Глава Государства. Соотношение исполнительной с другими ветвями государственной власти.

Президент России обладает особым статусом – в этом единогласно большинство исследователей. Другое дело – определение этого особого статуса, что в теории государственной науки представляет немало вариантов. Истоки формирования сегодняшнего института президентства уходят в период рождения нового российского государства – начало 90х годов прошлого столетия. Выбор модели данного института был одной из ключевых проблем при подготовке проекта новой Конституции России. В июне-июле 1993 г. Конституционное совещание в основном завершило подготовку проекта Конституции. Работа в группах велась постатейно, в основном на базе президентских предложений, с учетом проекта, рассмотренного на шестом Съезде народных депутатов РСФСР. Данный проект исходил из идеи парламентской республики. Президентский проект предусматривал институт сильного президента. В итоге с принятием Конституции 12 декабря 1993 года была реализована идея, согласно которой российский Президент занимает в системе федеральных государственных органов особое положение. По мнению исследователя, Россия – это «формально полупрезидентская Республика, в которой Правительство в некоторой степени отделено от Президента, хотя, в общем-то, три власти сохраняются. Президент - глава государства, но по Конституции он фактически является самым высшим руководителем исполнительной власти». Первое мнение исследователей относительно российского президентства – это смешанная (полупрезидентская) модель. Этого же мнения придерживается в своей монографии Г.В. Дегтев, Н.Ю. Хаманева, В.Е.Чиркин, а также М.А. Краснов. Второй взгляд на модель президентства выражен А.И. Черкасовым и заключается в том, что, по мнению исследователя, взаимоотношения в треугольнике президент-парламент-правительство зачастую строятся в большей степени в соответствии с логикой дуалистической монархии с развитыми элементами парламентаризма (своеобразная «дуалистическая республика»), чем согласно канонам полупрезидентской модели. Опыт новой российской государственности свидетельствует о том, что правительство РФ было не столь самостоятельным конституционным органом, несущим ответственность за работу единой системы исполнительной власти, сколько элементом механизма президентской власти, исполнителем воли главы государства. Аналогичного мнения придерживается Л.Я. Полуян, описывая российскую модель следующим образом: «де-юре президентско-парламентская форма правления характеризуется уникальным соотношением сил в треугольнике президент - парламент - правительство: «суперсильный» Президент, по объему полномочий с которым не может сравниться даже его непосредственный прототип – «сильный» президент Франции, «слабая» Государственная Дума, оппонирующая Президенту в вопросах формирования и отставки Правительства исключительно под угрозой собственного роспуска, и «абсолютно слабое» Правительство, предназначенное исключительно для реализации политики Президента страны».[10] Наконец, третье, полярное и весьма интересное мнение, выраженное проф. М.В. Баглай. В России действует единоличная республиканская власть президентского типа. Глава государств не делит свою власть с другими лицами, и в силу принципа разделения властей действует независимо от законодательной и судебной власти. Он праве сам комплектовать состав правительства (с долей участия парламента), которое в силу этого приобретает стабильный характер. Сильная президентская власть никак не подрывает демократический характер правового государства – напротив, она при определенных условиях является единственно возможным инструментом сохранения конституционного порядка. Поэтому Президент в России – это глава исполнительной власти, наделенный некоторыми полномочиями в области законодательной и судебной веток власти. Отнесение статуса президента к главе исполнительной власти обусловлено и тем, что никакому должностному лицу нельзя иметь основные функции и полномочия вне какой-либо власти. В процессе выполнения своих функций, глава государства соприкасается со всеми тремя властями, но все же его основные функции и полномочия относятся к исполнительной власти. Определить какой вид республиканского устройства наблюдается в России можно и методом исключения – т.е. однозначно исключив вариант парламентарной республики. Так, В.Д. Зорькин в интервью отзывается о невозможности установления в России парламентской республики по следующим причинам: «Рассуждать о парламентской республике можно только тогда, когда есть сильная власть, держащаяся в правовом пространстве, когда есть развитое, прочное, правовое сознание граждан, которые хотят жить в праве, а не в произволе. Учитывая нашу реальность, нам еще слишком рано переходить к парламентским дебатам и ликвидировать жесткую президентскую власть в рамках права». Аналогично отзывается А.И. Черкасов, подчеркивая, что «условиями возможной трансформации российской формы правления действительно в полупрезидентскую и введения в перспективе института формирования правительства на парламентской основе являются не только расширение контрольных полномочий Федерального Собрания за деятельностью правительства и усиление реальной самостоятельности последнего, но и преодоление такого фундаментального недостатка, как неразвитость партийной системы и слабость политических партий». Только Президент наделяется задачей обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия всех иных органов государственной власти - и федеральных, и субъектов Российской Федерации; Президент в целом независим от других органов государственной власти. Парламентские и судебные сдержки и противовесы в отношении президентской власти, а тем более контроль осуществляются в минимальных размерах. В сущности, можно говорить об отсутствии конституционной ответственности; Президент обладает большими возможностями по отношению к парламенту. Правительство вполне можно назвать правительством Президента.[11] Полномочия Президента в сфере взаимоотношений с парламентом позволяют рассматривать его как неизменного участника законодательного процесса. Порядок взаимодействия Президента с палатами Федерального Собрания в законотворческом процессе регулируется Положением, утвержденным указом Президента (в редакции 7 ноября 2005г.). Президент имеет право законодательной инициативы, правом относительного вето на законопроекты, принятые Федеральным собранием – т.е. оно может быть преодолено при повторном принятии законопроекта двумя палатами Федерального Собрания при раздельном обсуждении большинством в две трети голосов каждой палаты. В этом случае Президент обязан подписать закон в течение 7 дней. Любой законопроект становится законом и вводится в действие только после подписания и обнародования Президентом. Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, с бюджетным посланием. Однако факт послания не означает, что парламентарии обязаны беспрекословно согласиться и строить свою деятельность в угоду и во имя достижения целей, озвученных Президентом. Отношения Президента и Правительства основываются на безусловном приоритете президентской власти. Кроме уже указанного в предыдущей главе, отметим, что Президент единолично принимает решение об отставке Правительства и вправе этого не делать даже в условиях выраженного Думой недоверия. Без участия Думы, а только по предложению Председателя Правительства Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Тот факт, что он имеет право председательствовать на заседаниях Правительства уже свидетельствует о руководящем положении Президента в исполнительной власти. Об этом же говорит и то, что не позднее недельного срока после назначения Председатель Правительства обязан предоставить Президенту предложения о структуре федеральных органов государственной власти, утверждение которой главой государства ложится в основу всех назначений на должности. Таким образом: во взаимоотношениях Президента РФ и Правительства РФ императивность действий главы государства в проведении внешней и внутренне политики проявляется наиболее полно. Правительство и органы исполнительной власти значительно больше зависимы от Президента и непосредственно ему подконтрольны.

Дата добавления: 2015-07-17