Статья 44

1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.

2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

3. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

♦

Постановление от 28 апреля 1992 года № 4-П по делу о проверке конституционности постановления Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 февраля 1992 года № 2275-I «О Всероссийском агентстве по авторским правам»

(Собрание законодательства Российской Федерации. 1992. № 21. Ст. 1141)[16]

Правовые категории в Постановлении: охрана авторских прав; разделение законодательной и исполнительной властей; разграничение компетенции между высшими органами государственной власти и управления; полномочия Верховного Совета.

Заявители: группа народных депутатов РФ (в порядке части первой статьи 165.1 Конституции РФ 1978 года (в ред. от 21 апреля 1992 года)).

Предмет рассмотрения: Постановление Президиума Верховного Совета, содержащее предписание о создании Всероссийского агентства по авторским правам (ВААП), предусматривающее передачу создаваемому агентству материальной базы бывшего Государственного агентства СССР по авторским и смежным правам и поручающее постоянной комиссии Совета Республики по культуре и комитету Верховного Совета РФ по науке и народному образованию подготовку совместно с ВААП предложения о функциях и материально-финансовом обеспечении создаваемого ВААП.

Позиция заявителя: указанное Постановление не соответствует Конституции РФ.

Итоговый вывод решения: оспоренное Постановление не соответствует Конституции РФ по содержанию норм, по характеру затронутых в нем вопросов с точки зрения установленного в РФ разделения законодательной и исполнительной властей и с точки зрения закрепленного Конституцией РФ разграничения компетенции между высшими органами государственной власти и управления РФ.

Мотивы решения. Установленные Конституцией РФ и другими актами полномочия Президиума Верховного Совета РФ не свидетельствуют о какой-либо его возможности принимать решения по вопросам создания, преобразования или ликвидации общественных объединений, определения их функций, прав и обязанностей.

Рассматриваемое Постановление нарушает конституционный статус общественных объединений, предусмотренный Конституцией РФ, так как оно одобряет Устав ВААП. Данный Устав содержит существенные ограничения конституционных прав авторов, предусматривает предоставление лицензий на использование произведений, осуществление сбора, распределения и выплаты гонорара, осуществление функций законного представителя автора, который при этом фактически лишается возможности самостоятельно распоряжаться осуществлением своих прав, что противоречит Конституции РФ, согласно которой права авторов охраняются государством.

ВААП призван совмещать выполнение властных, управленческих и коммерческих функций, что создает особые условия для его хозяйственной деятельности. Другие организации лишаются возможности конкурировать с ним, на равных условиях бороться за рынок, за авторскую клиентуру, что имело место в деятельности Всесоюзного агентства по авторским правам и Государственного агентства СССР по авторским и смежным правам. Повторение подобной правовой ситуации означало бы снижение гарантий соблюдения конституционных норм о защите государством авторских прав.

Создание такого общественного объединения предполагает выполнение ВААП некоторых функций, присущих государственным органам. Само по себе осуществление подобных функций каким-либо общественным объединением при делегировании их правомочным государственным органом допустимо. Но Президиум Верховного Совета РФ таких полномочий не имеет.

Дата добавления: 2015-08-03