Признаки, причины возникновения и виды коллизий.

Основными признаками юридических коллизий являются:

· обусловленность объективными и субъективными факторами, являющимися их причинами;

· предопределенность процессами общественного развития со свойственными им противоречиями;

· выступает в качестве противоречия двух или нескольких правовых явлений в рамках объективного права;

· создание определенных трудностей при реализации субъектами своих прав и обязанностей;

· их появление возможно между гипотезами, диспозициями и санкциями правовых норм; между нормативно-правовыми актами, с одной стороны, и иными источниками права, существующими в данном государстве, с другой, например, с нормативным договором (в странах романо-германской правой семьи), судебным прецедентом (в государствах англо-саксонской семьи) или религиозным источником (в мусульманских странах) и иными элементами правовой системы (в частности, между актами толкования и др.);

· проявляются в сфере правореализационной практики, в том числе в процессе правоприменения, например, в качестве «коллизии компетенции»;

· объективно существуют между национальной правовой системой одного государства и различными правовыми системами мира.

· Преимущественно негативный характер данного правового явления, а также необходимость разрешения и эффективного преодоления коллизий.

Чтобы своевременно и качественно устранять коллизии, нужно знать их природу, а также факторы, способствующие развитию данного явления. Существует множество причин возникновения коллизий в праве. Одни из них носят объективный характер, другие – субъективный. Среди объективных выделяют постоянное развитие общественных отношений, их динамизм и противоречивость, иерархичность законодательства и его массив, темпы правотворчества и т.д. Субъективными причинами юридических коллизий являются факторы, зависящие от воли и сознания отдельных субъектов, политиков, государственных деятелей. Данные причины обусловлены особенностью правотворческого процесса, а также нечеткой границей компетенции государственных органов и должностных лиц. Субъективные коллизии могут быть результатом низкого уровня юридической техники, юридических ошибок, неточного формулирования правовых предписаний, использования многозначных терминов и конструкций, нарушения лингвистических правил, несоблюдения стилевой строгости. К субъективным причинам возникновения коллизий относят судебные ошибки, произвольное толкование Конституции РФ, выход отдельными государственными органами и должностными лицами за пределы своих полномочий, лоббизм, пробелы в праве, низкое качество законов, отсутствие должной правовой культуры, экономический кризис, социальную напряженность, поитическую борьбу, криминальный беспредел и т.д.

В юридической литературе основное внимание уделяется исследованию коллизиий норм права, а также коллизий между нормативно-правовыми актами, однако существуют и другие виды коллизий:

1. коллизии между нормами права;

2. коллизии между нормативно-правовыми актами (между законами, между законами и подзаконными актами, между федеральными актами и актами субъектов федерации)

3. коллизии компетенции и полномочий отдельных государственных органов и должностных лиц;

4. коллизии, возникающие в процессе реализации одних и тех же правовых предписаний, в т.ч. между актами правоприменения;

5. коллизии актов толкования;

6. коллизии юридических процедур;

7. коллизии между национальным и международным правом.[13]

Что касается юридических коллизий, они очень разнообразны. Наиболее четкое их обобщение с выделением шести родовых групп проводит Н.И. Матузов. Он классифицирует юридические коллизии следующим образом:

1. коллизии между нормативными актами или отдельными правовыми нормами;

2. коллизии в правотворчестве (бессистемность, дублирование, издание взаимоисключающих актов);

3. коллизии в правоприменении (разнобой в практике реализации одних и тех же предписаний, несогласованность управленческих действий;

4. коллизии полномочий и статусов государственных органов, должностных лиц и иных властных структур (выход за пределы своих полномочий и «вторжение» в чужие сферы);

5. коллизии целей (когда в нормативных актах разных уровней или органов закладываются противоречащие друг другу, а иногда и взаимоисключающие установки);

6. коллизии между национальным и международным правом.[14]

Наибольшую разработку в юридической литературе получили коллизии норм права, классификация которых предложена В.А. Власенко.[15] В соответствии с ней выделяют темпоральные, пространственные, иерархические и содержательные коллизии норм права.

Темпоральные коллизии возникают в результате издания в разное время норм, содержащих разные правовые предписания по поводу регулирования одних и тех же общественных отношений. Это расхождение норм во временных пределах. Разрешаются темпоральные коллизии по правилу, установленному еще римскими юристами, согласно которому "последующий закон отменяет действие предыдущего", т.е. позже принятая норма права отменяет ранее действующую. Как правило, такие коллизии появляются в результате ошибок в юридической технике, когда на момент принятия новой нормы права действие старой не отменено в должном порядке.

Пространственные коллизии имеют место в случаях, когда общественные отношения, на которые распространяют свое действие нормы права, имеют разные пределы с этими нормами – границы отношений и границы действия норм не совпадают.

Иерархические коллизии – это коллизии «по-вертикали», возникающие в случае попадения общественных отношений под одновременное регулирование норм права различной юридической силы, содержащие различные, несовпадающие нормативные предписания. Это несогласованность норм разного уровня. Данные коллизии разрешаются также в соответствии с правилом, установленным римскими юристами, согласно которому «вышестоящий закон отменяет действие нижестоящего», т.е. применению подлежит норма права высшей юридической силы.

Содержательные коллизии возникают в одно и то же время, в одном пространстве между нормами равной юридической силы. Данные коллизии имеют место в случае противоречия между общими и специальными нормами права, т.е. нормами, регулирующими род и вид общественных отношений при условии регулирования одной и той же ситуации. Общая норма призвана регулировать общественные отношения в целом, а специальная – только часть этих отношений. Таким образом, различие между нормами состоит в объеме регулирования – специальная норма производит своеобразное изъятие отдельных обстоятельств из действия общей нормы

Содержательные коллизии разрешают, руководствуясь правилом, в соответствии с которым специальный закон отменяет действие общего. Однако здесь следует отметить важный аспект: данное правило применяется только к нормам одной отрасли права, поскольку они имеют один и тот же предмет правового регулирования.

Среди перечисленных видов коллизий особенно негативный характер имеют иерархические коллизии, особенно коллизии между законами и подзаконными нормативными актами. Так называемое «указное право» часто выходит на первый план и приводит к законозаменяющему правотворчеству. России знакома такая ситуация. Наиболее ярко об этом свидетельствует конституционный кризис, остро проявившийся в сентябре - октябре 1993г и бывший продолжением постепенно нараставшего противостояния властей. Указы Президента РФ, среди которых можно выделить указ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», а также указ «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации», обусловили новую правовую ситуацию в государстве. В некоторой степени было приостановлено действие ряда конституционных положений, это объяснялось устарелостью и противоречивостью действующей Конституции, однако нельзя отрицать факт ее нарушения и множество разнообразных поправок в виде «примата над Конституцией».

Существует также классификация коллизий правовых норм «по вертикали» и «по горизонтали» Первая группа коллизий являет собой столкновение норм, содержащихся в нормативно-правовых актах различной юридической силы, т.е. это вышеуказанные иерархические коллизии.

1. Особенно следует отметить коллизии между нормами международного права, общепризнанными принципами и международными договорами с одной стороны и нормами национального законодательства, определяющими права и свободы человека и гражданина с другой. Устранение таких коллизий очень важно. Их преодоление и разрешение является одним из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти в настоящее время, поскольку это позволит Российской Федерации гармонично и на качественно новом уровне участвовать в общемировых процессах.

2. Коллизии между нормами Конституции РФ и федеральными конституционными законами.

3. Коллизии между нормами Конституции и федеральных законов.

4. Коллизии между нормами кодексов и федеральными законами.

5. Коллизии между нормами Конституции РФ, иных федеральных

законов и нормами, содержащимися в указах Президента РФ, актах

Правительства РФ и других подзаконных актах.

Статья 90 (ч. З) Конституции РФ, устанавливает, что указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Однако на практике эта норма зачастую нарушается.

6. Коллизии между нормами федеральной Конституции, федерального законодательства и нормами конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Федерации.

7. Коллизии между нормами Конституции РФ, федеральных законов и договорами между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий.

8. Коллизии между нормативными актами субъектов Российской Федерации.

9. Коллизии между актами органов государственной власти Российской

Федерации и ее субъектов и актами органов местного самоуправления, изданными вне пределов их ведения, а также между актами органов местного самоуправления различных уровней.

Коллизии «по-горизонтали» возникают между нормами, имеющими равную юридическую силу. В юридической литературе выделяют следующие разновидности данной группы коллизий:

1. Коллизии между нормами, содержащимися в одной статье нормативного правового акта.

2. Коллизии между нормами, содержащимися в разных статьях одного нормативного правового акта.

3. Коллизии между нормами, содержащимися в различных нормативных правовых актах. Эти коллизии чаще всего встречаются на практике.

Особым видом юридических коллизий являются коллизии компетенции государственных органов, общественных организаций, должностных лиц, других властных структур и образований. Данные коллизии могут выражаться в том, что определенные государственные органы, должностные лица, иные субъекты, обладающие властными полномочиями, реализуют их в неполной мере или, наоборот, выходят за рамки своих полномочий, игнорируя компетенцию других субъектов. Так же это может быть деформация статуса или внеправовое образование государственного или общественного органа, организации, должностного лица.[16]

Необходимо также отметить коллизии, возникающие между нормативно-правовыми актами и актами их толкования.[17] Коллизии данного вида хотя и редко, но все же встречаются в юридической практике. Их своеобразие заключается в том, что интерпретирующий орган дает, в нарушение норм закона, либо ограничительное либо распространительное толкование тех или иных норм. Ярким примером этому может служить Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 декабря 1998 года №28-П по делу о толковании положений ч. 4 ст. 111 Конституции РФ, в которой неясно определена процедура назначения на должность Председателя Правительства. Согласно ч. 4 ст. 111 Конституции РФ «после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы». Однако неясно, вправе ли Президент назначать на указанную должность одно и то же лицо дважды или даже трижды, и какие последствия наступают для Государственной Думы при отклонении ею трижды одной и той же кандидатуры. В этой связи интересна позиция судей Конституционного Суда РФ Н.Витрука и В.Лучина, высказанная в особом мнении.[18] Они считают, что Постановлением Конституционного Суда РФ по делу о толковании положений ч. 4 ст. 111 Конституции РФ была дана расширительная, конъюктурная интерпретация данных положений.

Развивая представления о природе юридических коллизий, их сущности и видах, можно предложить еще одну классификацию коллизий, дополняющую все вышеуказанные и в совокупности с ними позволяющую проявиться особенностям юридических коллизий в сфере обеспечения и защиты прав граждан уполномоченными государственными органами.

в соответствии с данной классификацией исходя из уровня обеспеченности охраны прав и свобод личности юридические коллизии можно подразделить на:

1) коллизии, в результате действия которых не обеспечивается охрана прав. Они могут игнорировать права и свободы личности, которые закреплены на международном уровне, и, может быть, даже установлены в национальном законодательстве, однако не имеют четко прописанного механизма реализации.

2) коллизии, препятствующие осуществлению прав;

Ко второй группе коллизий можно отнести случаи, когда отсутствуют гарантии закрепленных прав граждан или механизм реализации таких прав, а также те случаи, когда ошибки в юридической технике исполнения нормативных актов позволяют государственным учреждениям и организациям по-разному понимать, толковать и исполнять положения законов и других нормативных актов, искусственно расширять или, наоборот, сужать собственную компетенцию в каком-либо вопросе.

3) коллизии, приводящие к прямому нарушению прав.

К этой группе коллизий относят случаи прямого противостояния законов, законов и подзаконных актов, когда, например, права и свободы граждан нарушаются нижестоящим по юридической силе нормативно-правовым актом, или своевременно не вносятся необходимые изменения и дополнения в ранее действовавшие нормативно-правовые акты в соответствии с требованиями вновь принятых.

Таким образом, исходя из всего, сказанного выше, можно сделать вывод о том, что для наиболее полной характеристики юридических коллизий нельзя ограничиваться какой-либо одной из приведенных классификаций, а следует рассматривать конкретную коллизию со всех сторон, «во всем спектре ее действия» - негативном и позитивном, вертикальном и горизонтальном, материальном и формальном. Только комплексный взгляд на это явление позволит определить его суть, установить внешние и внутренние связи, выявить причины его возникновения, а также разработать способы ее устранения или преодоления.

Дата добавления: 2015-07-18