Статья 38

1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

2. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

3. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

♦

(1) Постановление от 22 марта 2007 года № 4-П по делу о проверке конституционности положения части первой статьи 15 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год»

(Собрание законодательства. 2007. ¹ 14. Ст. 1742)

Правовые категории в постановлении: социальное государство; право на социальное обеспечение; обязательное социальное страхование; институт материнства и детства; единый социальный налог; пособие по беременности и родам; принципы ограничения прав.

Заявитель: гражданка Т. А. Баныкина (в порядке части 4 статьи 125 Конституции РФ).

Предмет рассмотрения: законоположение, устанавливающее максимальный размер пособия по беременности и родам за полный календарный месяц, первоначально установленное Федеральным законом «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год», в дальнейшем воспроизводившееся в федеральных законах о бюджете Фонда социального страхования РФ и в настоящее время действующее в редакции Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год».

Позиция заявителя: оспоренное законоположение неправомерно ущемляет социальные права женщин и ухудшает их материальное положение в период нахождения в отпуске по беременности и родам.

Итоговый вывод решения: оспоренное законоположение не соответствует Конституции РФ в той мере, в какой им – в системе действующего правового регулирования – несоразмерно ограничивается размер пособия по беременности и родам для застрахованных женщин, чей средний заработок превышает предусмотренную в них предельную сумму.

Указанная норма утрачивает силу по истечении шести месяцев с момента провозглашения Постановления. В течение данного срока Федеральному Собранию надлежит внести в действующее законодательство изменения вытекающие из настоящего Постановления.

Дело гражданки Т. А. Баныкиной подлежит пересмотру в установленном порядке, если для этого нет иных препятствий.

Мотивы решения. В современной социально-демографической ситуации в России институт материнства и детства приобретает повышенную публичную значимость, что обусловливает необходимость создания адекватной системы социальной защиты работающих женщин в связи с беременностью и родами, наиболее полным образом гарантирующей реализацию ими прав, закрепленных в Конституции РФ.

На необходимость создания и совершенствования такой системы ориентируют и правовые акты Международной организации труда (МОТ), которые предусматривают, что каждая работающая женщина имеет право на отпуск по материнству (отпуск по беременности и родам), в связи с предоставлением которого ей выплачивается денежное пособие. При этом ставки денежного пособия должны быть определены таким образом, чтобы обеспечить женщине и ее ребенку хорошие с точки зрения гигиены условия и удовлетворительный уровень жизни.

Федеральный законодатель при конкретизации гарантий конституционных прав располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе мер социальной защиты, в том числе социального обеспечения в отношении беременных женщин, условий и порядка предоставления им соответствующих денежных выплат, их размера. Однако для поддержания доверия граждан к закону и действиям государства он обязан соблюдать конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности социальных прав и не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо этих прав и приводило бы к утрате их реального содержания. Даже имея целью воспрепятствовать злоупотреблению правом путем введения определенных условий или ограничений, законодатель должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями таких ограничений меры.

Исполняя свою конституционную обязанность по социальной защите материнства и детства, государство гарантирует предоставление женщинам на период, непосредственно предшествующий и непосредственно следующий за рождением ребенка, отпуск по беременности и родам и в целях их материального обеспечения на данный период – пособие по беременности и родам.

Согласно актам МОТ, сумма денежного пособия, выплачиваемого в связи с предоставлением отпуска по беременности и родам и рассчитываемого на основе предшествующего заработка женщины, не должна составлять менее двух его третей, однако допускается и установление максимальных пределов для размера заработка, учитываемого с этой целью. Признавая принцип соответствия пособий предшествующему заработку застрахованного лица, на основе которого оно уплачивало взносы, МОТ в то же время отмечает, что в целях определения размера пособия или его частей, выплачиваемых из источников, не складывающихся из этих взносов, любое превышение заработка данного лица над заработком, преобладающим среди квалифицированных трудящихся, может не приниматься во внимание, в связи с чем допускается снижение пропорции пособия по отношению к предшествующему заработку для высокооплачиваемых трудящихся.

В России в соответствии с правовым регулированием, действовавшим до принятия оспариваемого законоположения, не ограничивались ни размер пособия по беременности и родам, ни размер заработка, принимаемого во внимание для его исчисления. Пособие по беременности и родам выплачивалось в размере 100 процентов среднего заработка (дохода) по месту работы.

В дальнейшем был осуществлен переход от уплаты страхователями страховых взносов в процентном отношении от фонда оплаты труда застрахованных к уплате единого социального налога. Сохранив ставку пособия по беременности и родам в размере 100 процентов предшествующего среднего заработка, федеральный законодатель в целях обеспечения справедливости распределения средств Фонда социального страхования РФ дополнительно установил максимальный размер этого пособия.

При соблюдении условия соотносимости его величины и подлежащей налогообложению части совокупного заработка (дохода) работающей женщины, это не может рассматриваться как несоразмерное ограничение конституционных прав на государственную защиту материнства и детства и на социальное обеспечение для рождения и воспитания детей и не противоречит международным обязательствам Российской Федерации.

Вместе с тем определение максимального размера пособия по беременности и родам не может осуществляться без учета природы указанной выплаты и, следовательно, размера заработка, на основе которого исчисляются и уплачиваются соответствующие платежи, а также без учета ее особого предназначения.

Пособие по беременности и родам предоставляется работающим женщинам в рамках системы социального страхования, является одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию и выплачивается из средств Фонда социального страхования РФ. Данный Фонд предназначен для реализации прав на социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь, его бюджет входит в бюджетную систему Российской Федерации, а доходы формируются за счет обязательных платежей, установленных законодательством, добровольных взносов физических и юридических лиц, других доходов. Среди названных источников формирования доходов Фонда одним из основных является единый социальный налог.

Налоговая база единого социального налога для организаций и индивидуальных предпринимателей, производящих выплаты физическим лицам, определяется налоговым законодательством как сумма любых выплат и иных вознаграждений, начисленных налогоплательщиками за налоговый период в пользу физических лиц, вне зависимости от формы, в которой осуществляются данные выплаты. Таким образом, при определении налоговой базы учитываются не только заработок как таковой, но в определенной мере и совокупный уровень материальной обеспеченности работника.

Налоговые ставки для плательщиков единого социального налога устанавливаются в зависимости от исчисляемой на каждое физическое лицо нарастающим итогом с начала года величины налоговой базы, причем ставка налога, поступающего в Фонд социального страхования РФ с налоговой базы, превышающей 600 000 рублей, не изменяется. Вводя указанные параметры, федеральный законодатель действовал на основе принципа справедливости, требующего, чтобы законодательное регулирование налогообложения строилось на объективных критериях отграничения невысоких и средних доходов от доходов высоких и сверхвысоких. При этом, преследуя собственно фискальные цели, такие как повышение собираемости налогов, снижение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда, предотвращение уклонения от уплаты налогов, он исходил из презумпции реалистичности определяемых на их основе выплат в пользу наемных работников и адекватности целям наполнения федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов.

Такой подход к определению налоговой базы единого социального налога, в зависимости от величины которой устанавливаются налоговые ставки, может использоваться и при определении критериев установления конституционно оправданного максимального размера пособия по беременности и родам.

В России как правовом и социальном государстве устанавливаемый федеральным законодателем правовой режим пособий по обязательному социальному страхованию должен быть основан на универсальных принципах справедливости и юридического равенства и вытекающего из них требования сбалансированности прав и обязанностей. Этим обусловлена недопустимость существенных диспропорций между платежами, которые вносятся работодателями в Фонд социального страхования РФ и из которых формируются его средства, и страховым обеспечением, в том числе при установлении максимального размера пособия по беременности и родам, выплачиваемого из этих средств (постановления от 24 февраля 1998 года № 7-П и от 23 декабря 1999 года № 18-П).

Между тем, введя оспариваемыми законоположениями норму о максимальном размере пособия по беременности и родам, федеральный законодатель, преследуя цель перераспределить средства Фонда социального страхования РФ, не учел, что в данном случае требовалось достижение большего соответствия (пропорциональности) между платежами, из которых формируются эти средства, и выплатами, осуществляемыми в пользу застрахованных женщин в соответствии с их заработком (страховым обеспечением), в целях установления более высокого размера пособия. В результате ухудшилось положение тех женщин, чей средний заработок значительно превышает установленный максимальный размер пособия, при том, что сумма начисляемых работодателем в их пользу выплат и иных вознаграждений, которая учитывается при определении налоговой базы, существенно превышает заработок, фактически лежащий в основе определения максимального размера пособия.

Наряду с компенсацией (минимизацией) последствий изменения материального положения работающей женщины вследствие рождения ребенка назначение пособия по беременности и родам состоит в обеспечении охраны здоровья женщины в период беременности и восстановления после родов и, таким образом, в создании благоприятных социальных условий для рождения детей, для достижения целей демографической политики.

Исходя из этого, при установлении размера пособия по беременности и родам и ограничений, связанных с его выплатой, федеральный законодатель должен учитывать задачи социальной политики на конкретно-историческом этапе развития государства, а также всю совокупность физиологических и нравственно-психологических факторов, оказывающих воздействие на женщин в период, непосредственно предшествующий и непосредственно следующий за рождением ребенка, исключительный характер пособия, рассчитанного на строго ограниченное время, и его повышенную значимость для жизни женщины и ребенка. Осуществляя соответствующее регулирование, в целях поддержания баланса конституционно защищаемых ценностей он должен основываться на вытекающих из Конституции РФ принципах пропорциональности и эквивалентности и соблюдать требования о соразмерности вводимых ограничений защищаемым конституционным ценностям.

Между тем введенное в 2002 году регулирование, которым отменялось 100-процентное возмещение заработка для женщин, чей средний заработок превышает предельный размер пособия по беременности и родам, не отвечает указанным требованиям и, приводя к снижению уровня жизни, чрезмерно ограничивает гарантии их прав, закрепленных в Конституции РФ, а также не согласуется с актами МОТ.

В связи с этим федеральному законодателю надлежит внести изменения в действующее законодательство, чтобы обеспечить более справедливую пропорциональность между платежами в Фонд социального страхования РФ, осуществляемыми в пользу застрахованных женщин в соответствии с их заработком, и страховым обеспечением, что позволило бы в максимально возможной степени компенсировать им утраченный в связи с использованием отпуска по беременности и родам заработок, на основе которого исчислялись платежи в Фонд социального страхования РФ.

Международно-правовые документы, использованные в Постановлении: Конвенции МОТ от 28 июня1952 года № 103 «Относительно охраны материнства»,от 28 июня 1952 года № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», Рекомендация МОТ от 12 мая1944 года № 67 «Об обеспечении дохода».

(2) Постановление от 6 февраля 2009 года № 3-П по делу о проверке конституционности части 1 статьи 5 Федерального закона «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию»

(Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 8. Ст. 1040)

Правовые категории в Постановлении: право на социальное обеспечение; социальные страховые риски; страховое обеспечение в виде пособия по временной нетрудоспособности; право на труд; конституционные права на заботу о детях и на социальное обеспечение для воспитания детей; пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Заявитель: Автозаводской районный суд города Тольятти Самарской области (в порядке части 4 статьи 125 Конституции РФ).

Предмет рассмотрения: положение оспариваемого Закона постольку, поскольку им не предусматривается возможность назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности отцу (или другому члену семьи) ребенка в возрасте до полутора лет в случае болезни матери, находящейся в отпуске по уходу за ребенком.

Позиция заявителя: оспариваемое положение не соответствует статьям 38, 39 и 55 (часть 2) Конституции РФ, лишая отца ребенка равного с матерью права на воспитание и заботу о детях, а также отменяя право отца на социальное обеспечение для воспитания детей.

Итоговый вывод решения: оспариваемое положение не противоречит Конституции РФ, поскольку оно – в системе действующего правового регулирования – не лишает отца ребенка равного с матерью права на воспитание детей, а также права на социальное обеспечение для воспитания детей, осуществляемого в том числе посредством предоставления пособия по обязательному социальному страхованию.

Мотивы решения. Согласно Конституции, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2); материнство и детство, семья находятся под защитой государства, забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей (статья 38, части 1 и 2). Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Реализуя предоставленные ему полномочия (статьи 71 (пункт «в»), 72 (пункты «б», «ж» части 1) и 76 (части 1 и 2)), федеральный законодатель определил случаи (социальные страховые риски), с которыми связано осуществление гражданами конституционного права на социальное обеспечение в системе обязательного социального страхования, и установил принципы, правила и особенности различных видов такого обеспечения.

Страховое обеспечение в виде пособия по временной нетрудоспособности предоставляется при наступлении такого социального страхового риска, как временная нетрудоспособность (подпункт 2 пункта 1 статьи 7, подпункт 5 пункта 2 статьи 8 ФЗ от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»). Условия, размеры и порядок обеспечения этим пособием определяются в оспариваемом Федеральном законе от 6 февраля 2009 года № 3-П.

Оспариваемая часть 1 статьи 5 названного Федерального закона связывает возможность выплаты пособия по временной нетрудоспособности с болезнью застрахованного лица или членов его семьи, либо с осуществлением специальных ограничительных (карантин) или реабилитационных мероприятий в отношении застрахованного лица, обусловливающих необходимость его освобождения от выполнения трудовых обязанностей. Ее положения во взаимосвязи с положениями Трудового кодекса РФ, Федеральных законов «Об основах обязательного социального страхования» и «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», определяющие содержание временной нетрудоспособности, не предназначены для предоставления обеспечения в случае наступления других социальных страховых рисков.

Осуществление ухода за малолетним ребенком – самостоятельный страховой случай, представляющий собой реализацию такого социального страхового риска, как материнство, который охватывает также беременность и рождение ребенка и которому соответствуют следующие виды обеспечения: пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учетв медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, а также ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (подпункт 4 пункта 1 статьи 7, подпункты 7, 8, 10 и 11 пункта 2 статьи 8 ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»).

Порядок предоставления данных пособий урегулирован Федеральным законом «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» и Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», закрепляющим в статьях 13 и 14 право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет матерью ребенка, отцом либо другим родственником, фактически осуществляющим такой уход и находящимся в отпуске по уходу за ребенком в соответствии со статьей 256 Трудового кодекса РФ.

Ограничение случаев обеспечения пособием по временной нетрудоспособности, обусловленное его целевым назначением, не может рассматриваться как ущемляющее конституционные права на заботу о детях и на социальное обеспечение для воспитания детей, которые реализуются в рамках другого вида социального обеспечения, целевое назначение которого – компенсировать утрату заработка, обусловленную рождением и воспитанием ребенка, осуществлением заботы о нем.

Данное регулирование осуществлено федеральным законодателем в пределах его дискреционных полномочий и согласуется с конституционно значимыми целями обязательного социального страхования, направленного на компенсацию или минимизацию для работающих граждан последствий изменения их материального положения в связи с наступлением предусмотренных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, каждому из которых соответствует определенный вид страхового обеспечения (часть третья статьи 1, пункт 1 статьи 8 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования»).

Обеспечение пособиями по временной нетрудоспособности и по уходу за ребенком предполагает наличие такого правового механизма, который позволял бы отцу ребенка в случае болезни матери, находящейся в отпуске по уходу за ребенком, беспрепятственно реализовать возможность самому использовать на этот период отпуск по уходу за ребенком (статья 256 Трудового кодекса РФ) и тем самым осуществить гарантированные Конституцией РФ права на заботу о ребенке и на социальное обеспечение в связи с воспитанием детей (статьями 38, часть 2 и 39, часть 1). Поскольку одновременное предоставление отпуска по уходу за ребенком нескольким членам семьи исключается, переход права на использование данного отпуска и на назначение и выплату пособия по уходу за ребенком должен происходить посредством максимально удобных для родителей процедур.

По сложившейся практике применения предписаний пунктов 50 и 51 Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 года № 865, заболевшей матери, находящейся в отпуске по уходу за ребенком, необходимо обратиться к своему работодателю с заявлением о прекращении отпуска, на основании которого должен быть издан соответствующий приказ, а матери ребенка выдана справка, подтверждающая данный факт, что дает отцу ребенка право требовать от своего работодателя предоставления отпуска по уходу за ребенком с выплатой пособия.

Такая процедура, требующая организационных и временных затрат, в ряде случаев не может быть доведена до завершения (например, если мать тяжело больна) и, следовательно, не может гарантировать в полной мере защиту интересов семьи и ребенка, что означает невозможность осуществления в полном объеме конституционных прав на заботу о детях и их воспитание, а также на социальное обеспечение для воспитания детей. Это предполагает необходимость совершенствования правового регулирования с целью упрощения процедуры оформления отцом ребенка (другим родственником) отпуска по уходу за ребенком на период болезни матери, находящейся в отпуске по уходу за ребенком, и назначения полагающегося ему пособия по обязательному социальному страхованию.

Международно-правовые документы, использованные в Постановлении: Всеобщая декларация прав человека, провозглашающая право детей на особую заботу и помощь; Конвенция о правах ребенка, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, установившая, что родители несутответственность за воспитание и развитие ребенка, интересы которого являются предметом их основной заботы, и что государства – участники Конвенции в целях содействия реализации изложенных в ней прав ребенка оказывают родителям и законным опекунам надлежащую помощь, в том числе через систему социального обеспечения и социального страхования (статьи 18, 26 и 27); Конвенция МОТ 1981 года № 156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями», устанавливающая необходимость принимать во внимание потребности работающих граждан, члены семей которых нуждаются в уходе с тем, чтобы эти граждане могли осуществлять свое право на труд, не подвергаясь дискриминации и, насколько возможно, гармонично сочетая профессиональные и семейные обязанности (пункт 2 статьи 1, пункт 1 статьи 3, статьи 4 и 9).

Дата добавления: 2015-08-03