Концепция идеальной бюрократии Вебера.

К Максимилиан (Макс) Карл Эмиль Вебер (1864-1920) - немецкий социолог, политолог, историк и экономист. Внёс существенный вклад во многие области социального знания. Известен как создатель классической теории бюрократии, вошедшей во все учебники мира.

Л Концепция господства является основой политической социологии Вебера. Он писал "господство означает шанс встретить повиновение определённому приказу", т.е. господство предполагает взаимные ожидания приказывающегося и повинующегося, которые считают, что приказ будет иметь именно тот характер, который они хотят. Каждое господство над большим количеством людей нуждается, как правило, в штабе людей.

К Также Вебер считал, что легитимность власти является центральным элементом почти всех административных систем. Существует 3 типа легитимного господства. Их легитимность может быть:

1. харизматического характера, т.е. основывается на незаурядных проявлениях святости, геройской силы или образцовости главенствующей личности. Харизма есть некая экстраординарная способность, выделяющая его среди остальных. Это качество не столько приобретённое, сколько дарованное человеку от природы. Штаб управления формируется на основе личной преданности вождю, источником этой преданности является эмоционально окрашенная вера в его харизму. Этот принцип легитимности авторитарен, авторитет харизматического лидера базируется на его силе, причём не на грубой физической, а на силе его внутреннего дара;
2. Л традиционного характера, т.е. основывается на обыденной вере в святость традиций и вере в легитимность авторитета, основанного на этих традициях. Этот тип обусловлен нравами, привычкой к определённому поведению. Традиционное господство основано на вере не только в законность традиций, а даже в священность издревле существующих порядков и властей;
3. К рационального характера, т.е. основывается на вере в легальность установленного порядка и законность осуществления господства на основе этой легальности. Здесь подчинение основывается на собственном интересе, т.е. на основе целерационального действия. К такому типу Вебер относит современные ему Англию, Францию и США. В таких государствах подчиняются не личности, а чётко установленным законам, которым подчиняются как управляемые, так и управляющие. Аппарат управления (штаб) состоит из специально образованных чиновников, которые обязаны действовать невзирая на лица, т.е. по строго формализованным регламентам и рациональным правилам. Правовое начало - принцип, лежащий в основе легального господства.

Л Бюрократию Вебер рассматривает как рациональную и эффективную форму достижения управленческих целей, основанную на легальном типе господства. В своем анализе законной власти, имеющей бюрократический административный аппарат, он излагает 5 концепций, определяющих законность полномочий и рациональность господства:

1. должен быть установлен свод законов, требующий от участников организации послушания;
2. каждый закон по своей сути это абстрактные, специально установленные правила, за соблюдением которых осуществляется надзор;
3. члены организации подчиняются не личности, а безличному порядку и поэтому обязаны повиноваться только в рамках деловой компетенции, рационально разграниченной этим порядком;
4. руководитель организации также подчиняется этому безличному порядку;
5. член организации должен подчиняться ее законам только как член организации, т.е. организация не имеет права ограничивать его личную жизнь.

К Основываясь на этих концепциях, Вебер формулирует 8 принципов структурирования властных систем:

1. служебные обязанности организуются на постоянной регулируемой основе;
2. эти обязанности относятся к различным функциональным сферам, в каждой из которых должны обеспечиваться необходимая полнота власти и полномочий;
3. должности образуют иерархическую структуру, при этом оговариваются права контроля;
4. правила, которыми определяется ход работ, могут быть как техническими, так и юридическими, что в любом случае требует привлечения компетентных работников. Для их применения в обоих случаях необходимо специальное обучение. Следовательно, для работы в штабе управления человек должен иметь хорошую квалификацию, быть хорошо обученным специальности, - только такой человек может быть принят на службу в качестве чиновника;
5. важен принцип полного отчуждения аппарата управления от средств управления и средств приобретения, т.е. полное отделение служебного имущества от личного и служебного рабочего места от места жительства. Ресурсы организации не следует смешивать с ресурсами ее членов, рассматриваемых в качестве частных лиц;
6. в случае полной рациональности отсутствует какое бы то ни было личное присвоение места службы, т.е. занимаемая должность не является собственностью чиновника, он может быть уволен с нее или переведен на другое место службы;
7. принцип аккуратности в документах управления, и даже там, где, как правило, принято устное обсуждение вопросов, по меньшей мере, письменно должны быть зафиксированы предложения и заключительные предложения и заключительные решения, постановления и распоряжения;
8. системы законной власти могут принимать множество форм, идеальным видом которых является бюрократический штат.

Л Помимо прочего, участвующие в бюрократической системе служащие должны удовлетворять следующим критериям:

1. они должны быть лично свободны и должны подчиняться власти лишь в отношении их безличных функциональных обязанностей. Функциональные обязанности основываются на четком разделении труда. Вся деятельность организации расчленяется на простейшие элементарные операции (специализированные работы), выполнение которых формально закрепляется за отдельными звеньями, что приводит к появлению высококвалифицированных специалистов на каждом уровне управления, создает условия для четкого определения ответственности каждого члена организации за эффективное выполнения своих обязанностей.;
2. должны подчиняться четко установленной иерархии должностей. Каждый сотрудник или отдельное звено отвечает перед руководителем за свои действия или действия своих подчиненных, т.е. каждый нижестоящий уровень контролируется вышестоящим и подчиняется ему, таким образом, создается цепь команд. Для того чтобы нести ответственность за работу подчиненных, руководитель должен иметь авторитет, власть над ними и давать приказания, которым они должны подчиняться. Величина власти начальника над подчиненным четко обозначена;
3. К иметь конкретно определенную служебную компетенцию, т.е. выполнение заданий в соответствии с постоянной системой общих правил. Для того чтобы исключить влияние индивидуальных особенностей работников на деятельность организации, разрабатываются регламентации: четкие правила, инструкции и стандарты, которые определяют порядок работы и ответственность каждого члена организации. Введение регламентаций обеспечивает однородность выполнения сотрудниками своих обязанностей и скоординированность различных задач;
4. работать по контракту, следовательно (принципиально), на основе свободного выбора;
5. должны назначаться (а не избираться) согласно их квалификации, подкрепленной дипломом, посредством формальных экзаменов или путем обучения;
6. должны вознаграждаться фиксированным денежным содержанием, а чаще всего и пенсионным обеспечением. Заработная плата выдается согласно месту в иерархии. Любой служащий огражден от произвольного увольнения;
7. исполнение должностных обязанностей рассматривается как единственное или, по крайней мере, основное занятие;
8. служащие должны иметь возможность карьерного роста. Система продвижения, определяется стажем работы или уровнем достижений, или и тем и другим. Вопросы о продвижении решаются начальством;
9. не могут присвоить ни должность, ни доходы, связанные с ней;
10. служащие подлежат строгой единой служебной дисциплине и контролю при исполнении своей должности.

Л Высказывая эти характеристики, Вебер хотел прояснить необходимость специализации, иерархии и правил в больших организациях. Его цель состояла в том, чтобы деперсонализировать многие управленческие функции в надежде, что результативное единообразие может способствовать доброжелательному и справедливому отношению ко всем рабочим.

К В бюрократии Вебер усмотрел специфическую форму организации, характерную для современного общества, один из главных "локомотивов модернизации". Разрабатывая "идеальный тип" бюрократии, он предполагал, что бюрократия выступит в роли беспристрастного технического исполнителя в разделенном на составные элементы процессе управления. Он считал, что идеальный руководитель управляет своим аппаратом в духе формалистической безличности, без гнева и пристрастия. По мнению Вебера, "идеальный тип" бюрократии по своей эффективности выглядит в сравнении с другими формами организации управления так же, как машина в сравнении с немеханическими видами производства.

Л Вебер выделял следующие преимущества бюрократического типа управления:

1. поведение сотрудников регламентируется правилами, нормами, инструкциями;
2. конфликты между сотрудниками редки, т.к. сфера деятельности каждого регламентирована;
3. поведение сотрудников предсказуемо, поскольку каждый включен в иерархию управления;
4. назначение сотрудников на должность и их служебный рост зависят от их заслуг и профессиональной квалификации;
5. работники становятся высококвалифицированными специалистами в своей работе, поскольку именно в ней специализируются;
6. в организации приоритетны должности, а не личности, что обеспечивает устойчивость организации при замещении должностей и перестановке кадров.

К Опираясь на эти преимущества бюрократической организации, исследователи пришли к выводу, что бюрократическая организация наиболее выгодна при больших размерах производства и большом количестве персонала.

Бюрократическая структура организации явилась одним из наиболее значительных вкладов в развитие управленческой науки и практики и способствовала становлению организации в современном ее понимании. Необходимо отметить, что принципы построения организации, сформулированные Вебером, ранее в реальной управленческой практике фактически не встречались. Вследствие, во многих (если не сказать в большинстве) создаваемых организаций бюрократическая структура нашла широкое воплощение.

По мнению многих специалистов в области управления, бюрократическая структура Вебера до сих пор остается уникальным и наиболее значительным описанием сущности современных организаций. Она позволила систематизировать организационную структуру в соответствии с основными принципами управления, сделать ее надежным инструментом реализации стратегических и тактических решений, принимаемых руководством организации.

Л Однако бюрократическая структура не является идеальной и не лишена недостатков. К числу недостатков следует отнести, в первую очередь, слабую гибкость этой структуры, с которой приходится сталкиваться как сотрудникам организации, так и ее клиентам. Недостаточная гибкость обусловлена жесткой регламентацией деятельности персонала специальными нормами и правилами. В начале прошлого века внешняя среда, в которой функционировало большинство предприятий, менялась незначительно, и лишь последующие потрясения и бурное развитие промышленности и техники привели к тем ситуациям нестабильности и жесткой конкуренции, с которыми приходится иметь дело современной организации. От современной организации нередко требуются принципиально новая адекватная реакция на изменения ситуации, принципиально новые управленческие решения.

К Можно выделить ещё ряд недостатков бюрократической организации:

1. слишком большое внимание уделяется "бумажной" работе;
2. сотрудники слабо заинтересованы в успехе организации в целом;
3. сотрудники на работе не чувствуют интереса к своей личности, а лишь к занимаемой должности;
4. регламентация обязанностей ведет к конформизму в поведении сотрудников;
5. многоаспектные правила и регламентации сдерживают возможность для продвижения сотрудников на более высокие должности.

Бюрократическая организация не только не повышает ответственность отдельно взятого чиновника, хотя и расписывает все его обязанности, но, наоборот, снижает его ответственность в конкретных ситуациях, позволяя ему ссылаться на соответствующее правило или инструкцию.

Л Таким образом, можно прийти к выводу: у "идеальной" бюрократической организации существует целый ряд достоинств, но не меньше и недостатков, главный из которых состоит в том, что организация не принимает во внимание индивидуальные, личностные характеристики персонала и не стимулирует инициативную, творческую работу.

Дата добавления: 2015-07-18