие международных транспортных коридоров. 108

3.9.3. Повышение эффективности функционирования железнодорожных пограничных переходов. 114

3.9.4. Создание транспортных логистических центров за рубежом с продлением железнодорожных линий колеи 1520 мм на территорию сопредельных государств. 115

3.10. Развитие человеческих ресурсов железнодорожного транспорта до 2030 года 117

4. Необходимые ресурсы (по источникам инвестиций) реализации Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года. 122

5. Основные принципы и направления координации развития железнодорожного транспорта общего и необщего пользования Российской Федерации на перспективу до 2030 года. 125

6. Стратегические риски развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года. 135

7. Система управления реализацией Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года. 144

8. Прогнозируемые результаты реализации Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года. 147

Приложение 1. Исходные макроэкономические параметры развития Российской Федерации и регионов страны, используемые при формировании Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года 150

Приложение 2. Оценка потребных инвестиций для реализации Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года по вариантам, этапам и источникам финансирования. 154

Паспорт Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года

1. Наименование Стратегии	Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года.
2. Дата, номер и наименование нормативного акта о подготовке Стратегии	Перечень поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 28 апреля 2007 г. №Пр-713 и от 3 мая 2007 г. № 722. План заседаний Правительства Российской Федерации на июль-декабрь 2007 г., утвержденный 29 июня 2007 г. № 2673п-П13. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 июня 2007 г. № 781-р.
3. Разработчик Стратегии	Рабочая группа при Министерстве транспорта Российской Федерации, утверждена распоряжением Минтранса России от 1 июня 2007 г. № ИЛ-40-р.
4. Системная социально-экономическая проблема, решаемая Стратегией	Транспортное обеспечение социально-экономического роста в России, повышения конкурентоспособности национальной экономики, возрастания мобильности людей и оптимизации товародвижения на основе опережающего, эффективного и инновационного развития железнодорожного транспорта.
5. Ожидаемые результаты реализации Стратегии, целевые индикаторы	Целевые параметры Стратегии разработаны в двух вариантах: минимальном и максимальном. Минимальный вариант (вариант 1) основан на инерционном импортоориентированном технологическом варианте развития экономики. Основные результаты: - ликвидация ограничений в провозных способностях на железнодорожном транспорте общего пользования на основных направлениях грузопотоков; - развитие инфраструктуры на современном уровне; - строительство 14752 км новых линий; - частичное транспортное обеспечение новых точек экономического роста; - увеличение плотности железнодорожной сети к 2030 г. на 18 %; - количество субъектов Российской Федерации, обслуживаемых железнодорожным транспортом общего пользования, возрастет с 79 до 82; - средняя скорость доставки грузов возрастет на 16 %, а по контейнерным отправкам, требующим ускоренной доставки – в 2,2 раза; - маршрутная скорость пассажирских поездов в дальнем следовании возрастет на 8 %; - обновление подвижного состава к 2015 году с исключением парков с истекшими сроками службы; - строительство некоторых стратегических линий; - объем перевозок транзитных грузов возрастет в 3 раза; - строительство ВСМ на участке Санкт-Петербург - Москва; - сокращение транспортоемкости ВВП на 5% (с 3,26 до 3,12 коп/руб.) при росте грузооборота на 56 %. Максимальный вариант развития (вариант 2) основан на сценарии лидерства в ряде ведущих научно-технических секторов и фундаментальных исследований. Основные результаты: - полная ликвидация ограничений в провозных способностях на железнодорожном транспорте общего пользования; - развитие инфраструктуры на современном уровне; - строительство 23081 км новых линий; - транспортное обеспечение новых точек экономического роста; - увеличение плотности железнодорожной сети к 2030 г. на 28 %; - количество субъектов Российской Федерации, обслуживаемых железнодорожным транспортом общего пользования, возрастет с 79 до 84; - средняя скорость доставки грузов возрастет более чем на 26 %, а по контейнерным отправкам, требующим ускоренной доставки – в 3,7 раза; - маршрутная скорость пассажирских поездов в дальнем следовании возрастет более чем на 17 % и на основных направлениях достигнет 72 км/час. - обновление подвижного состава к 2015 году с исключением парков с истекшими сроками службы; - строительство стратегических линий, включая обходы территории соседних зарубежных государств; - объем перевозок транзитных грузов возрастет в 3,6 раза; - строительство ВСМ на участках Санкт-Петербург – Москва, Москва – Нижний Новгород, Москва – Смоленск – Красное (в рамках МТК №2); - общая протяженность сети высокоскоростных магистралей составит 1528 км; - сокращение транспортоемкости ВВП в 1,9 раза (с 3,26 до 1,72 коп/руб.) при росте грузооборота на 69 %.
6. Задачи Стратегии	- формирование доступной и устойчивой транспортной системы как инфраструктурного базиса для обеспечения транспортной целостности, независимости, безопасности и обороноспособности страны, социально-экономического роста российской экономики и создания условий для реализации конституционных прав граждан на свободу перемещения; - повышение готовности государства к деятельности в чрезвычайных ситуациях, осуществлению мобилизационной подготовки на железнодорожном транспорте, выполнению воинских и специальных железнодорожных перевозок; - снижение совокупных транспортных народно-хозяйственных издержек; - интеграция в мировую транспортную систему; - приведение уровня качества и безопасности перевозок в соответствие с требованиями населения и экономики и лучшими мировыми стандартами на основе технологического и технического «прорывного» развития железнодорожного транспорта; - повышение инвестиционной привлекательности железнодорожного транспорта; - поддержание социальной стабильности на железнодорожном транспорте; - обеспечение прав граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду.
7. Сроки и этапы реализации Стратегии	2008 – 2030 годы: I этап - модернизация железнодорожного транспорта – 2008 – 2015 годы. II этап - динамичное расширение сети железных дорог – 2016 – 2030 годы.
8. Перечень целевых программ и основных мероприятий	Для реализации Стратегии предусматривается разработка ФЦП «Развитие транспортной системы в 2010 – 2015 годах». Стратегией предусмотрены следующие основные мероприятия: - структурное реформирование железнодорожного транспорта; - модернизация и развитие инфраструктуры; - расширение сети железных дорог; - обновление подвижного состава; - совершенствование системы тарифообразования на железнодорожном транспорте в Российской Федерации; - подготовка задач по приоритетам развития промышленного комплекса, поставляющего продукцию для железнодорожного транспорта; - научно-техническое развитие; - развитие международной деятельности и повышение конкурентоспособности железнодорожного транспорта Российской Федерации; - обеспечение безопасности перевозок и антитеррористической безопасности; - обеспечение железнодорожной отрасли трудовыми ресурсами.
9. Объемы и источники финансирования Стратегии	1. Минимальный вариант: Общий объем инвестиций – 7956,7 млрд. рублей. Источники инвестиций: федеральный бюджет – 1515,2 млрд. рублей, бюджеты субъектов Российской Федерации – 462,4 млрд. рублей, внебюджетные средства – 5979,2 млрд. рублей, в том числе средства: холдинга «РЖД» - 4730,4 млрд. рублей, других частных инвесторов – 1248,7 млрд. рублей; 2. Максимальный вариант: Общий объем инвестиций – 10785,4 млрд. рублей, Источники инвестиций: федеральный бюджет – 3026,9 млрд. рублей, бюджеты субъектов Российской Федерации – 747,0 млрд. рублей, внебюджетные средства – 6966,4 млрд. рублей, в том числе средства: холдинга «РЖД» - 5382,4 млрд. рублей, других частных инвесторов – 1584,1 млрд. рублей. Данные приведены в ценах по состоянию на 01.01.2007 г.

Дата добавления: 2015-08-03