Платежи за загрязнение окружающей природной среды

28 августа 1992 г. принято Постановление Правительства России № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

Ø выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ;

Ø сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

Ø загрязнение недр, почв;

Ø размещение отходов производства и потребления;

Ø загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Платежи за данные виды воздействий называются эмиссионными, они выполняют следующие основные функции:

1. Компенсация ущерба, наносимого окружающей среде, здоровью населения и материальным ценностям в результате выбросов (сбросов) вредных веществ и размещения отходов;

2. Финансирование природоохранных мероприятий, оздоровления окружающей среды и повышения экологической безопасности производства и потребления;

3. Стимулирование соблюдения экологических нормативов и стандартов, и реализации природоохранных инвестиций.

Следует отметить, что внесение платы не освобождает субъекты хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

Различают три вида платежей за негативное воздействие на окружающую среду:

1. в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов, уровни вредного воздействия;

2. в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов);

3. за сверхлимитное загрязнение окружающей среды (штрафы).

Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов определен Постановлением Правительства России от 3 августа 1992 г. № 545 «Об утверждении порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов».

Экологические нормативы представляют собой установленные предприятиям-природопользователям на определенный срок объемы предельных выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и нормативы размещения отходов производства.

Порядок установления платы включает три этапа:

v определение базовых нормативов платы;

v определение дифференцированных ставок;

v определение конкретных размеров платежей.

Базовые нормативы определяются по видам загрязняющих веществ или вредных воздействий (шум, вибрация, электромагнитные излучения) с учетом степени опасности для окружающей среды и здоровья населения. Устанавливаются централизованно федеральным правительством (Минприроды России по согласованию с Минэкономики и Минфином России).

Базовые нормативы представлены в двух видах:

· за выбросы, сбросы, размещение отходов в пределах установленных нормативов,

· сверх установленных нормативов, но в пределах утвержденных лимитов или временно согласованных выбросов.

Дифференцированные нормативы устанавливаются на основе базовых, но с поправкой на экологическую ситуацию в регионах. Эти платы рассчитываются путем умножения базовых ставок на региональные экологические коэффициенты, отражающие природно-климатические, экономические особенности и значимость охраняемых объектов (территорий, бассейнов, рек, морей и т.д.).

Утверждаются органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Конкретные размеры платежей предприятий-загрязнителей определяются местными исполнительными органами с участием органов охраны природы, санэпиднадзора и самого предприятия.

С учётом экологической ситуации местные исполнительные органы вправе повышать коэффициенты экологической значимости:

· в крупных промышленных городах до 20 %,

· в зонах экологических бедствий и на особо охраняемых территориях (национальные парки, заповедники, курорты) – до 100 %.

Платежи в пределах допустимых нормативов выбросов, сбросов, размещения отходов осуществляются за счет себестоимости.

В себестоимость продукции (работ и услуг) включаются также текущие затраты, связанные с содержанием и эксплуатацией объектов природоохранного назначения, очистных сооружений, золоуловителей, фильтров и других природоохранных объектов, расходы на захоронение экологически опасных отходов, оплата услуг сторонних организаций за прием, хранение, уничтожение экологически опасных отходов, сточных вод, другие виды природоохранных затрат

Платежи за превышение допустимых нормативов выбросов, сбросов, размещения отходов осуществляются за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя.

Данный порядок регламентирован Постановлением Правительства России от 5 августа 1992 г. № 552 «Об утверждении положения о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли»

Платежи за загрязнения носят налоговый характер. Причём, если платежи предприятия равны прибыли или превышают ее, то его деятельность может быть остановлена или прекращена.

Платежи за загрязнение окружающей среды предприятия в плановом порядке ежеквартально перечисляют в экологические фонды и федеральный бюджет. По истечении отчетного квартала производится перерасчет платежей в соответствии с фактическим загрязнением, произведенным природопользователем. При нарушении сроков внесения платежей предприятие-плательщик уплачивает пени 0,3 % за каждый день просрочки.

Суммы, внесенные в экологический фонд сверх нормы, засчитываются предприятию в счет платы следующих кварталов либо возвращаются плательщику по его письменному заявлению. Споры между плательщиками и контролирующими органами рассматриваются судами.

В России предусмотрена индексация эмиссионных платежей, но она значительно отстает от темпов инфляции и общего повышения индекса цен. Поэтому, к сожалению, часто эмиссионные платежи занижаются. Основные причины данного явления следующие:

ü недостаточная платежеспособность предприятий-загрязнителей среды,

ü боязнь властей вызвать разорение компаний и массовые увольнения,

ü опасения, снижения конкурентоспособности национальных товаропроизводителей в системе международной торговли вследствие «чрезмерного бремени экологических издержек»,

В настоящее время в Госдуме и МПР России разрабатываются варианты Федерального закона «О плате за негативное воздействие на окружающую среду». К разработке своего варианта закона присоединилась и Торгово-промышленная палата РФ.

Дата добавления: 2015-08-05